農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法草案二審 入市緊縮趨勢解碼質(zhì)檢行業(yè)紅利期
【化工儀器網(wǎng) 前瞻趨勢】農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量事關國計民生。2022年以來，多個省市陸續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。江西省上高縣持續(xù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量整治活動，在生產(chǎn)端、檢測端、市場端等環(huán)節(jié)開展智慧監(jiān)管、執(zhí)法抽查等行動，筑牢食品安全防線；北京農(nóng)村農(nóng)業(yè)局實施源頭把控和靶向監(jiān)管雙結(jié)合模式，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制能力；廣西開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡創(chuàng)建活動，落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責任······一輪輪農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、質(zhì)量安全網(wǎng)絡創(chuàng)建活動如火如荼，切實責任到戶，落實質(zhì)檢到個，保障農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌綠色暢通。
一系列農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢行動與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全密切相關。就在6月21日，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂草案(以下簡稱“修訂草案”)提請全國人大常委會會議二次審議，進一步明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量主體安全責任。
修訂草案中“質(zhì)量安全”“責任到戶”“檢驗檢疫合規(guī)”等關鍵詞突出，呼應了當下農(nóng)產(chǎn)品入市口激增，市場流通量大等情況。實際上，農(nóng)產(chǎn)品魚龍混雜，正需縮緊市場準入口，明確農(nóng)食標準，壓實農(nóng)食質(zhì)量責任。這一市場趨勢意味著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測或?qū)⒊沙B(tài)化，檢測需量增大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢迎來紅利期，進一步打擊違法違規(guī)農(nóng)產(chǎn)品，維護農(nóng)產(chǎn)品市場長治久安。
農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字化效應明顯：市場“膨脹”，質(zhì)檢結(jié)果成準入“資格證”
互聯(lián)網(wǎng)紅利猶如投湖石子，激起各個行業(yè)層層漣漪。數(shù)字經(jīng)濟活躍，農(nóng)產(chǎn)品入市“口岸”倍增。電商直播拓寬入市渠道，微店個體生產(chǎn)、加工、銷售一體化模式引眾入場。據(jù)商務部數(shù)據(jù)顯示，2021年我國農(nóng)村網(wǎng)商、網(wǎng)店1632.5萬家，全國農(nóng)村網(wǎng)絡零售額達2.05萬億元，同比增長11.3%， 增速加快2.4%，占全國網(wǎng)上零售額的15.6%。2021年我國農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡零售額達4221億元，同比增長2.8%。農(nóng)產(chǎn)品電商邁入高速發(fā)展階段，促進了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，帶動了農(nóng)民收入增加、不斷拓寬農(nóng)業(yè)經(jīng)濟輻射面。“數(shù)商興農(nóng)”戰(zhàn)略是推進農(nóng)業(yè)振興的重要途徑。
但“生機”背后暗藏“玄機”。入市通道增多，農(nóng)戶、電商機構(gòu)、零售機構(gòu)等入市主體增多，不免出現(xiàn)市場準入規(guī)則、標準普及缺位，進而造成農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、重金屬數(shù)值超標，微生物污染等問題。
對此，市場監(jiān)督管理方落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量主體責任，成立農(nóng)食專項檢測中心，加強檢測檢驗力度、縮緊市場準入口，有力應對激增的農(nóng)產(chǎn)品市場。
前不久，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布了2022年國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)考核及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試機構(gòu)授權(quán)核查名單(第四批)、2022年國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)考核及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試機構(gòu)授權(quán)核查擴項名單(第四批)等4個名單。據(jù)公開數(shù)據(jù)統(tǒng)計，目前我國共有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心2200多個，檢測人員近2.3萬人，農(nóng)產(chǎn)品檢測體系基本實現(xiàn)地市覆蓋。
值得一提的是，在政策標準方面，政府持續(xù)發(fā)力。截至2020年底，我國農(nóng)獸藥殘留限量及配套檢測方法食品安全國家標準總數(shù)達到10068項，基本覆蓋主要食用農(nóng)產(chǎn)品及常用農(nóng)獸藥品種。
多策并施，把牢市場準入關。基于大量常態(tài)化農(nóng)食檢驗檢測，農(nóng)食市場或?qū)脑搭^實現(xiàn)整治，實現(xiàn)以檢換“證”。農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展的同時保障后方質(zhì)量安全。
