“五個(gè)嚴(yán)禁”“八個(gè)不得” 國(guó)辦發(fā)文嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查

　　近年來(lái)，黨中央明確要求進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為，很大程度上遏制了亂檢查，也切實(shí)減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。但是，涉企行政檢查還存在事項(xiàng)多、頻次高、隨意性大，以及任性檢查、運(yùn)動(dòng)式檢查、以各種名義變相檢查等突出問(wèn)題。
 

　　1月3日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，首次對(duì)涉企行政檢查作出系統(tǒng)全面規(guī)范，直面突出問(wèn)題，回應(yīng)企業(yè)訴求，傳遞出嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查、不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的明確信號(hào)。
 

　　《意見(jiàn)》明確，實(shí)施行政檢查的主體必須具備法定資格，并通過(guò)負(fù)面列舉方式作出規(guī)定：嚴(yán)禁政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、科研院所、未取得執(zhí)法證件的輔助人員等實(shí)施行政檢查。
 

　　《意見(jiàn)》要求，2025年6月底前，國(guó)務(wù)院各主管部門(mén)需建立分級(jí)分類(lèi)的行政檢查制度，并公布相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，行政檢查對(duì)同一企業(yè)的年度頻次應(yīng)設(shè)限。對(duì)于可以合并或聯(lián)合檢查的事項(xiàng)，不得重復(fù)或多頭檢查；可通過(guò)書(shū)面審查、信息共享等方式監(jiān)管的事項(xiàng)，應(yīng)避免現(xiàn)場(chǎng)檢查。行政檢查應(yīng)遵循屬地管轄原則，跨地區(qū)檢查需建立健全協(xié)作機(jī)制，并于2025年12月底前明確具體規(guī)則。
 

　　此外，《意見(jiàn)》提出，國(guó)務(wù)院行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)將加快全國(guó)行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)的建設(shè)，打破信息壁壘，增強(qiáng)監(jiān)管效能。各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須對(duì)違法亂檢查行為進(jìn)行嚴(yán)格查處，發(fā)現(xiàn)一起、處理一起。對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的情況，將公開(kāi)通報(bào)并采取相應(yīng)處罰。
 

　　此次發(fā)布的《意見(jiàn)》，規(guī)定各級(jí)政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)督。嚴(yán)肅責(zé)任追究，明確“發(fā)現(xiàn)一起查處一起”。部署加快建設(shè)全國(guó)行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)賦能，確保執(zhí)法監(jiān)督精準(zhǔn)高效。
 

　　最后，各地和各部門(mén)需加強(qiáng)協(xié)作，確保規(guī)范的行政檢查工作得到有效落實(shí)，既防止過(guò)度檢查擾企，也要保障必要的檢查有效進(jìn)行。同時(shí)，要加強(qiáng)總結(jié)和反饋，及時(shí)向國(guó)務(wù)院行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告重要問(wèn)題和進(jìn)展情況。
 

　　《意見(jiàn)》原文如下。
 

國(guó)辦發(fā)〔2024〕54號(hào)

 

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
 

　　行政檢查是行政執(zhí)法主體履行行政管理職責(zé)的重要方式，對(duì)引導(dǎo)規(guī)范企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)、預(yù)防糾正違法行為具有重要作用。為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法的決策部署，嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，堅(jiān)決遏制亂檢查，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。
 

　　一、總體要求
 

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，針對(duì)行政檢查事項(xiàng)多、頻次高、隨意性大，以及任性檢查、運(yùn)動(dòng)式檢查、以各種名義變相檢查等突出問(wèn)題，加強(qiáng)依法行政，確保行政檢查于法有據(jù)、嚴(yán)格規(guī)范、公正文明、精準(zhǔn)高效，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
 

