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制度建設(shè)與管理創(chuàng)新并舉 《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》新階段
2024年01月09日 14:15:38 來源：化工儀器網(wǎng) 點擊量：7717

日前，國務(wù)院總理李強(qiáng)簽署第770號國務(wù)院令，公布《國務(wù)院關(guān)于修改〈消耗臭氧層物質(zhì)管理條例〉的決定》，自2024年3月1日起施行。

　　【化工儀器網(wǎng) 政策法規(guī)】消耗臭氧層物質(zhì)主要來源于人工合成的一些含有鹵族元素的化合物，它們是造成平流層臭氧損耗的最重要因素，這些造成臭氧層破壞的化合物統(tǒng)稱為臭氧層損耗物質(zhì)。這些物質(zhì)在對流層中不發(fā)生光分解作用，也基本不在對流層被氧化，由于難溶于水，也不易被降水去除。因此這些臭氧損耗物質(zhì)的大氣壽命相當(dāng)長。
 
　　加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)管理，是保護(hù)臭氧層和生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化的重要舉措。2010年，國務(wù)院制定了《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》(以下簡稱《條例》)，對消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)、使用、銷售、回收、再生利用、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)的管理措施均作了明確規(guī)定，構(gòu)建了全鏈條的管理制度。
 
　　時至目前，我國已累計淘汰消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)和使用約62.8萬噸，占發(fā)展中國家淘汰總量的一半以上，為全球履約工作貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案，也為環(huán)境國際合作留下了許多彌足珍貴的可借鑒經(jīng)驗。
 
　　《條例》構(gòu)建了我國消耗臭氧層物質(zhì)管理的核心制度，其確定的全生命周期管理、配額許可等管理措施，為我國履行《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》規(guī)定的義務(wù)，實現(xiàn)各階段履約目標(biāo)、保護(hù)臭氧層和生態(tài)環(huán)境提供了堅實法治保障。
 
　　隨著2021年9月《〈關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書〉基加利修正案》對我國生效，具有溫室效應(yīng)的氫氟碳化物被納入受控物質(zhì)范圍，我國履約實踐進(jìn)入了新階段。日前，國務(wù)院總理李強(qiáng)簽署第770號國務(wù)院令，公布《國務(wù)院關(guān)于修改〈消耗臭氧層物質(zhì)管理條例〉的決定》(以下簡稱《決定》)，自2024年3月1日起施行。
 
　　此次《決定》完善了監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面的制度，使得管理更精準(zhǔn)、更科學(xué)、更規(guī)范。一是調(diào)整備案管理范圍，完善受控物質(zhì)管理。二是規(guī)范生產(chǎn)過程中附帶產(chǎn)生消耗臭氧層物質(zhì)的行為，實現(xiàn)了管理全覆蓋。三是采用自動監(jiān)測技術(shù)，提升了管理的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。
 
　　針對履約風(fēng)險點，《決定》要求生產(chǎn)、使用消耗臭氧層物質(zhì)數(shù)量較大，以及生產(chǎn)過程中附帶產(chǎn)生消耗臭氧層物質(zhì)數(shù)量較大的單位，應(yīng)當(dāng)安裝自動監(jiān)測設(shè)備，并規(guī)定了運(yùn)行要求和相應(yīng)法律責(zé)任，將四氯化碳生產(chǎn)國家監(jiān)控平臺的管理創(chuàng)新經(jīng)驗上升為法律制度，提高了對受控物質(zhì)管理的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。
 
　　此前，我國已按照國際公約要求如期實現(xiàn)了全氯氟烴、哈龍、四氯化碳、甲基氯仿和甲基溴五大類消耗臭氧層物質(zhì)制冷劑、發(fā)泡劑、滅火劑、溶劑等用途的全面淘汰。但是，這些物質(zhì)仍然可以在原料用途等方面使用，存在流入制冷劑、發(fā)泡劑、滅火劑、溶劑等用途的風(fēng)險。對此，《決定》明確禁止將國家已經(jīng)淘汰的消耗臭氧層物質(zhì)用于制冷劑、發(fā)泡劑、滅火劑、溶劑等用途，并規(guī)定了相應(yīng)法律責(zé)任。
 
　　《決定》還強(qiáng)化了法律責(zé)任。對于超出生產(chǎn)配額許可證規(guī)定的用途生產(chǎn)或者銷售消耗臭氧層物質(zhì)等違法行為，提高了罰款額度，解決了違法成本低的問題。對于從事消耗臭氧層物質(zhì)回收等經(jīng)營活動的單位未按照規(guī)定對消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)行無害化處置而直接排放等違法行為，增加了責(zé)令停產(chǎn)整治或者停業(yè)整治的處罰方式，豐富了處罰種類，增強(qiáng)了法律的威懾力。與環(huán)境保護(hù)法銜接，明確因違反規(guī)定受到行政處罰的，記入信用記錄并向社會公布。
 
　　《決定》堅持突出重點，聚焦與國際公約對接、完善消耗臭氧層物質(zhì)管理措施、強(qiáng)化法律責(zé)任等問題確定修改內(nèi)容，著力增強(qiáng)針對性實效性?！稕Q定》將氫氟碳化物納入受控物質(zhì)范圍，不僅落實了履行國際公約的新要求，也是深度參與全球環(huán)境治理的有力抓手。同時，《決定》調(diào)整了備案管理制度，針對生產(chǎn)過程中附帶產(chǎn)生消耗臭氧層物質(zhì)的行為提出管理要求，進(jìn)一步明確了政府監(jiān)管職責(zé)和企業(yè)責(zé)任，為協(xié)同應(yīng)對臭氧層損耗和氣候變化提供了法律依據(jù)。
 
　　我國作為發(fā)展中大國，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，堅持習(xí)近平生態(tài)文明思想，高舉構(gòu)建人類命運(yùn)共同體旗幟，始終秉持共商共建共享的全球治理觀，統(tǒng)籌兼顧議定書履約與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染防治、應(yīng)對氣候變化，以確保實現(xiàn)履約目標(biāo)為底線，實施源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理，并在“共同但有區(qū)別責(zé)任”原則基礎(chǔ)上推動國際環(huán)境治理。
 
　　下一步，生態(tài)環(huán)境部將會同有關(guān)部門修訂履約國家方案和有關(guān)受控清單，制定安裝自動監(jiān)測設(shè)備等方面的具體管理辦法，把《決定》的內(nèi)容進(jìn)一步落實落細(xì)，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。同時不斷加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，提升執(zhí)法能力和水平，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)格依法查處違法行為，切實做好《決定》的貫徹實施。
 
　　(資料參考來源：大氣環(huán)境司、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司、生態(tài)環(huán)境部等)
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