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南京惠言達(dá)電氣有限公司致力于打造德國(guó)、瑞士等歐洲中小型自動(dòng)化企業(yè)與國(guó)內(nèi)客戶的連接橋梁，歐美原產(chǎn)工控設(shè)備，機(jī)電設(shè)備，儀器儀表，備品備件 的一站式供應(yīng)商。主要產(chǎn)品有工業(yè)自動(dòng)化設(shè)備,電工控設(shè)備、液壓設(shè)備、 電氣設(shè)備和零部件等產(chǎn)品。原裝，源頭采購(gòu)帶給客戶便捷的購(gòu)物體驗(yàn)！
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安全技術(shù)產(chǎn)品系列
SL2-00NS000H1 SL2-00NE000H1 SS2-00VA000H1 SS2-00VA000R1
SS2-00DA000H1 SS2-00Da000R1 SG2-30BS021C1 SG2-30BE021C1
SG2-30BS039C1 SG2-30BE039C1 SG2-30BS058C1 SG2-30BS076C1
SG2-30BE076C1 SG2-30BS095C1 SG2-30BE095C1 SG2-30BS113C1
SG2-30BE113C1 SG2-30BS131C1 SG2-30BE131C1 SG2-30BS150C1
SG2-30BE150C1 SG2-30BS168C1 SG2-30BE168C1 SG2-30BS187C1
SG2-30BE187C1 SG2-00AA000H1 SG2-00AA000R1 SG2-00AA000A1
SG2-14IS015C1 SG2-14IE015C1 SG2-14IS030C1 SG2-14IE030C1
SG2-14IS045C1 SG2-14IE045C1 SG2-14IS060C1 SG2-14IE060C1
SG2-14IS075C1 SG2-14IE075C1 SG2-14IS090C1 SG2-14IE090C1
SG2-14IS105C1 SG2-14IE105C1 SG2-30IS015C1 SG2-30IE015C1
SG2-30IS030C1 SG2-30IE030C1 SG2-30IS045C1 SG2-30IE045C1
SG2-30IS060C1 SG2-30IE060C1 SG2-30IS075C1 SG2-30IE075C1
SG2-30IS090C1 SG2-30IE090C1 SG2-30IS105C1 SG2-30IE105C1
SG2-30IS120C1 SG2-30IE120C1 SG2-30IS135C1 SG2-30IE135C1
SG2-30IS150C1 SG2-30IE150C1 SG2-30IS165C1 SG2-30IE165C1
SG2-30IS180C1 SG2-30IE180C1 SG4-14IS015C1 SG4-14IE015C1
SG4-14IS030C1 SG4-14IE030C1 SG4-14IS045C1 SG4-14IE045C1
SG4-14IS060C1 SG4-14IE060C1 SG4-14IS075C1 SG4-14IE075C1
SG4-14IS090C1 SG4-14IE090C1 SG4-14IS105C1 SG4-14IE105C1
SG4-30IS015C1 SG4-30IE015C1 SG4-30IS030C1 SG4-30IE030C1
SG4-30IS045C1 SG4-30IE045C1 SG4-30IS060C1 SG4-30IE060C1
SG4-30IS075C1 SG4-30IE075C1 SG4-30IS090C1 SG4-30IE090C1
SG4-30IS105C1 SG4-30IE105C1 SG4-30IS120C1 SG4-30IE120C1
SG4-30IS135C1 SG4-30IE135C1 SG4-30IS150C1 SG4-30IE150C1
SG4-30IS165C1 SG4-30IE165C1 SG4-30IS180C1 SG4-30IE180C1
SG2-14IS075C1 SG2-14IE075C1
產(chǎn)品型號(hào)    名稱
3394024410  Type SS ND/DN80-R C-Steel    閥門 
n° E15473-100E mit 1,12 m2 Austauschflaeche    換熱器
10112896 IWRM 18U9511    傳感器
UZAM 30P6103 Besl-Nr.10126631    超聲波傳感器
IP5209-B200-1000    接口模塊
IP5209-B200    接口模塊
QX22-008R    齒輪泵
CINDY 12-B-SNS-S060-A-G10-1-SVA250    油壓傳動(dòng)閥
19-911-5100    軟管卷盤器
TRS818PC/1  110V    變壓器
OmniDrive USB2 LF art.020711    讀卡器
D7C 08 V 06 PSK-TSL    接近開關(guān)
DCCKR 6.5V 1.5 PSLK    感應(yīng)傳感器
415.01.75    計(jì)量閥
S12-400-230V    控制器
142U2D301BAECA165240    伺服電機(jī)
F2.0GW0200M R928041493    濾芯
1708Z03-065.011    電位器
1708Z03-096.052    電位器
VD-288Z-43    彈簧
SEH2-3/30F-P-G24    比例閥
PMVP5-44/G24    比例閥
SEH2-3/22F-P-G24    比例閥
SEH2-3/36F-P-G24    比例閥
ID：344451-03    編碼器附件
ID：359341-01    光柵尺
ID：727222-56    編碼器
637780-11    編碼器
536421-30    編碼器
0 465 165    計(jì)數(shù)器
NR.243588    探頭
NR.240008    探頭
NR.284039    探頭
NR.10062065    探頭
NR.240215    探頭
NR.10039202    探頭
256624    探頭
231289    探頭
P3 AAN 0075 FL 20 B01N，C5082379    齒輪泵
P3 BAN 3025 HL 10 B03N    齒輪泵
P3BAN1003CL10-B01N C5075099    齒輪泵
產(chǎn)品型號(hào)    名稱
PRE1-I06    減壓閥
DPZO-LE-370-L5 41    閥
SC LI 16331    閥
E-MI- AC-01F    放大器
SP-COU-24DC/80    線圈
E-ME- AC-01F    放大器
SP-COI-230/50/60/80AC    線圈
E-ME-AC-05F    放大器
E-ATR-7 /400/I    負(fù)荷傳感器
AGMZO-A-10/100    閥
LIQZO-LE-322/L4/Q    閥
AGMZO-A-10-100+SP667    液壓閥
DKE-1631/2-X24DC+SP666    液壓閥
E-ME-AC-01F    放大器
AGMZO-A-10-210+SP667    液壓閥
DPZO-AE-271-L5/D    閥
AGAM-20/350 53    閥
PFRXA-308    泵
JPQ-212    單向閥
JPR-212    單向閥
AGRL-10    單向閥

在全面深化改革的新形勢(shì)下，煙草部門如何強(qiáng)化煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管已成為現(xiàn)階段必須解決的重要課題。通過對(duì)新形勢(shì)下后續(xù)監(jiān)管工作的核心要求，以及現(xiàn)階段后續(xù)監(jiān)管工作存在的諸多問題進(jìn)行梳理分析，進(jìn)而對(duì)現(xiàn)階段如何強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管提出針對(duì)性的現(xiàn)實(shí)解決措施，為行業(yè)深入落實(shí)“全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”和“放管服”改革要求提供思路和方法。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì);后續(xù)監(jiān)管問題;措施