　　二、明確行政檢查主體，嚴(yán)禁不具備主體資格的組織實(shí)施行政檢查
 

　　實(shí)施行政檢查的主體必須具備法定資格。具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)必須在法定職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施行政檢查；法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織必須在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政檢查；受委托組織必須在委托范圍內(nèi)實(shí)施行政檢查。除上述主體外，任何組織和個(gè)人不得實(shí)施行政檢查。行政檢查主體資格要依法確認(rèn)并向社會(huì)公告。嚴(yán)禁政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)以各種名義實(shí)施行政檢查；嚴(yán)禁檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、科研院所等第三方實(shí)施行政檢查；嚴(yán)禁外包給中介機(jī)構(gòu)實(shí)施行政檢查；嚴(yán)禁未取得執(zhí)法證件的執(zhí)法輔助人員、網(wǎng)格員、臨時(shí)工等人員實(shí)施行政檢查。
 

　　三、清理并公布行政檢查事項(xiàng)，從源頭上遏制亂檢查
 

　　有關(guān)主管部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度，梳理本領(lǐng)域現(xiàn)有的涉企行政檢查事項(xiàng)并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)沒(méi)有法定依據(jù)的要堅(jiān)決清理，對(duì)法定依據(jù)發(fā)生變化的要及時(shí)調(diào)整，對(duì)沒(méi)有實(shí)際成效的要予以取消。行政檢查事項(xiàng)要按照權(quán)責(zé)透明、用權(quán)公開(kāi)的要求向社會(huì)公布，接受企業(yè)和社會(huì)監(jiān)督。行政檢查事項(xiàng)未經(jīng)公布的，不得實(shí)施。
 

　　四、合理確定行政檢查方式，最大限度減少入企檢查頻次
 

　　大力推進(jìn)精準(zhǔn)檢查，防止重復(fù)檢查、多頭檢查。能合并實(shí)施行政檢查的，不得重復(fù)檢查；能聯(lián)合實(shí)施行政檢查的，不得多頭檢查；能通過(guò)書(shū)面核查、信息共享、智慧監(jiān)管等方式監(jiān)管的，不得入企實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查。嚴(yán)控入企檢查人員數(shù)量，優(yōu)化“綜合查一次”、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查，推行簡(jiǎn)單事項(xiàng)“一表通查”。除有法定依據(jù)外，不得將入企檢查作為行政許可、行政給付等行政行為的前提條件。2025年6月底前，國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)要建立本領(lǐng)域分級(jí)分類(lèi)檢查制度；有關(guān)主管部門(mén)要公布同一行政機(jī)關(guān)對(duì)同一企業(yè)實(shí)施行政檢查的年度頻次上限。行政檢查頻次要納入行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)。根據(jù)投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等線索確需實(shí)施行政檢查，或者應(yīng)企業(yè)申請(qǐng)實(shí)施行政檢查的，可以不受頻次上限限制，但明顯超過(guò)合理頻次的，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)要及時(shí)跟蹤監(jiān)督。探索建立涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度，依法降低行政執(zhí)法特別是行政檢查對(duì)企業(yè)的負(fù)面影響。
 

　　五、嚴(yán)格行政檢查標(biāo)準(zhǔn)、程序，杜絕隨意檢查
 

　　國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)要梳理本領(lǐng)域現(xiàn)有的行政檢查標(biāo)準(zhǔn)并于2025年6月底前公布。不同領(lǐng)域行政檢查標(biāo)準(zhǔn)相互沖突的，有關(guān)主管部門(mén)要按照規(guī)定提請(qǐng)本級(jí)政府或者上一級(jí)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)調(diào)，避免企業(yè)無(wú)所適從。
 

