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財(cái)政部：進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)可持續(xù)相關(guān)信息披露
2024年05月28日 15:09:12
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5月27日，財(cái)政部發(fā)布《企業(yè)可持續(xù)披露準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則（征求意見(jiàn)稿）》，以國(guó)際準(zhǔn)則為基礎(chǔ)，制定體現(xiàn)國(guó)際準(zhǔn)則有益經(jīng)驗(yàn)、符合中國(guó)國(guó)情且能彰顯中國(guó)特色的國(guó)家統(tǒng)一的可持續(xù)披露準(zhǔn)則，標(biāo)志著國(guó)家統(tǒng)一的可持續(xù)披露準(zhǔn)則體系建設(shè)拉開(kāi)序幕。
【化工儀器網(wǎng) 時(shí)事熱點(diǎn)】可持續(xù)發(fā)展是人類社會(huì)繁榮進(jìn)步的必然選擇。隨著全球?qū)Νh(huán)境、社會(huì)和治理(ESG)問(wèn)題的關(guān)注，加強(qiáng)企業(yè)可持續(xù)信息披露逐漸成為大勢(shì)所趨。2021年以來(lái)，國(guó)際可持續(xù)準(zhǔn)則理事會(huì)(以下簡(jiǎn)稱ISSB)的成立及“可持續(xù)相關(guān)財(cái)務(wù)信息披露一般要求(以下簡(jiǎn)稱S1)”、“氣候相關(guān)披露”兩項(xiàng)國(guó)際可持續(xù)披露準(zhǔn)則(以下簡(jiǎn)稱國(guó)際準(zhǔn)則)的發(fā)布，引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。
但是，目前我國(guó)企業(yè)關(guān)于可持續(xù)信息的披露多數(shù)為自愿行為，且所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)很不統(tǒng)一，不利于鑒證、評(píng)級(jí)和監(jiān)管等工作的開(kāi)展，也不利于發(fā)揮可持續(xù)信息在投資決策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支持作用。有關(guān)各方強(qiáng)烈呼吁加快制定我國(guó)統(tǒng)一可比的可持續(xù)披露準(zhǔn)則。
5月27日，財(cái)政部發(fā)布《企業(yè)可持續(xù)披露準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《基本準(zhǔn)則》)，以國(guó)際準(zhǔn)則為基礎(chǔ)，制定體現(xiàn)國(guó)際準(zhǔn)則有益經(jīng)驗(yàn)、符合中國(guó)國(guó)情且能彰顯中國(guó)特色的國(guó)家統(tǒng)一的可持續(xù)披露準(zhǔn)則，標(biāo)志著國(guó)家統(tǒng)一的可持續(xù)披露準(zhǔn)則體系建設(shè)拉開(kāi)序幕。
《基本準(zhǔn)則》由六章33條組成，其征求意見(jiàn)稿及其起草說(shuō)明，明確了企業(yè)可持續(xù)披露準(zhǔn)則的制定目的與適用范圍，確立了國(guó)家統(tǒng)一的可持續(xù)披露準(zhǔn)則體系的框架，規(guī)定了企業(yè)可持續(xù)相關(guān)信息的披露目標(biāo)、披露原則、質(zhì)量要求與披露要素。
1.適用對(duì)象：在中華人民共和國(guó)境內(nèi)設(shè)立的按規(guī)定開(kāi)展可持續(xù)信息披露的企業(yè)；
2.披露范圍：報(bào)告主體應(yīng)當(dāng)與財(cái)務(wù)報(bào)表的報(bào)告主體保持一致；明確可持續(xù)信息包括可持續(xù)主題相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)、機(jī)遇和影響；
3.強(qiáng)調(diào)量化信息的重要性：明確企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全可持續(xù)信息披露相關(guān)的數(shù)據(jù)收集、驗(yàn)證、分析、利用和報(bào)告等系統(tǒng)；
4.對(duì)可持續(xù)信息使用者給出明確定義，并明確“主要信息使用者”：信息使用者包括投資者、債權(quán)人、政府及其有關(guān)部門(以下統(tǒng)稱主要信息使用者)和其他利益相關(guān)者；
5.給出“重要性”定義：在合理預(yù)期下，某項(xiàng)可持續(xù)信息的省略、與模糊處理會(huì)影響信息使用者據(jù)此作出決策的，該信息具有重要性；
6.給出“重要性評(píng)估”要求：企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體適用的企業(yè)可持續(xù)披露準(zhǔn)則的要求，評(píng)估可持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇是否對(duì)企業(yè)帶來(lái)重要的當(dāng)期或者預(yù)期財(cái)務(wù)影響，以及企業(yè)活動(dòng)是否對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境產(chǎn)生重要的影響；
7.發(fā)布形式：明確企業(yè)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)發(fā)布獨(dú)立的可持續(xù)發(fā)展報(bào)告，披露時(shí)間可以與財(cái)報(bào)同時(shí)對(duì)外披露，或以監(jiān)管要求為準(zhǔn)。
《基本準(zhǔn)則》明確，到2027年，我國(guó)企業(yè)可持續(xù)披露基本準(zhǔn)則、氣候相關(guān)披露準(zhǔn)則相繼出臺(tái)；到2030年，國(guó)家統(tǒng)一的可持續(xù)披露準(zhǔn)則體系基本建成。鑒于準(zhǔn)則體系建設(shè)周期較長(zhǎng)，可由相關(guān)部門根據(jù)實(shí)際需求先行制定針對(duì)特定行業(yè)或領(lǐng)域的披露指引、監(jiān)管制度等，未來(lái)逐步調(diào)整完善。
綜合考慮我國(guó)企業(yè)的發(fā)展階段和披露能力，《基本準(zhǔn)則》的施行不會(huì)采取“一刀切”的強(qiáng)制實(shí)施要求，將采取區(qū)分重點(diǎn)、試點(diǎn)先行、循序漸進(jìn)、分步推進(jìn)的策略，從上市公司向非上市公司擴(kuò)展，從大型企業(yè)向中小企業(yè)擴(kuò)展，從定性要求向定量要求擴(kuò)展，從自愿披露向強(qiáng)制披露擴(kuò)展。
在《基本準(zhǔn)則》發(fā)布后的初期階段，先由企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際自愿執(zhí)行，待各方面條件相對(duì)成熟以后，財(cái)政部將會(huì)同相關(guān)部門對(duì)實(shí)施范圍、緩釋措施、相關(guān)條款的適用性、具體銜接規(guī)定等作出針對(duì)性安排。
同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)了量化信息的重要性，并要求企業(yè)建立健全相關(guān)的數(shù)據(jù)收集、驗(yàn)證、分析、利用和報(bào)告系統(tǒng)。同時(shí)，明確了信息使用者包括投資者、債權(quán)人、政府及其有關(guān)部門以及其他利益相關(guān)者，并給出了“重要性”和“重要性評(píng)估”的定義和要求。
這一征求意見(jiàn)稿的發(fā)布，是中國(guó)在推動(dòng)企業(yè)提升可持續(xù)信息披露質(zhì)量方面邁出的重要一步，同時(shí)也為國(guó)際準(zhǔn)則在中國(guó)的應(yīng)用提供了方向。預(yù)計(jì)到2030年，國(guó)家統(tǒng)一的可持續(xù)披露準(zhǔn)則體系將基本建成。
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