在全面深化改革的新形勢(shì)下，尤其是伴隨著“全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”和“放管服”改革的進(jìn)一步推進(jìn)，“簡(jiǎn)政放權(quán)、寬進(jìn)嚴(yán)管”已經(jīng)成為行政審批制度改革的核心要求，煙草部門對(duì)煙草專賣零售許可的監(jiān)管重心必須由事前監(jiān)管后移到事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管已成為新形勢(shì)下煙草專賣管理工作必須解決的重要課題。本文嘗試對(duì)新形勢(shì)下煙草部門如何強(qiáng)化煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管進(jìn)行探索分析，為行業(yè)深入落實(shí)“全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”和“放管服”改革要求提供思路和方法。

一、煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管現(xiàn)狀

煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管是指煙草專賣局依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序，運(yùn)用多種監(jiān)管方式，對(duì)取得煙草專賣零售許可的公民、法人或者其他組織從事許可事項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行的監(jiān)督管理。強(qiáng)化煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管是煙草部門“管好市場(chǎng)、管住零售戶”的重要手段，是煙草行業(yè)落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革要求的重要舉措，更是煙草行業(yè)落實(shí)央關(guān)于“全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”的必要條件。長(zhǎng)期以來，煙草部門對(duì)煙草專賣零售許可工作的管理重點(diǎn)都放在事前監(jiān)管即“準(zhǔn)入監(jiān)管”，普遍存在不同程度的“重許可、輕監(jiān)管”現(xiàn)象，導(dǎo)致后續(xù)監(jiān)管工作存在不少問題。1.后續(xù)監(jiān)管認(rèn)識(shí)不充分。煙草部門的后續(xù)監(jiān)管措施普遍還停留在許可證日常事項(xiàng)辦理和定期市場(chǎng)巡查等常規(guī)動(dòng)作，營(yíng)銷、物流部門的思想認(rèn)識(shí)不到位，多數(shù)認(rèn)為零售許可后續(xù)監(jiān)管是專賣部門事務(wù)，不屬于本部門的工作范疇，對(duì)許可證相關(guān)問題不及時(shí)反映，協(xié)同意識(shí)欠缺，導(dǎo)致后續(xù)監(jiān)管中存在的部分問題始終難以解決。此外，對(duì)于運(yùn)用行政管理權(quán)和借助現(xiàn)代信息化監(jiān)管手段對(duì)轄區(qū)零售戶進(jìn)行精細(xì)化管理的認(rèn)識(shí)不夠全面和充分。2.后續(xù)監(jiān)管機(jī)制不健全。煙草部門對(duì)煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管的工作機(jī)制主要停留在傳統(tǒng)常規(guī)管理內(nèi)容上，其規(guī)范卷煙零售戶經(jīng)營(yíng)行為和具有市場(chǎng)管理性質(zhì)的監(jiān)管措施較為有限，也未能形成有效的監(jiān)管體系，對(duì)信息化監(jiān)管手段、信用約束管理機(jī)制、專銷銜接機(jī)制、差異化管理模式等具有較強(qiáng)管理作用的綜合性監(jiān)管措施有待進(jìn)一步探索和完善。3.后續(xù)監(jiān)管執(zhí)行不到位。由于歷史原因等客觀情況，基層卷煙市場(chǎng)存在不同程度的“人證不符”“證照不符”“字號(hào)不符”“休眠戶”“無(wú)證戶”“一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上未處理”等后續(xù)監(jiān)管問題，煙草部門對(duì)該類問題往往存在發(fā)現(xiàn)晚、查處慢、手段缺、管理弱等監(jiān)管工作不到位、監(jiān)管職責(zé)落實(shí)不全的問題。以上后續(xù)監(jiān)管問題的大量存在，造成了現(xiàn)有煙草專賣零售許可含金量下降，零售許可發(fā)證率高但利用率低，進(jìn)一步加劇了卷煙市場(chǎng)供需矛盾和后續(xù)監(jiān)管工作難度，客觀上影響了卷煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，也成為現(xiàn)階段煙草行業(yè)提升行政執(zhí)法水平、打造法治煙草形象的制約因素。

二、強(qiáng)化煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管的措施

在全面深化改革的新形勢(shì)下，伴隨著“簡(jiǎn)政放權(quán)、寬進(jìn)嚴(yán)管”為核心的行政審批制度改革的持續(xù)推進(jìn)，煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管勢(shì)必成為煙草專賣管理工作的焦點(diǎn)和重點(diǎn)。因此，煙草部門如何在新形勢(shì)下進(jìn)一步強(qiáng)化煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管，應(yīng)對(duì)新時(shí)代改革發(fā)展的工作要求，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。針對(duì)現(xiàn)階段煙草部門如何強(qiáng)化煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管，解決普遍存在的一些問題，本文認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面：1.提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。煙草部門要全面提高對(duì)后續(xù)監(jiān)管工作重要性的思想認(rèn)識(shí)，要充分認(rèn)識(shí)到強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管是煙草行業(yè)規(guī)范卷煙市場(chǎng)秩序、提升市場(chǎng)管理水平的重要手段，是夯實(shí)國(guó)家煙草專賣制度基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)要求，更是煙草行業(yè)落實(shí)黨的大關(guān)于“全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”改革要求的必要條件。同時(shí)，要積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，既要強(qiáng)化理論培訓(xùn)，更要強(qiáng)化實(shí)操培訓(xùn)，培訓(xùn)范圍要逐步下探、覆蓋全員，培訓(xùn)機(jī)制要做到常態(tài)化、日?；?，要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)方式，綜合采用專家授課、案例講解、情景模擬、系統(tǒng)操作等方式，落實(shí)崗位人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)，編撰手冊(cè)，強(qiáng)化考核，切實(shí)強(qiáng)化和提升專賣隊(duì)伍人員素質(zhì)。2.完善監(jiān)管措施，建立監(jiān)管體系。煙草部門要結(jié)合轄區(qū)卷煙市場(chǎng)實(shí)際，切實(shí)依照煙草行業(yè)法律法規(guī)要求，科學(xué)制定監(jiān)管制度，明確監(jiān)管事項(xiàng)和職責(zé)，完善各項(xiàng)監(jiān)管措施。要進(jìn)一步完善信息化監(jiān)管、日常培訓(xùn)考核機(jī)制、信用約束管理機(jī)制、聯(lián)合檢查機(jī)制、專銷協(xié)同銜接機(jī)制、差異化管理模式等綜合性配套監(jiān)管制度，創(chuàng)造性地運(yùn)用零售戶積分管理機(jī)制、紅黃牌管理機(jī)制、黑名單管理機(jī)制等創(chuàng)新管理手段，強(qiáng)化APCD工作法運(yùn)用，完善網(wǎng)格化市場(chǎng)監(jiān)管，科學(xué)零售戶分類管理，借助專賣系統(tǒng)信息平臺(tái)，擴(kuò)展市場(chǎng)信息收集渠道，積極開展多部門聯(lián)合清理整治，逐步完善各項(xiàng)后續(xù)監(jiān)管工作制度，規(guī)范各類管理措施的適用條件、幅度標(biāo)準(zhǔn)和處理程序，終建立后續(xù)監(jiān)管綜合性管理制度體系。3.專銷雙向考核，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。煙草部門要強(qiáng)化和完善對(duì)后續(xù)監(jiān)管工作的監(jiān)督考核，要以“守法經(jīng)營(yíng)率”為抓手，覆蓋所有后續(xù)監(jiān)管事項(xiàng)，尤其是“人證不符”“證照不符”“休眠戶”“無(wú)證戶”“一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上未處理”等重點(diǎn)事項(xiàng)。監(jiān)督考核可以采用查閱資料、實(shí)地檢查、系統(tǒng)抽查等方式，并將相關(guān)問題的整治工作常態(tài)化，掛鉤年度業(yè)績(jī)考核。此外，監(jiān)督考核的人員覆蓋不僅應(yīng)包括一線市管員，客戶經(jīng)理、送貨員等也應(yīng)納入監(jiān)督考核范圍，要制定專銷雙向考核管理辦法，落實(shí)人員職責(zé)，掛鉤日?？?jī)效，切實(shí)推動(dòng)專銷一線人員的工作主動(dòng)性和積極性。要建立健全專賣執(zhí)法監(jiān)督考核機(jī)制，落實(shí)完善員工獎(jiǎng)懲機(jī)制和考核標(biāo)準(zhǔn)，推優(yōu)評(píng)先，獎(jiǎng)懲落地，通過正向激勵(lì)和反向約束，強(qiáng)化隊(duì)伍向心力和自覺力，切實(shí)營(yíng)造專銷配合、協(xié)同共促，效益雙贏的工作氛圍，提升后續(xù)監(jiān)管執(zhí)行力和市場(chǎng)管控力，切實(shí)推進(jìn)轄區(qū)卷煙市場(chǎng)規(guī)范有序。