　　實(shí)施行政檢查前，要制定檢查方案并報(bào)行政執(zhí)法主體負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，不得僅由內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。情況緊急、需要當(dāng)場(chǎng)實(shí)施的，要及時(shí)報(bào)告并補(bǔ)辦手續(xù)。實(shí)施行政檢查時(shí)，要出具行政檢查通知書(shū)。加快推行“掃碼入企”，將行政檢查主體、人員、內(nèi)容、結(jié)果等數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳至信息系統(tǒng)。執(zhí)法人員要主動(dòng)出示執(zhí)法證件，嚴(yán)禁以其他證件代替執(zhí)法證件實(shí)施行政檢查；人民警察要出示人民警察證件。除法律另有規(guī)定外，執(zhí)法人員不得少于兩人。入企檢查要制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，必要時(shí)進(jìn)行音像記錄。行政檢查結(jié)束后，要將行政檢查結(jié)果及時(shí)告知企業(yè)。堅(jiān)持過(guò)罰相當(dāng)，嚴(yán)格落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，更多采用柔性執(zhí)法方式，對(duì)依法可以采用提醒、告知、勸阻等方式處理的，根據(jù)包容審慎原則不罰或者免罰，對(duì)問(wèn)題突出的案事例要予以通報(bào)曝光。國(guó)務(wù)院行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)要在2025年4月底前制定統(tǒng)一的行政檢查文書(shū)基本格式標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。涉企行政檢查以屬地管轄為原則，國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)要在2025年12月底前建立健全行政檢查異地協(xié)助機(jī)制，明確相關(guān)規(guī)則，嚴(yán)禁違規(guī)實(shí)施異地檢查。
 

　　六、嚴(yán)格控制專(zhuān)項(xiàng)檢查，避免“走過(guò)場(chǎng)”、運(yùn)動(dòng)式檢查
 

　　對(duì)某一地區(qū)、領(lǐng)域的突出問(wèn)題，可以依法部署專(zhuān)項(xiàng)檢查。專(zhuān)項(xiàng)檢查要符合監(jiān)管的客觀需要，經(jīng)評(píng)估確需部署的，要嚴(yán)格控制專(zhuān)項(xiàng)檢查的范圍、內(nèi)容和時(shí)限等，堅(jiān)決杜絕“一人生病，大家吃藥”的全覆蓋、無(wú)差別檢查。專(zhuān)項(xiàng)檢查要實(shí)行年度數(shù)量控制，事先擬訂檢查計(jì)劃，經(jīng)縣級(jí)以上政府或者實(shí)行垂直管理的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后按照規(guī)定備案，并向社會(huì)公布。檢查事項(xiàng)涉及兩個(gè)以上部門(mén)的，有關(guān)主管部門(mén)要聯(lián)合擬訂檢查計(jì)劃，避免多頭、重復(fù)部署。因潛在風(fēng)險(xiǎn)大、可能造成嚴(yán)重不良后果，確需緊急部署專(zhuān)項(xiàng)檢查的，要及時(shí)修改檢查計(jì)劃并備案。專(zhuān)項(xiàng)檢查要嚴(yán)格按照行政檢查的標(biāo)準(zhǔn)、程序?qū)嵤瑒?wù)求實(shí)效，防止“走過(guò)場(chǎng)”。
 

　　七、規(guī)范行政檢查行為，防止逐利檢查、任性檢查
 

　　涉企行政檢查要做到“五個(gè)嚴(yán)禁”、“八個(gè)不得”。嚴(yán)禁逐利檢查，不得接受被檢查企業(yè)的任何饋贈(zèng)、報(bào)酬、福利待遇，不得參加被檢查企業(yè)提供的宴請(qǐng)、娛樂(lè)、旅游等活動(dòng)，不得由被檢查企業(yè)支付消費(fèi)開(kāi)支或者將檢查費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)，不得強(qiáng)制企業(yè)接受指定的中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。嚴(yán)禁干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不得刻意要求法定代表人到場(chǎng)。嚴(yán)禁任性處罰企業(yè)，不得亂查封、亂扣押、亂凍結(jié)、動(dòng)輒責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。嚴(yán)禁下達(dá)檢查指標(biāo)，不得將考核考評(píng)、預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效與檢查頻次、罰款數(shù)額掛鉤。嚴(yán)禁變相檢查，不得以觀摩、督導(dǎo)、考察等名義行檢查之實(shí)。
 

