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助力建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó) 新海洋環(huán)境保護(hù)法明年1月1日起施行
2023年12月05日 09:41:50
來(lái)源：化工儀器網(wǎng) 作者：羊舌木 點(diǎn)擊量：7608
日前，中華人民共和國(guó)第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議表決通過(guò)了新修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》，自2024年1月1日起施行。
【化工儀器網(wǎng) 政策法規(guī)】海洋約占地球表面面積的71%，被譽(yù)為生命搖籃、生態(tài)屏障、資源寶庫(kù)、氣候調(diào)節(jié)器、高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地。長(zhǎng)期以來(lái)，海洋以其自身的環(huán)境承載和凈化能力為維持人類與自然界的平衡發(fā)揮了無(wú)可替代的作用，對(duì)人類社會(huì)生存和發(fā)展具有重要意義。海洋環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)、美麗中國(guó)建設(shè)的重要組成部分。
我國(guó)是海洋大國(guó)，海域遼闊，岸線漫長(zhǎng)，島嶼眾多，資源豐富，生態(tài)多樣，主張管轄海域總面積約300萬(wàn)平方公里，擁有大陸岸線1.8萬(wàn)多公里、海島岸線1.4萬(wàn)多公里，有十幾個(gè)沿海省份，擁有世界海洋大部分生態(tài)系統(tǒng)類型。黨中央高度重視海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，重視海洋生態(tài)文明建設(shè)和海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)。“海洋環(huán)境保護(hù)法就涉及到海洋生態(tài)文明建設(shè)和海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)。建設(shè)海洋，發(fā)展海洋，要走出去，從淺藍(lán)走向深藍(lán)。”
新時(shí)代海洋環(huán)境保護(hù)開(kāi)展了一系列開(kāi)創(chuàng)性工作，和生態(tài)環(huán)境其他領(lǐng)域一樣，從理論到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。時(shí)至今日，經(jīng)過(guò)頑強(qiáng)努力，我國(guó)近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例從2012年的63.7%大幅提升到2022年的81.9%，約30%的近岸海域和37%的大陸岸線納入生態(tài)保護(hù)紅線管控范圍。
1982年，海洋環(huán)境保護(hù)法正式通過(guò)，并在1999年進(jìn)行了修訂，同時(shí)，在2013年、2016年、2017年先后進(jìn)行了三次修正。2018年，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)法實(shí)施情況開(kāi)展檢查，明確提出盡快啟動(dòng)海洋環(huán)境保護(hù)法修改程序，2022年將海洋環(huán)境保護(hù)法修改列入立法工作計(jì)劃。
日前，中華人民共和國(guó)第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議表決通過(guò)了新修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱《海環(huán)法》)，自2024年1月1日起施行。新海洋環(huán)境保護(hù)法聚焦海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的突出問(wèn)題，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治，系統(tǒng)強(qiáng)化海洋監(jiān)督管理。
新修訂的《海環(huán)法》共9章，包括總則、海洋環(huán)境監(jiān)督管理、海洋生態(tài)保護(hù)、陸源污染物污染防治、工程建設(shè)項(xiàng)目污染防治、廢棄物傾倒污染防治、船舶及有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染防治、法律責(zé)任和附則，有許多制度創(chuàng)新和務(wù)實(shí)管用的舉措。
《海環(huán)法》提出，要推進(jìn)海洋環(huán)境監(jiān)督管理制度建設(shè)。修訂后的《海環(huán)法》壓實(shí)部門和地方責(zé)任，明確職責(zé)分工，完善體制機(jī)制：要求沿海地方人民政府對(duì)其管理海域的海洋環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，實(shí)行海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，推進(jìn)海洋環(huán)境監(jiān)督管理能力建設(shè)；增加生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、重點(diǎn)海域綜合治理、約談?wù)?、信息共享、信用評(píng)價(jià)、查封扣押等制度；完善規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、調(diào)查、環(huán)評(píng)、應(yīng)急等制度。
同時(shí)，修訂后的《海環(huán)法》明確將陸海統(tǒng)籌作為海洋環(huán)境保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則，規(guī)定國(guó)家實(shí)施陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的海洋環(huán)境監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)等監(jiān)督管理制度的銜接協(xié)調(diào)。
一是推進(jìn)海岸工程與海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的一體化海洋環(huán)境保護(hù)，將“防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)海洋環(huán)境的污染損害”和“防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)海洋環(huán)境的污染損害”合并為一章，統(tǒng)一海岸工程與海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的海洋環(huán)境保護(hù)要求。二是明確沿海縣級(jí)以上地方人民政府可以建立海洋環(huán)境保護(hù)區(qū)域協(xié)作機(jī)制，組織協(xié)調(diào)其管理海域的環(huán)境保護(hù)工作。
三是規(guī)定按照河海聯(lián)動(dòng)的要求，制定實(shí)施河口生態(tài)修復(fù)和其他保護(hù)措施方案，加強(qiáng)對(duì)水、沙、鹽、潮灘、生物種群、河口形態(tài)的綜合監(jiān)測(cè)，采取有效措施防止海水入侵和倒灌，維護(hù)河口良好生態(tài)功能。四是要求加強(qiáng)入海河流管理，協(xié)同推進(jìn)入海河流污染防治，使入海河口的水質(zhì)符合入海河口環(huán)境質(zhì)量相關(guān)要求，加強(qiáng)入海總氮、總磷排放的管控，制定控制方案并組織實(shí)施。
《海環(huán)法》還提出，要嚴(yán)格海域排污許可管理，強(qiáng)化入海排污口監(jiān)管。明確國(guó)家加強(qiáng)海洋環(huán)境質(zhì)量管控，推進(jìn)海域綜合治理，嚴(yán)格海域排污許可管理，提升重點(diǎn)海域海洋環(huán)境質(zhì)量；優(yōu)化入海排污口設(shè)置，要求排污口的責(zé)任主體加強(qiáng)排污口監(jiān)測(cè)，按照規(guī)定開(kāi)展監(jiān)控和自動(dòng)監(jiān)測(cè)；制定入海排污口設(shè)置和管理的具體辦法、入海排污口技術(shù)規(guī)范，組織建設(shè)統(tǒng)一的入海排污口信息平臺(tái)等。
針對(duì)海洋垃圾，修訂后的《海環(huán)法》強(qiáng)化海洋垃圾污染防治，明確沿?？h級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)其管理海域的海洋垃圾污染防治，建立海洋垃圾監(jiān)測(cè)、清理制度，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)陸域接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理海洋垃圾設(shè)施，明確海洋垃圾管控區(qū)域，建立海洋垃圾監(jiān)測(cè)、攔截、收集、打撈、運(yùn)輸、處理體系并組織實(shí)施。
《海環(huán)法》具有保護(hù)和改善海洋生態(tài)環(huán)境，保障生態(tài)安全；讓人民群眾享受到碧海藍(lán)天、潔凈沙灘，保障人民群眾的健康；維護(hù)國(guó)家的海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的意義。本次修訂后的《海環(huán)法》能夠?qū)⒔ㄔO(shè)海洋強(qiáng)國(guó)和生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)理念、原則、制度等在法律中予以明確，并根據(jù)當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革情況，對(duì)部門職權(quán)分工、央地責(zé)任進(jìn)行明確規(guī)定，為下一步更好地實(shí)施相關(guān)制度，保護(hù)海洋環(huán)境奠定良好基礎(chǔ)。
(資料參考來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部)
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