三、結(jié)語(yǔ)

目前，“放管服”改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，推進(jìn)監(jiān)管創(chuàng)新，增強(qiáng)監(jiān)管信息化、智慧化和準(zhǔn)化，如何“在科學(xué)化監(jiān)管上下功夫”是現(xiàn)階段需要加強(qiáng)研究和著力解決的問題。本文對(duì)現(xiàn)階段煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管存在的問題進(jìn)行了簡(jiǎn)要剖析，并提出了針對(duì)性的解決方法和措施，以求拋磚引玉，為行業(yè)進(jìn)一步完善事中事后監(jiān)管制度，進(jìn)一步落實(shí)黨的大關(guān)于“全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”和國(guó)務(wù)院“放管服”改革要求提供思路和方法。

行政執(zhí)法三項(xiàng)制度對(duì)促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、增強(qiáng)執(zhí)法透明度、全面提升執(zhí)法能力和執(zhí)法公信力具有重要意義。本文結(jié)合淄博市局專賣行政執(zhí)法實(shí)際情況，先對(duì)專賣行政執(zhí)法三項(xiàng)制度實(shí)施中存在的問題進(jìn)行分析，然后構(gòu)建以“四項(xiàng)工作機(jī)制”和“1+6+6”制度流程體系為核心的試點(diǎn)推行工作方案，后對(duì)淄博市局推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度試點(diǎn)改革工作的情況進(jìn)行了總結(jié)，提出了合理化的建議與對(duì)策。本文旨在為淄博市局接下來的行政執(zhí)法工作提供經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步促進(jìn)行政執(zhí)法工作開展。同時(shí)，也期望能給其他有關(guān)單位提供借鑒。

［關(guān)鍵詞］三項(xiàng)制度；煙草專賣；方案設(shè)計(jì)

隨著我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)不斷加強(qiáng)，依法行政已經(jīng)成為不同執(zhí)法主體和行政相關(guān)人員的工作準(zhǔn)則。煙草專賣制度確立以來，行業(yè)在規(guī)范和改進(jìn)煙草專賣行政執(zhí)法方面取得了很大成效，但是與建設(shè)法治煙草的要求相比，煙草專賣行政執(zhí)法的現(xiàn)狀仍不容樂觀。根據(jù)國(guó)務(wù)院《通知》要求，國(guó)家局決定適度擴(kuò)大試點(diǎn)任務(wù)，專門印發(fā)了《關(guān)于開展行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)煙專［2017］111號(hào)），將山東省淄博市、膠州市納入了行政執(zhí)法三項(xiàng)制度試點(diǎn)單位。2017年5月，淄博市局開始推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度試點(diǎn)改革工作任務(wù)，兩年來，淄博市局在山東省局的悉心指導(dǎo)和大力支持下，始終牢牢把握如何回答好行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)工作這一命題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、大膽探索創(chuàng)新、制度機(jī)制先行、落實(shí)落地為重的試點(diǎn)思路，全面推行了試點(diǎn)工作。

1煙草專賣行政執(zhí)法三項(xiàng)制度實(shí)施中的問題分析

行政執(zhí)法三項(xiàng)制度實(shí)施是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要在行政執(zhí)法公示、全過程記錄、重點(diǎn)執(zhí)法決定法制審核方面做出位優(yōu)化設(shè)計(jì)。為此，本文從設(shè)備、信息、實(shí)施、政府有關(guān)部門4個(gè)方面，對(duì)影響煙草專賣行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)工作的原因進(jìn)行了分析。1.1信息化水平與三項(xiàng)制度工作要求不匹配目前，市縣兩級(jí)局使用的網(wǎng)絡(luò)均是從省局端口接入的工作內(nèi)網(wǎng)，無(wú)法連接外網(wǎng)，所有工作資料及數(shù)據(jù)傳輸均通過內(nèi)網(wǎng)運(yùn)行，導(dǎo)致部分信息無(wú)法更新維護(hù)。執(zhí)法設(shè)備無(wú)法*三項(xiàng)制度的需要，也未建立單獨(dú)的詢問室，存儲(chǔ)設(shè)備不能滿足實(shí)際工作需求。1.2“三項(xiàng)制度”實(shí)施上不夠深入、全面行政執(zhí)法決定公示的范圍、內(nèi)容、方式、時(shí)限有待完善；執(zhí)法全過程文字和音像記錄資料，保管、制作入卷方面還不夠規(guī)范；重大行政執(zhí)法決定法制審核方面，具備法律專業(yè)知識(shí)背景的人才少，業(yè)務(wù)能力不能*工作需要；試點(diǎn)工作整體開展情況不平衡，個(gè)別單位重視程度不夠。1.3與政府相關(guān)部門的溝通銜接力度有待進(jìn)一步提高試點(diǎn)工作離不開地方政府部門的支持與指導(dǎo)，仍需進(jìn)一步加強(qiáng)與政府法制等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)。

2煙草專賣行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)的方案設(shè)計(jì)

