政策解讀丨著力破解高效利用難題，推動(dòng)新型儲(chǔ)能高質(zhì)量發(fā)展

　　著力破解高效利用難題，推動(dòng)新型儲(chǔ)能高質(zhì)量發(fā)展
 

　　——《國家能源局關(guān)于促進(jìn)新型儲(chǔ)能并網(wǎng)和調(diào)度運(yùn)用的通知》政策解讀
 

　　電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院
 

　　近期，國家能源局對(duì)促進(jìn)新型儲(chǔ)能并網(wǎng)和調(diào)度運(yùn)用作出相關(guān)部署，印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)新型儲(chǔ)能并網(wǎng)和調(diào)度運(yùn)用的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，旨在進(jìn)一步規(guī)范并網(wǎng)管理、完善調(diào)度機(jī)制、明確技術(shù)要求，推動(dòng)新型儲(chǔ)能更好發(fā)揮系統(tǒng)性調(diào)節(jié)作用，為加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)提供堅(jiān)實(shí)支撐。
 

　　一、《通知》出臺(tái)意義重大
 

　　(一)新型儲(chǔ)能是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的關(guān)鍵支撐技術(shù)
 

　　新型儲(chǔ)能是除抽水蓄能外，以輸出電力為主要形式，并對(duì)外提供服務(wù)的儲(chǔ)能技術(shù)，可在電力系統(tǒng)運(yùn)行中發(fā)揮調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓、備用、黑啟動(dòng)、慣量響應(yīng)等多種功能。“十四五”以來，國家能源局高度重視新型儲(chǔ)能發(fā)展，先后印發(fā)《關(guān)于加快推動(dòng)新型儲(chǔ)能發(fā)展的指導(dǎo)意見》《“十四五”新型儲(chǔ)能發(fā)展實(shí)施方案》等政策文件，明確新型儲(chǔ)能發(fā)展方向，夯實(shí)新型儲(chǔ)能發(fā)展政策基礎(chǔ)。近年來，隨著新能源快速發(fā)展，新型儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模持續(xù)快速增長(zhǎng)，目前全國新型儲(chǔ)能裝機(jī)已十倍于“十三五”末規(guī)模。同時(shí)，新型儲(chǔ)能新技術(shù)呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)，除鋰離子電池儲(chǔ)能外，壓縮空氣儲(chǔ)能、液流電池、飛輪儲(chǔ)能項(xiàng)目陸續(xù)開工建設(shè)，重力儲(chǔ)能、二氧化碳儲(chǔ)能等新技術(shù)加速示范應(yīng)用?？傮w看，新型儲(chǔ)能發(fā)展正在逐步由商業(yè)化初期步入規(guī)?；l(fā)展階段。
 

　　(二)推動(dòng)新型儲(chǔ)能合理高效利用意義重大
 

　　2024年政府工作報(bào)告中提出“發(fā)展新型儲(chǔ)能”，首次將新型儲(chǔ)能寫入政府工作報(bào)告，新型儲(chǔ)能作為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新動(dòng)能”的地位得到廣泛認(rèn)可。截至2023年底，全國新型儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模達(dá)3139萬千瓦，較2022年底增長(zhǎng)超過260%，其中電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模占比超過90%。在快速發(fā)展的同時(shí)，部分新型儲(chǔ)能利用情況不及預(yù)期，特別是新能源側(cè)配置的新型儲(chǔ)能，等效日均充放電次數(shù)僅為0.3次左右，在電力系統(tǒng)中的調(diào)節(jié)作用未能充分發(fā)揮。究其原因，一是多數(shù)地區(qū)采用新能源配建儲(chǔ)能方式，新型儲(chǔ)能布局與系統(tǒng)調(diào)節(jié)需求未能充分匹配；二是部分地區(qū)新型儲(chǔ)能并網(wǎng)和接入標(biāo)準(zhǔn)尚不明確，調(diào)度運(yùn)用機(jī)制不清晰，影響了新型儲(chǔ)能調(diào)度利用水平；三是新型儲(chǔ)能調(diào)度要求和范圍存在模糊地帶，部分新能源配建儲(chǔ)能存在不具備接受調(diào)度的技術(shù)條件、調(diào)度權(quán)限不明確等問題。
 

　　新形勢(shì)下，《通知》的出臺(tái)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期新型儲(chǔ)能調(diào)度運(yùn)用的重要指導(dǎo)性文件，《通知》堅(jiān)持管理要求與技術(shù)要求并行，強(qiáng)化協(xié)調(diào)保障，將有效促進(jìn)新型儲(chǔ)能科學(xué)合理利用，激發(fā)新型儲(chǔ)能參與電力市場(chǎng)、電網(wǎng)調(diào)度的主動(dòng)性和積極性，引導(dǎo)新型儲(chǔ)能高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　二、明晰技術(shù)要求，保障新型儲(chǔ)能高效并網(wǎng)調(diào)度
 