壓實主體責任制：層層把關，農(nóng)食檢測建設體系迎溯源浪潮
據(jù)此前全國人大常委會法制工作委員會發(fā)言人表示，修訂草案將重點放在完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達標合格證制度；健全農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場對進場銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況抽查、檢測、驗收制度；規(guī)定網(wǎng)絡平臺銷售農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營者和平臺經(jīng)營者的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任等五個方面。
五項重點內(nèi)容與我國目前農(nóng)食品檢測體系狀況息息相關。當今，以省級檢測單位為主要實施機構(gòu)，市縣檢測單位為輔的農(nóng)食檢測網(wǎng)絡體系已經(jīng)建立，主要針對飼料、化肥及農(nóng)藥使用情況、生物肥料檢測、農(nóng)業(yè)機械檢測及種苗檢測等萬項檢測參數(shù)、個體。
然而龐大繁雜產(chǎn)業(yè)鏈面前，仍存在產(chǎn)品專項檢測項目不完全，不同地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測方法和效果差異較大，檢測設備不完備、專業(yè)檢測體系尚未構(gòu)建完全多項挑戰(zhàn)。在哪方面查漏補缺，如何完善農(nóng)食專項檢測、如何有效規(guī)范行業(yè)成為領域熱議。
上述答案在修訂草案二審中被重點提及。修訂草案二審做出重要修改，包括健全有關冷鏈物流標準、監(jiān)管保障機制，相關企業(yè)應當依照標準，保證冷鏈物流的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；恢復現(xiàn)行法農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)有關農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任的規(guī)定等方面。壓實主體責任制，明確崗位分工、細化崗位責任，實施問責制，精準責任到戶，精準打擊違規(guī)行為。同時，會議就修訂草案一審增加農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場開辦者應當查驗承諾達標合格證的規(guī)定等。新規(guī)與嚴格的檢驗檢測標準一脈相承，確保農(nóng)食質(zhì)量達標、安全健康、高效入市。
更重要的是，成文條規(guī)指明農(nóng)食檢測市場新變革，即完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢溯源體系，實現(xiàn)生產(chǎn)、監(jiān)管兩端發(fā)力。實際上，這一溯源體系早在2021年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全修訂草案審議上被重點提出。同年年底，國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺建設項目通過驗收。
“一碼溯源”意味著每個農(nóng)業(yè)產(chǎn)品從生產(chǎn)到市場的每個環(huán)節(jié)都需要經(jīng)過層層安全質(zhì)檢，甚至包括物流、儲存、銷售信息，形成針對性、個體性生長檔案。質(zhì)檢溯源體系發(fā)揮相關質(zhì)量監(jiān)督功能，同時完成企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品信息庫的組建、管理和查詢及分配管理防偽條碼工作，為消費者、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢部、市場監(jiān)管部供給有效可靠的信息。
該系統(tǒng)一方面為整個檢驗檢測行業(yè)帶來新一輪技術融通，包括大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、5G通信、條碼識別技術等，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)領域的全要素數(shù)字轉(zhuǎn)化，豐富質(zhì)檢模式，推動整個農(nóng)業(yè)質(zhì)檢的轉(zhuǎn)型升級。
另一方面，層層把關、級級落實的政策要求為農(nóng)業(yè)檢驗檢測行業(yè)注入活水源頭，“研、產(chǎn)、供、銷”全鏈條檢測環(huán)節(jié)推動質(zhì)檢機構(gòu)與農(nóng)業(yè)部門、銷售部門等協(xié)同合作，加強人才、資源流通，形成良性產(chǎn)業(yè)生長機制。
“把農(nóng)業(yè)基礎打得更牢，把‘三農(nóng)’領域短板補得更實”是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)必須解決的問題。相關規(guī)定正在審議修改的同時，指明市場準入緊縮態(tài)勢，解碼質(zhì)檢行業(yè)未來紅利期。
2022年初，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在京召開全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作會議，要求各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提出“守底線”“拉高線”“保安全”“提品質(zhì)”四大要點，同樣再次明確農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)檢的地位和作用。
也要看到，雖然當前市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)品檢測網(wǎng)點逐漸完善，但縣域一級仍面臨著設施不到位，人才資源資金短缺挑戰(zhàn)。農(nóng)食檢驗東風已來，關鍵還需打通“最后一公里”，不斷鞏固農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全穩(wěn)定向好態(tài)勢，亮明質(zhì)量大國“金字招牌”。
(資料來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人民網(wǎng)、中國新聞網(wǎng)、中國質(zhì)量新聞網(wǎng)、中國食品安全網(wǎng)、未來智庫、前瞻產(chǎn)業(yè)研究院、)
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