淄博市局按照依法有序、科學(xué)規(guī)范、便捷高效的工作原則和可復(fù)制、易借鑒、便操作、能推廣的試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過數(shù)次調(diào)研、反復(fù)論證、審慎研究，構(gòu)建起了以“四項(xiàng)工作機(jī)制”和“1+6+6”制度流程體系為核心的試點(diǎn)推進(jìn)工作框架方案。2.1全面推行“四項(xiàng)工作機(jī)制”。構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，成立以市局主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)、分管負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)，專賣科、法規(guī)科和8個(gè)區(qū)（縣）局主要負(fù)責(zé)人為成員的“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)工作小組；完善調(diào)研溝通機(jī)制，深入開展“向基層問計(jì)、向取經(jīng)、向政府謀方”活動(dòng)；打造推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，出臺(tái)《全面推進(jìn)三項(xiàng)制度工作方案》，厘清工作目標(biāo)、工作任務(wù)、實(shí)施步驟和完成時(shí)限；踐行考核問責(zé)機(jī)制，納入市局對(duì)區(qū)（縣）局的年度考核，切實(shí)發(fā)揮考核指揮棒的作用。2.2構(gòu)建“1+6+6”的制度流程體系。①“1”，即一個(gè)推進(jìn)意見。2017年10月，制定出臺(tái)了《淄博市煙草專賣局關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度的工作推進(jìn)意見》（淄煙專［2017］13號(hào)），清晰界定了市局9項(xiàng)、縣級(jí)局12項(xiàng)共計(jì)21項(xiàng)工作任務(wù)。②“6”，即6項(xiàng)配套制度。先后出臺(tái)《專賣監(jiān)管隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和工作細(xì)則》《淄博市煙草專賣局行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施辦法》等6個(gè)配套制度文件。③“6”，即6個(gè)三級(jí)流程。將試點(diǎn)工作與流程建設(shè)深度融合，結(jié)合工作實(shí)際，逐步建立并優(yōu)化與三項(xiàng)制度相關(guān)的三級(jí)流程。

3煙草專賣行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)工作成效

3.1行政執(zhí)法公示制度方面。①依托行政執(zhí)法信息平臺(tái)加強(qiáng)事前公開。按照誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)公示的原則，明確公示內(nèi)容采集、傳遞、審核、發(fā)布職責(zé)。2017年下半年，淄博市局依托政府網(wǎng)站——“行政執(zhí)法網(wǎng)”信息平臺(tái)，累計(jì)公示信息4300余條。②“三個(gè)百”規(guī)范事中公示。一是百主動(dòng)亮明身份；二是百主動(dòng)告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容；三是百進(jìn)行崗位信息明示。8個(gè)區(qū)（縣）局在專賣科、證服務(wù)窗口等場(chǎng)所設(shè)置崗位信息公示牌28個(gè)。③“四個(gè)平臺(tái)”推動(dòng)事后公開。為確保“執(zhí)法決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)公開”的規(guī)定落實(shí)到位，淄博市局搭建4個(gè)事后公開平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)公布行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定等信息。一是2017年6月-2018年12月，在“兩法銜接”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公示假冒卷煙的行政處罰案件122件起；二是在“行政執(zhí)法網(wǎng)”或政務(wù)公開欄公示“雙隨機(jī)、一公開”事項(xiàng)719次，檢查零售戶9790戶次；三是2019年4月，淄博市局煙草行政許可和行政處罰成功納入淄博市社會(huì)信用體系范疇，通過信用中國(guó)（山東淄博）公共信用信息平臺(tái)公示公布；四是積極探索運(yùn)用微公眾號(hào)等新媒體手段。張店區(qū)局面向社會(huì)推出“張店煙草”微公眾號(hào)，及時(shí)公示有關(guān)信息，推進(jìn)行政許可辦理向零跑腿升級(jí)。3.2執(zhí)法全過程記錄制度方面。①規(guī)范文字記錄。按照《國(guó)家煙草專賣局關(guān)于印發(fā)煙草專賣行政處罰文書（試行）的通知》（國(guó)煙專［2015］9號(hào)），分別于2018年3月、2018年5月，舉辦案件審理員、證件管理員參加兩期專賣執(zhí)法文書培訓(xùn)班，培訓(xùn)覆蓋率實(shí)現(xiàn)。在省局2017年度專賣執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)中，淄博市局一份參評(píng)卷宗獲評(píng)全省秀案卷。切實(shí)規(guī)范檔案管理，2017-2018年，淄博市共計(jì)查獲涉煙違法案件1138件起，結(jié)案案件999件起，所有處罰卷宗均已歸檔保存。②推行音像記錄。制定《淄博市煙草專賣局音像記錄事項(xiàng)清單》，安排專人集中存儲(chǔ)音像資料。2017年以來，淄博市局共錄制執(zhí)法視頻5.1萬(wàn)余條，視頻容量3600GB。召開執(zhí)法視頻回放點(diǎn)評(píng)活動(dòng)等，把音像記錄情況納入績(jī)效考核。③加強(qiáng)執(zhí)法裝備建設(shè)。2018年3月，市局投資70余萬(wàn)元用于執(zhí)法裝備建設(shè)，建立了《行政執(zhí)法音像記錄設(shè)備使用管理規(guī)定》。3.3重大執(zhí)法決定法制審核方面。①制定細(xì)則，明確目標(biāo)。制定了《淄博市煙草專賣局煙草專賣重大執(zhí)法決定法制審核實(shí)施細(xì)則》。②理清思路，劃定重點(diǎn)。針對(duì)重大執(zhí)法決定事項(xiàng)，編制了《重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》。③嚴(yán)格執(zhí)行，規(guī)范執(zhí)法?！蹲筒┦袩煵輰Ｙu局煙草專賣重大執(zhí)法決定法制審核實(shí)施細(xì)則》實(shí)施以來，共審核罰款1萬(wàn)元以上或沒收違法所得1萬(wàn)元以上的、沒收違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品價(jià)值5萬(wàn)元以上或者卷煙數(shù)量100萬(wàn)支以上、沒收違法收購(gòu)的煙葉1000kg以上3種類型的重大行政處罰案件15件起；責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)或取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格類型的重大行政處罰案件3件起，提出有效法制審核建議21條，整改率；審核重大行政許可案卷3件起，提出有效法制審核建議5條，整改率。