　　(一)合理界定新型儲(chǔ)能接受調(diào)度范圍
 

　　明確新型儲(chǔ)能接受調(diào)度的范圍是其高效并網(wǎng)和調(diào)度的前提?！锻ㄖ肥状螌⒔邮茈娏ο到y(tǒng)調(diào)度的儲(chǔ)能劃分為調(diào)度調(diào)用新型儲(chǔ)能和電站自用新型儲(chǔ)能，為電力調(diào)度機(jī)構(gòu)調(diào)用新型儲(chǔ)能的權(quán)責(zé)范圍提供指導(dǎo)。上述兩類新型儲(chǔ)能均需要簽訂調(diào)度協(xié)議，其中，調(diào)度調(diào)用新型儲(chǔ)能由電力調(diào)度機(jī)構(gòu)直接調(diào)度，須具備獨(dú)立計(jì)量裝置，按照電力市場(chǎng)出清結(jié)果或電力調(diào)度機(jī)構(gòu)指令運(yùn)行，此類儲(chǔ)能包括獨(dú)立儲(chǔ)能電站、具備獨(dú)立運(yùn)行條件的新能源配建儲(chǔ)能等；電站自用新型儲(chǔ)能與發(fā)電企業(yè)、用戶等聯(lián)合運(yùn)行，并具備接受電力調(diào)度機(jī)構(gòu)調(diào)度的能力，通常由發(fā)電企業(yè)、用戶等根據(jù)自身需求安排運(yùn)行，包括未獨(dú)立運(yùn)行的新能源配建儲(chǔ)能、火電聯(lián)合調(diào)頻儲(chǔ)能，以及部分具備接受調(diào)度能力的用戶側(cè)儲(chǔ)能等。除此之外，小型用戶側(cè)儲(chǔ)能、孤島運(yùn)行系統(tǒng)中的儲(chǔ)能等不在電力調(diào)度機(jī)構(gòu)的調(diào)度范圍內(nèi)。
 

　　(二)規(guī)范新型儲(chǔ)能并網(wǎng)接入技術(shù)要求
 

　　科學(xué)規(guī)范接入電網(wǎng)是新型儲(chǔ)能安全可靠運(yùn)行的基礎(chǔ)條件?！锻ㄖ分忻鞔_提出“新型儲(chǔ)能接入系統(tǒng)應(yīng)符合電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行要求，完成相應(yīng)性能試驗(yàn)及涉網(wǎng)試驗(yàn)，新型儲(chǔ)能設(shè)備應(yīng)滿足國家、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及管理規(guī)范有關(guān)要求，確保安全穩(wěn)定運(yùn)行”。新型儲(chǔ)能近兩年大規(guī)模集中投運(yùn)，且建設(shè)形式多樣，各地電網(wǎng)在開展新型儲(chǔ)能并網(wǎng)接入工作時(shí)對(duì)技術(shù)要求把握存在差異，個(gè)別情況下導(dǎo)致新型儲(chǔ)能利用不及預(yù)期?！锻ㄖ吩谡邔用鎻?qiáng)調(diào)對(duì)新型儲(chǔ)能并網(wǎng)的技術(shù)要求，有利于提升新型儲(chǔ)能涉網(wǎng)試驗(yàn)和并網(wǎng)驗(yàn)收工作的規(guī)范性。此外，《通知》提出“電網(wǎng)企業(yè)及電力調(diào)度機(jī)構(gòu)須制定新型儲(chǔ)能并網(wǎng)細(xì)則及并網(wǎng)服務(wù)工作指引等，明確并網(wǎng)流程、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和涉網(wǎng)試驗(yàn)要求”，為新型儲(chǔ)能安全高效并網(wǎng)奠定了基礎(chǔ)。
 

　　(三)為新型儲(chǔ)能調(diào)度運(yùn)行提供技術(shù)指導(dǎo)
 

　　高效調(diào)度運(yùn)行技術(shù)是提高新型儲(chǔ)能利用水平的重要保障。一方面，《通知》細(xì)化了新建新型儲(chǔ)能調(diào)度運(yùn)行的技術(shù)要求，“新型儲(chǔ)能應(yīng)配備功率控制系統(tǒng)或協(xié)調(diào)控制系統(tǒng)，所有調(diào)管范圍內(nèi)的新型儲(chǔ)能應(yīng)具備按照調(diào)度指令進(jìn)行有功功率和無功功率自動(dòng)調(diào)節(jié)的能力，接入所屬電力調(diào)度機(jī)構(gòu)的AGC、AVC等系統(tǒng)”。另一方面，《通知》“鼓勵(lì)存量新型儲(chǔ)能開展技術(shù)改造，具備接受調(diào)度指令能力”，為部分目前利用不足的新型儲(chǔ)能電站指明了提升的方向，并提出“滿足相應(yīng)技術(shù)條件后，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)開展新型儲(chǔ)能并網(wǎng)及調(diào)度工作”。此外，《通知》也明確提出通過技術(shù)創(chuàng)新加強(qiáng)新型儲(chǔ)能智慧調(diào)控的導(dǎo)向，鼓勵(lì)新型儲(chǔ)能與其他電源協(xié)同優(yōu)化調(diào)度技術(shù)、規(guī)?；瘍?chǔ)能系統(tǒng)集群智能調(diào)度技術(shù)、分布式儲(chǔ)能虛擬電廠聚合互動(dòng)調(diào)控技術(shù)等技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)新型儲(chǔ)能調(diào)度運(yùn)行新技術(shù)的探索。
 