　　八、壓實(shí)規(guī)范管理責(zé)任，加強(qiáng)行政檢查的執(zhí)法監(jiān)督
 

　　各級(jí)政府及有關(guān)主管部門(mén)要認(rèn)真貫徹《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)的意見(jiàn)》，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)要求，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)涉企行政檢查的規(guī)范管理。行政執(zhí)法主體要在政府網(wǎng)站統(tǒng)一公布依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的行政檢查相關(guān)事項(xiàng)，并嚴(yán)格按照規(guī)定實(shí)施行政檢查。違反規(guī)定實(shí)施行政檢查的，企業(yè)有權(quán)拒絕接受檢查，有權(quán)投訴舉報(bào)。行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法人員“卸責(zé)式檢查”的錯(cuò)誤觀念，創(chuàng)新涉企行政檢查監(jiān)督方式，推廣“監(jiān)督+服務(wù)”模式，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)督。要有機(jī)貫通各類(lèi)監(jiān)督方式，形成整體監(jiān)督合力。
 

　　九、強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)賦能，確保執(zhí)法監(jiān)督精準(zhǔn)高效
 

　　國(guó)務(wù)院行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加快完成全國(guó)行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)，有關(guān)主管部門(mén)要積極協(xié)同，打通平臺(tái)，破除壁壘。要全面、統(tǒng)一、及時(shí)歸集行政檢查相關(guān)執(zhí)法數(shù)據(jù)，以及按照規(guī)定備案或者公布的行政檢查事項(xiàng)、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃、頻次等信息，對(duì)行政檢查進(jìn)行全程監(jiān)督。要運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，快速預(yù)警多頭檢查、重復(fù)檢查、高頻次檢查等行為，對(duì)普遍、高發(fā)問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)監(jiān)督。要通過(guò)信息系統(tǒng)收集企業(yè)對(duì)行政檢查的意見(jiàn)建議，關(guān)注企業(yè)和社會(huì)反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，對(duì)行政執(zhí)法主體受理和處理企業(yè)投訴舉報(bào)情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。要建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線信息共享機(jī)制，同時(shí)發(fā)揮好工商聯(lián)等在企業(yè)反映問(wèn)題線索方面的作用。
 

　　十、嚴(yán)肅責(zé)任追究，加大對(duì)亂檢查的查處力度
 

　　各級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)不具備行政執(zhí)法主體資格實(shí)施檢查、未按照公布的行政檢查事項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施檢查、未按照規(guī)定程序?qū)嵤z查、擅自部署專(zhuān)項(xiàng)檢查、超過(guò)行政檢查年度頻次上限實(shí)施檢查，以及違反“五個(gè)嚴(yán)禁”、“八個(gè)不得”要求亂檢查的，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，及時(shí)責(zé)令改正；對(duì)行政執(zhí)法主體負(fù)責(zé)人或者相關(guān)責(zé)任人，進(jìn)行公開(kāi)約談；對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣的，直接督辦并予以通報(bào)曝光；對(duì)涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法犯罪的，依法移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。同時(shí)，要建立健全行政檢查責(zé)任追究、盡職免予問(wèn)責(zé)機(jī)制，細(xì)化相關(guān)情形和程序。
 

　　各地區(qū)、各部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)主責(zé)、市縣抓落實(shí)的要求，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同配合，加大宣傳培訓(xùn)力度，大力推進(jìn)工作落實(shí)，將規(guī)范管理涉企行政檢查作為政府督查和行政執(zhí)法監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，既要防止檢查過(guò)多和執(zhí)法擾企，又要保證必要的檢查有效開(kāi)展，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，將重要情況和問(wèn)題報(bào)送司法部。司法部作為國(guó)務(wù)院行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督，跟蹤工作進(jìn)展，重大事項(xiàng)及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。

 

　　國(guó)務(wù)院辦公廳
 

　　2024年12月30日