4行政執(zhí)法三項(xiàng)制度在煙草專賣中的對(duì)策

4.1行政執(zhí)法公示制度重在陽(yáng)光執(zhí)法。要建立健全公開機(jī)制，梳理執(zhí)法內(nèi)容，明確事前、事中、事后公開事項(xiàng)，做到“應(yīng)公開、盡公開”。加強(qiáng)事前公開方面：編制隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確抽查主體、依據(jù)、對(duì)象、內(nèi)容、方式等須事前公開的內(nèi)容，明確具體操作流程，編制行政執(zhí)法服務(wù)指南，明確行政執(zhí)法事項(xiàng)名稱、受理機(jī)構(gòu)、審批機(jī)構(gòu)、申請(qǐng)材料、辦理流程、監(jiān)督方式、地址電話等內(nèi)容，方便群眾辦事。規(guī)范事中公開方面，全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，行政執(zhí)法人員開展檢查、調(diào)查等執(zhí)法活動(dòng)要主動(dòng)亮明身份，出示證件。推動(dòng)事后公開方面，按時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公布行政執(zhí)法決定、行政檢查情況等執(zhí)法結(jié)果，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。4.2執(zhí)法全過程記錄制度重在規(guī)范執(zhí)法程序。要通過文字、音像等方式，對(duì)案、調(diào)查、取、審查、決定、送達(dá)、執(zhí)行等行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行記錄并歸檔，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法行為的全過程留痕和可回溯管理。按行政許可、行政處罰、行政檢查的執(zhí)法類別，修訂完善各類行政執(zhí)法全過程記錄制度，制定行政執(zhí)法流程，明確各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體等事項(xiàng)，完善執(zhí)法信息采集、存儲(chǔ)、分析、歸檔等規(guī)范化建設(shè)制度。4.3建立完善執(zhí)法人員和重點(diǎn)執(zhí)法對(duì)象名錄庫(kù)。配套制定隨機(jī)抽查管理對(duì)象、隨機(jī)抽查執(zhí)法人員的“雙隨機(jī)”抽查制度，強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法行為的事中和事后監(jiān)管，并積極與政府進(jìn)行平臺(tái)對(duì)接，推動(dòng)執(zhí)法辦案、信息公示等平臺(tái)與執(zhí)法信息公示平臺(tái)的互聯(lián)互通。

07555-09286    拉鉚槍配件
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Q68-143M    聯(lián)軸器
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3 842 992 514, 3115 MM    皮帶
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KRA-M4/1  24VDC    耦合模塊
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CHT3-251P-41/TG-SR    感應(yīng)傳感器
C-401-09-01    排氣閥
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FIN230SP.001.M    三相濾波器
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產(chǎn)品型號(hào)    品牌    合同品名
GS-22-50-AA-900N    ACE    氣彈簧
1TB13M1300001;Type TFCP 132 MA-6    ADDA    電機(jī)
R450-04I    AirCom    減壓閥
1010260    askubal    軸承
type:GXMMW.A203P32    Baumer    編碼器
HTH 75x40/20-40K    Blickle    滾輪
DAT 2165    datexel    溫度傳感器模塊
WFV70QD    Demag    齒輪箱
212-9014.07-07101    dirak    鉸鏈
OGU 061 P3K-TSSL    Di-soric    隔離器
C-401-04-20    Dopag    油壓傳動(dòng)閥
D32-14090-30-HUK    Dopag    密封
R12-200-24V    Eltako    自動(dòng)控制器
906210111000001    EPHY-MESS GmbH    熱電偶
FE 20.025.L1-P  (DN20, C=55，A=71，B=10，D=30)    Friedrichs    油過濾器
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ESC TP06/FX02-SC Art NO:20761083100    HARTING    接頭
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KS98 9407-963-44002-062 für Unit H-03009 A    HECK    溫控器
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PR6251/14L    SARTORIUS    感應(yīng)傳感器
60-7/ETS    Scheffler    
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SF 8/300 R  BZP058300R---050    Steimel    齒輪泵
1108108 TYP 32-Y-80-8-10          tetec thermo-technik Müller GmbH & Co. KG    噴嘴
HZL 02.101.050.00    TOX    液壓缸
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在全面深化改革的新形勢(shì)下，煙草部門如何強(qiáng)化煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管已成為現(xiàn)階段必須解決的重要課題。通過對(duì)新形勢(shì)下后續(xù)監(jiān)管工作的核心要求，以及現(xiàn)階段后續(xù)監(jiān)管工作存在的諸多問題進(jìn)行梳理分析，進(jìn)而對(duì)現(xiàn)階段如何強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管提出針對(duì)性的現(xiàn)實(shí)解決措施，為行業(yè)深入落實(shí)“全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”和“放管服”改革要求提供思路和方法。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì);后續(xù)監(jiān)管問題;措施

在全面深化改革的新形勢(shì)下，尤其是伴隨著“全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”和“放管服”改革的進(jìn)一步推進(jìn)，“簡(jiǎn)政放權(quán)、寬進(jìn)嚴(yán)管”已經(jīng)成為行政審批制度改革的核心要求，煙草部門對(duì)煙草專賣零售許可的監(jiān)管重心必須由事前監(jiān)管后移到事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管已成為新形勢(shì)下煙草專賣管理工作必須解決的重要課題。本文嘗試對(duì)新形勢(shì)下煙草部門如何強(qiáng)化煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管進(jìn)行探索分析，為行業(yè)深入落實(shí)“全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”和“放管服”改革要求提供思路和方法。

一、煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管現(xiàn)狀

煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管是指煙草專賣局依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序，運(yùn)用多種監(jiān)管方式，對(duì)取得煙草專賣零售許可的公民、法人或者其他組織從事許可事項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行的監(jiān)督管理。強(qiáng)化煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管是煙草部門“管好市場(chǎng)、管住零售戶”的重要手段，是煙草行業(yè)落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革要求的重要舉措，更是煙草行業(yè)落實(shí)央關(guān)于“全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”的必要條件。長(zhǎng)期以來，煙草部門對(duì)煙草專賣零售許可工作的管理重點(diǎn)都放在事前監(jiān)管即“準(zhǔn)入監(jiān)管”，普遍存在不同程度的“重許可、輕監(jiān)管”現(xiàn)象，導(dǎo)致后續(xù)監(jiān)管工作存在不少問題。1.后續(xù)監(jiān)管認(rèn)識(shí)不充分。煙草部門的后續(xù)監(jiān)管措施普遍還停留在許可證日常事項(xiàng)辦理和定期市場(chǎng)巡查等常規(guī)動(dòng)作，營(yíng)銷、物流部門的思想認(rèn)識(shí)不到位，多數(shù)認(rèn)為零售許可后續(xù)監(jiān)管是專賣部門事務(wù)，不屬于本部門的工作范疇，對(duì)許可證相關(guān)問題不及時(shí)反映，協(xié)同意識(shí)欠缺，導(dǎo)致后續(xù)監(jiān)管中存在的部分問題始終難以解決。此外，對(duì)于運(yùn)用行政管理權(quán)和借助現(xiàn)代信息化監(jiān)管手段對(duì)轄區(qū)零售戶進(jìn)行精細(xì)化管理的認(rèn)識(shí)不夠全面和充分。2.后續(xù)監(jiān)管機(jī)制不健全。煙草部門對(duì)煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管的工作機(jī)制主要停留在傳統(tǒng)常規(guī)管理內(nèi)容上，其規(guī)范卷煙零售戶經(jīng)營(yíng)行為和具有市場(chǎng)管理性質(zhì)的監(jiān)管措施較為有限，也未能形成有效的監(jiān)管體系，對(duì)信息化監(jiān)管手段、信用約束管理機(jī)制、專銷銜接機(jī)制、差異化管理模式等具有較強(qiáng)管理作用的綜合性監(jiān)管措施有待進(jìn)一步探索和完善。3.后續(xù)監(jiān)管執(zhí)行不到位。由于歷史原因等客觀情況，基層卷煙市場(chǎng)存在不同程度的“人證不符”“證照不符”“字號(hào)不符”“休眠戶”“無(wú)證戶”“一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上未處理”等后續(xù)監(jiān)管問題，煙草部門對(duì)該類問題往往存在發(fā)現(xiàn)晚、查處慢、手段缺、管理弱等監(jiān)管工作不到位、監(jiān)管職責(zé)落實(shí)不全的問題。以上后續(xù)監(jiān)管問題的大量存在，造成了現(xiàn)有煙草專賣零售許可含金量下降，零售許可發(fā)證率高但利用率低，進(jìn)一步加劇了卷煙市場(chǎng)供需矛盾和后續(xù)監(jiān)管工作難度，客觀上影響了卷煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，也成為現(xiàn)階段煙草行業(yè)提升行政執(zhí)法水平、打造法治煙草形象的制約因素。