　　三、完善管理機(jī)制，促進(jìn)新型儲(chǔ)能作用有效發(fā)揮
 

　　(一)加強(qiáng)新型儲(chǔ)能運(yùn)行管理
 

　　細(xì)化考核要求是引導(dǎo)新型儲(chǔ)能發(fā)揮作用的有效手段。此前，新型儲(chǔ)能大規(guī)模建設(shè)初期，新型儲(chǔ)能運(yùn)行考核要求和補(bǔ)償機(jī)制的不明確，也成為影響其調(diào)用水平的原因之一。隨著各地“兩個(gè)細(xì)則”的制修訂，部分地區(qū)已開始將新型儲(chǔ)能作為并網(wǎng)主體提出相關(guān)考核要求?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)“各地在制定電力市場(chǎng)規(guī)則或《電力輔助服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》《電力并網(wǎng)運(yùn)行管理實(shí)施細(xì)則》時(shí)，明確、細(xì)化各類儲(chǔ)能的考核實(shí)施細(xì)則”，為后續(xù)各地完善新型儲(chǔ)能配套考核細(xì)則提供支撐，將推動(dòng)新型儲(chǔ)能運(yùn)行補(bǔ)償機(jī)制和相關(guān)費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制進(jìn)一步明確，有力促進(jìn)新型儲(chǔ)能合理利用。
 

　　(二)優(yōu)化新型儲(chǔ)能調(diào)度運(yùn)行方式
 

　　優(yōu)化調(diào)度運(yùn)行方式是促進(jìn)新型儲(chǔ)能科學(xué)利用的重要措施?！锻ㄖ访鞔_要求電力調(diào)度機(jī)構(gòu)制定新型儲(chǔ)能調(diào)度運(yùn)行規(guī)程，公平調(diào)用新型儲(chǔ)能調(diào)節(jié)資源，并充分考慮各地電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展，以及電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行要求。對(duì)于參與電力市場(chǎng)的新型儲(chǔ)能，按照市場(chǎng)出清結(jié)果安排新型儲(chǔ)能運(yùn)行；對(duì)于暫不具備參與電力市場(chǎng)條件的新型儲(chǔ)能，應(yīng)結(jié)合電網(wǎng)運(yùn)行需求科學(xué)安排調(diào)度運(yùn)行方式。《通知》特地指出，在電力系統(tǒng)安全事故等情況下，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)可優(yōu)先對(duì)所有調(diào)管范圍內(nèi)的新型儲(chǔ)能進(jìn)行統(tǒng)一直接調(diào)用，提高電網(wǎng)在緊急情況下可調(diào)用的調(diào)節(jié)能力，為電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行提供支撐。
 

　　(三)以市場(chǎng)化方式促進(jìn)新型儲(chǔ)能調(diào)用
 

　　市場(chǎng)化手段是提升新型儲(chǔ)能利用積極性的有力舉措。從目前新型儲(chǔ)能利用情況來看，在能夠較為充分參與電力市場(chǎng)的地區(qū)，電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能的利用情況顯著高于其他地區(qū)，山東等地獨(dú)立儲(chǔ)能日均等效調(diào)用次數(shù)達(dá)到0.8次左右。隨著電力市場(chǎng)建設(shè)的推進(jìn)，更為靈活有效的市場(chǎng)化手段能夠進(jìn)一步提升新型儲(chǔ)能利用積極性，釋放調(diào)節(jié)潛力。《通知》明確“加快推進(jìn)完善新型儲(chǔ)能參與電能量市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)有關(guān)細(xì)則，豐富交易品種”，將更好促進(jìn)新型儲(chǔ)能實(shí)現(xiàn)“一體多用、分時(shí)復(fù)用”的目標(biāo)?！锻ㄖ芬蔡岢鲆?ldquo;進(jìn)一步豐富新型儲(chǔ)能的市場(chǎng)化商業(yè)模式”，為各地積極探索新型儲(chǔ)能容量租賃、容量補(bǔ)償和以市場(chǎng)化方式形成相關(guān)價(jià)格機(jī)制提供參考。
 

　　原標(biāo)題：政策解讀丨著力破解高效利用難題，推動(dòng)新型儲(chǔ)能高質(zhì)量發(fā)展