二、強(qiáng)化煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管的措施

在全面深化改革的新形勢(shì)下，伴隨著“簡(jiǎn)政放權(quán)、寬進(jìn)嚴(yán)管”為核心的行政審批制度改革的持續(xù)推進(jìn)，煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管勢(shì)必成為煙草專賣管理工作的焦點(diǎn)和重點(diǎn)。因此，煙草部門如何在新形勢(shì)下進(jìn)一步強(qiáng)化煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管，應(yīng)對(duì)新時(shí)代改革發(fā)展的工作要求，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。針對(duì)現(xiàn)階段煙草部門如何強(qiáng)化煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管，解決普遍存在的一些問題，本文認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面：1.提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。煙草部門要全面提高對(duì)后續(xù)監(jiān)管工作重要性的思想認(rèn)識(shí)，要充分認(rèn)識(shí)到強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管是煙草行業(yè)規(guī)范卷煙市場(chǎng)秩序、提升市場(chǎng)管理水平的重要手段，是夯實(shí)國(guó)家煙草專賣制度基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)要求，更是煙草行業(yè)落實(shí)黨的十九關(guān)于“全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”改革要求的必要條件。同時(shí)，要積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，既要強(qiáng)化理論培訓(xùn)，更要強(qiáng)化實(shí)操培訓(xùn)，培訓(xùn)范圍要逐步下探、覆蓋全員，培訓(xùn)機(jī)制要做到常態(tài)化、日?；?，要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)方式，綜合采用專家授課、案例講解、情景模擬、系統(tǒng)操作等方式，落實(shí)崗位人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)，編撰手冊(cè)，強(qiáng)化考核，切實(shí)強(qiáng)化和提升專賣隊(duì)伍人員素質(zhì)。2.完善監(jiān)管措施，建立監(jiān)管體系。煙草部門要結(jié)合轄區(qū)卷煙市場(chǎng)實(shí)際，切實(shí)依照煙草行業(yè)法律法規(guī)要求，科學(xué)制定監(jiān)管制度，明確監(jiān)管事項(xiàng)和職責(zé)，完善各項(xiàng)監(jiān)管措施。要進(jìn)一步完善信息化監(jiān)管、日常培訓(xùn)考核機(jī)制、信用約束管理機(jī)制、聯(lián)合檢查機(jī)制、專銷協(xié)同銜接機(jī)制、差異化管理模式等綜合性配套監(jiān)管制度，創(chuàng)造性地運(yùn)用零售戶積分管理機(jī)制、紅黃牌管理機(jī)制、黑名單管理機(jī)制等創(chuàng)新管理手段，強(qiáng)化APCD工作法運(yùn)用，完善網(wǎng)格化市場(chǎng)監(jiān)管，科學(xué)零售戶分類管理，借助專賣系統(tǒng)信息平臺(tái)，擴(kuò)展市場(chǎng)信息收集渠道，積極開展多部門聯(lián)合清理整治，逐步完善各項(xiàng)后續(xù)監(jiān)管工作制度，規(guī)范各類管理措施的適用條件、幅度標(biāo)準(zhǔn)和處理程序，終建立后續(xù)監(jiān)管綜合性管理制度體系。3.專銷雙向考核，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。煙草部門要強(qiáng)化和完善對(duì)后續(xù)監(jiān)管工作的監(jiān)督考核，要以“守法經(jīng)營(yíng)率”為抓手，覆蓋所有后續(xù)監(jiān)管事項(xiàng)，尤其是“人證不符”“證照不符”“休眠戶”“無(wú)證戶”“一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上未處理”等重點(diǎn)事項(xiàng)。監(jiān)督考核可以采用查閱資料、實(shí)地檢查、系統(tǒng)抽查等方式，并將相關(guān)問題的整治工作常態(tài)化，掛鉤年度業(yè)績(jī)考核。此外，監(jiān)督考核的人員覆蓋不僅應(yīng)包括一線市管員，客戶經(jīng)理、送貨員等也應(yīng)納入監(jiān)督考核范圍，要制定專銷雙向考核管理辦法，落實(shí)人員職責(zé)，掛鉤日?？?jī)效，切實(shí)推動(dòng)專銷一線人員的工作主動(dòng)性和積極性。要建立健全專賣執(zhí)法監(jiān)督考核機(jī)制，落實(shí)完善員工獎(jiǎng)懲機(jī)制和考核標(biāo)準(zhǔn)，推優(yōu)評(píng)先，獎(jiǎng)懲落地，通過正向激勵(lì)和反向約束，強(qiáng)化隊(duì)伍向心力和自覺力，切實(shí)營(yíng)造專銷配合、協(xié)同共促，效益雙贏的工作氛圍，提升后續(xù)監(jiān)管執(zhí)行力和市場(chǎng)管控力，切實(shí)推進(jìn)轄區(qū)卷煙市場(chǎng)規(guī)范有序。

三、結(jié)語(yǔ)

目前，“放管服”改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，推進(jìn)監(jiān)管創(chuàng)新，增強(qiáng)監(jiān)管信息化、智慧化和準(zhǔn)化，如何“在科學(xué)化監(jiān)管上下功夫”是現(xiàn)階段需要加強(qiáng)研究和著力解決的問題。本文對(duì)現(xiàn)階段煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管存在的問題進(jìn)行了簡(jiǎn)要剖析，并提出了針對(duì)性的解決方法和措施，以求拋磚引玉，為行業(yè)進(jìn)一步完善事中事后監(jiān)管制度，進(jìn)一步落實(shí)黨的大關(guān)于“全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”和國(guó)務(wù)院“放管服”改革要求提供思路和方法。

行政執(zhí)法三項(xiàng)制度對(duì)促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、增強(qiáng)執(zhí)法透明度、全面提升執(zhí)法能力和執(zhí)法公信力具有重要意義。本文結(jié)合淄博市局專賣行政執(zhí)法實(shí)際情況，先對(duì)專賣行政執(zhí)法三項(xiàng)制度實(shí)施中存在的問題進(jìn)行分析，然后構(gòu)建以“四項(xiàng)工作機(jī)制”和“1+6+6”制度流程體系為核心的試點(diǎn)推行工作方案，后對(duì)淄博市局推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度試點(diǎn)改革工作的情況進(jìn)行了總結(jié)，提出了合理化的建議與對(duì)策。本文旨在為淄博市局接下來的行政執(zhí)法工作提供經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步促進(jìn)行政執(zhí)法工作開展。同時(shí)，也期望能給其他有關(guān)單位提供借鑒。

［關(guān)鍵詞］三項(xiàng)制度；煙草專賣；方案設(shè)計(jì)

隨著我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)不斷加強(qiáng)，依法行政已經(jīng)成為不同執(zhí)法主體和行政相關(guān)人員的工作準(zhǔn)則。煙草專賣制度確立以來，行業(yè)在規(guī)范和改進(jìn)煙草專賣行政執(zhí)法方面取得了很大成效，但是與建設(shè)法治煙草的要求相比，煙草專賣行政執(zhí)法的現(xiàn)狀仍不容樂觀。根據(jù)國(guó)務(wù)院《通知》要求，國(guó)家局決定適度擴(kuò)大試點(diǎn)任務(wù)，專門印發(fā)了《關(guān)于開展行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)煙專［2017］111號(hào)），將山東省淄博市、膠州市納入了行政執(zhí)法三項(xiàng)制度試點(diǎn)單位。2017年5月，淄博市局開始推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度試點(diǎn)改革工作任務(wù)，兩年來，淄博市局在山東省局的悉心指導(dǎo)和大力支持下，始終牢牢把握如何回答好行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)工作這一命題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、大膽探索創(chuàng)新、制度機(jī)制先行、落實(shí)落地為重的試點(diǎn)思路，全面推行了試點(diǎn)工作。

1煙草專賣行政執(zhí)法三項(xiàng)制度實(shí)施中的問題分析

行政執(zhí)法三項(xiàng)制度實(shí)施是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要在行政執(zhí)法公示、全過程記錄、重點(diǎn)執(zhí)法決定法制審核方面做出位優(yōu)化設(shè)計(jì)。為此，本文從設(shè)備、信息、實(shí)施、政府有關(guān)部門4個(gè)方面，對(duì)影響煙草專賣行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)工作的原因進(jìn)行了分析。1.1信息化水平與三項(xiàng)制度工作要求不匹配目前，市縣兩級(jí)局使用的網(wǎng)絡(luò)均是從省局端口接入的工作內(nèi)網(wǎng)，無(wú)法連接外網(wǎng)，所有工作資料及數(shù)據(jù)傳輸均通過內(nèi)網(wǎng)運(yùn)行，導(dǎo)致部分信息無(wú)法更新維護(hù)。執(zhí)法設(shè)備無(wú)法*三項(xiàng)制度的需要，也未建立單獨(dú)的詢問室，存儲(chǔ)設(shè)備不能滿足實(shí)際工作需求。1.2“三項(xiàng)制度”實(shí)施上不夠深入、全面行政執(zhí)法決定公示的范圍、內(nèi)容、方式、時(shí)限有待完善；執(zhí)法全過程文字和音像記錄資料，保管、制作入卷方面還不夠規(guī)范；重大行政執(zhí)法決定法制審核方面，具備法律專業(yè)知識(shí)背景的人才少，業(yè)務(wù)能力不能*工作需要；試點(diǎn)工作整體開展情況不平衡，個(gè)別單位重視程度不夠。1.3與政府相關(guān)部門的溝通銜接力度有待進(jìn)一步提高試點(diǎn)工作離不開地方政府部門的支持與指導(dǎo)，仍需進(jìn)一步加強(qiáng)與政府法制等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)。

2煙草專賣行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)的方案設(shè)計(jì)

淄博市局按照依法有序、科學(xué)規(guī)范、便捷高效的工作原則和可復(fù)制、易借鑒、便操作、能推廣的試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過數(shù)次調(diào)研、反復(fù)論證、審慎研究，構(gòu)建起了以“四項(xiàng)工作機(jī)制”和“1+6+6”制度流程體系為核心的試點(diǎn)推進(jìn)工作框架方案。2.1全面推行“四項(xiàng)工作機(jī)制”。構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，成立以市局主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)、分管負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)，專賣科、法規(guī)科和8個(gè)區(qū)（縣）局主要負(fù)責(zé)人為成員的“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)工作小組；完善調(diào)研溝通機(jī)制，深入開展“向基層問計(jì)、向取經(jīng)、向政府謀方”活動(dòng)；打造推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，出臺(tái)《全面推進(jìn)三項(xiàng)制度工作方案》，厘清工作目標(biāo)、工作任務(wù)、實(shí)施步驟和完成時(shí)限；踐行考核問責(zé)機(jī)制，納入市局對(duì)區(qū)（縣）局的年度考核，切實(shí)發(fā)揮考核指揮棒的作用。2.2構(gòu)建“1+6+6”的制度流程體系。①“1”，即一個(gè)推進(jìn)意見。2017年10月，制定出臺(tái)了《淄博市煙草專賣局關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度的工作推進(jìn)意見》（淄煙專［2017］13號(hào)），清晰界定了市局9項(xiàng)、縣級(jí)局12項(xiàng)共計(jì)21項(xiàng)工作任務(wù)。②“6”，即6項(xiàng)配套制度。先后出臺(tái)《專賣監(jiān)管隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和工作細(xì)則》《淄博市煙草專賣局行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施辦法》等6個(gè)配套制度文件。③“6”，即6個(gè)三級(jí)流程。將試點(diǎn)工作與流程建設(shè)深度融合，結(jié)合工作實(shí)際，逐步建立并優(yōu)化與三項(xiàng)制度相關(guān)的三級(jí)流程。

3煙草專賣行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)工作成效

3.1行政執(zhí)法公示制度方面。①依托行政執(zhí)法信息平臺(tái)加強(qiáng)事前公開。按照誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)公示的原則，明確公示內(nèi)容采集、傳遞、審核、發(fā)布職責(zé)。2017年下半年，淄博市局依托政府網(wǎng)站——“行政執(zhí)法網(wǎng)”信息平臺(tái)，累計(jì)公示信息4300余條。②“三個(gè)百”規(guī)范事中公示。一是百主動(dòng)亮明身份；二是百主動(dòng)告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容；三是百進(jìn)行崗位信息明示。8個(gè)區(qū)（縣）局在專賣科、證服務(wù)窗口等場(chǎng)所設(shè)置崗位信息公示牌28個(gè)。③“四個(gè)平臺(tái)”推動(dòng)事后公開。為確保“執(zhí)法決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)公開”的規(guī)定落實(shí)到位，淄博市局搭建4個(gè)事后公開平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)公布行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定等信息。一是2017年6月-2018年12月，在“兩法銜接”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公示假冒卷煙的行政處罰案件122件起；二是在“行政執(zhí)法網(wǎng)”或政務(wù)公開欄公示“雙隨機(jī)、一公開”事項(xiàng)719次，檢查零售戶9790戶次；三是2019年4月，淄博市局煙草行政許可和行政處罰成功納入淄博市社會(huì)信用體系范疇，通過信用中國(guó)（山東淄博）公共信用信息平臺(tái)公示公布；四是積極探索運(yùn)用微公眾號(hào)等新媒體手段。張店區(qū)局面向社會(huì)推出“張店煙草”微公眾號(hào)，及時(shí)公示有關(guān)信息，推進(jìn)行政許可辦理向零跑腿升級(jí)。3.2執(zhí)法全過程記錄制度方面。①規(guī)范文字記錄。按照《國(guó)家煙草專賣局關(guān)于印發(fā)煙草專賣行政處罰文書（試行）的通知》（國(guó)煙專［2015］9號(hào)），分別于2018年3月、2018年5月，舉辦案件審理員、證件管理員參加兩期專賣執(zhí)法文書培訓(xùn)班，培訓(xùn)覆蓋率實(shí)現(xiàn)。在省局2017年度專賣執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)中，淄博市局一份參評(píng)卷宗獲評(píng)全省秀案卷。切實(shí)規(guī)范檔案管理，2017-2018年，淄博市共計(jì)查獲涉煙違法案件1138件起，結(jié)案案件999件起，所有處罰卷宗均已歸檔保存。②推行音像記錄。制定《淄博市煙草專賣局音像記錄事項(xiàng)清單》，安排專人集中存儲(chǔ)音像資料。2017年以來，淄博市局共錄制執(zhí)法視頻5.1萬(wàn)余條，視頻容量3600GB。召開執(zhí)法視頻回放點(diǎn)評(píng)活動(dòng)等，把音像記錄情況納入績(jī)效考核。③加強(qiáng)執(zhí)法裝備建設(shè)。2018年3月，市局投資70余萬(wàn)元用于執(zhí)法裝備建設(shè)，建立了《行政執(zhí)法音像記錄設(shè)備使用管理規(guī)定》。3.3重大執(zhí)法決定法制審核方面。①制定細(xì)則，明確目標(biāo)。制定了《淄博市煙草專賣局煙草專賣重大執(zhí)法決定法制審核實(shí)施細(xì)則》。②理清思路，劃定重點(diǎn)。針對(duì)重大執(zhí)法決定事項(xiàng)，編制了《重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》。③嚴(yán)格執(zhí)行，規(guī)范執(zhí)法?！蹲筒┦袩煵輰Ｙu局煙草專賣重大執(zhí)法決定法制審核實(shí)施細(xì)則》實(shí)施以來，共審核罰款1萬(wàn)元以上或沒收違法所得1萬(wàn)元以上的、沒收違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品價(jià)值5萬(wàn)元以上或者卷煙數(shù)量100萬(wàn)支以上、沒收違法收購(gòu)的煙葉1000kg以上3種類型的重大行政處罰案件15件起；責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)或取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格類型的重大行政處罰案件3件起，提出有效法制審核建議21條，整改率；審核重大行政許可案卷3件起，提出有效法制審核建議5條，整改率。

4行政執(zhí)法三項(xiàng)制度在煙草專賣中的對(duì)策

4.1行政執(zhí)法公示制度重在陽(yáng)光執(zhí)法。要建立健全公開機(jī)制，梳理執(zhí)法內(nèi)容，明確事前、事中、事后公開事項(xiàng)，做到“應(yīng)公開、盡公開”。加強(qiáng)事前公開方面：編制隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確抽查主體、依據(jù)、對(duì)象、內(nèi)容、方式等須事前公開的內(nèi)容，明確具體操作流程，編制行政執(zhí)法服務(wù)指南，明確行政執(zhí)法事項(xiàng)名稱、受理機(jī)構(gòu)、審批機(jī)構(gòu)、申請(qǐng)材料、辦理流程、監(jiān)督方式、地址電話等內(nèi)容，方便群眾辦事。規(guī)范事中公開方面，全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，行政執(zhí)法人員開展檢查、調(diào)查等執(zhí)法活動(dòng)要主動(dòng)亮明身份，出示證件。推動(dòng)事后公開方面，按時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公布行政執(zhí)法決定、行政檢查情況等執(zhí)法結(jié)果，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。4.2執(zhí)法全過程記錄制度重在規(guī)范執(zhí)法程序。要通過文字、音像等方式，對(duì)案、調(diào)查、取、審查、決定、送達(dá)、執(zhí)行等行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行記錄并歸檔，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法行為的全過程留痕和可回溯管理。按行政許可、行政處罰、行政檢查的執(zhí)法類別，修訂完善各類行政執(zhí)法全過程記錄制度，制定行政執(zhí)法流程，明確各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體等事項(xiàng)，完善執(zhí)法信息采集、存儲(chǔ)、分析、歸檔等規(guī)范化建設(shè)制度。4.3建立完善執(zhí)法人員和重點(diǎn)執(zhí)法對(duì)象名錄庫(kù)。配套制定隨機(jī)抽查管理對(duì)象、隨機(jī)抽查執(zhí)法人員的“雙隨機(jī)”抽查制度，強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法行為的事中和事后監(jiān)管，并積極與政府進(jìn)行平臺(tái)對(duì)接，推動(dòng)執(zhí)法辦案、信息公示等平臺(tái)與執(zhí)法信息公示平臺(tái)的互聯(lián)互通。

SU7000    IFM    感應(yīng)器
TR7432    IFM    接近開關(guān)
TM4431    IFM    接近開關(guān)
ZARF35110-L-TV    INA    軸承
NA4906    INA    軸承
IB 180150    IPF    接近開關(guān)
IB 120150    IPF    接近開關(guān)
8000225868    Keller    濾芯
sident/b-40FQ100-4O1    Klaschka    傳感器
EB1.12 3/4*16ST-6FV    Mankenberg    排氣閥
1.32 ,G 3/4 PN 16 ;7146001T    Mankenberg    排氣閥 
4000021 RN2 Reibbelag 1;2    Mayr    離合器片
RUB30-K81    Mink    毛刷
nr.85055    Murr    電源
7000-29801-0000000    Murrelektronik    電源模塊
85163    Murrelektronik GmbH    電源模塊
21034-050055    norelem    滾子軸承
309.803.150.024.151    ODU    插頭
181-134-000-301-000    ODU Steckverbindungssysteme GmbH & Co. KG    插針
309.703.150.024.000    ODU Steckverbindungssysteme GmbH & Co. KG    插頭
1509513    Phoenix    電纜
NR:2320157    Phoenix    電源
1681486    Phoenix    插頭
1681460    Phoenix    插頭
2900567    Phoenix    自動(dòng)控制器
2900569    Phoenix    自動(dòng)控制器
1668894    Phoenix    電纜
1668904    Phoenix    電纜
2900582    Phoenix    起動(dòng)器
2903263    Phoenix    電纜
RD5012005000D50    Revo    執(zhí)行器
RD50120050R0D50    Revo    執(zhí)行器
1360.9916212    Sasse    手持終端
10.01.06.00056    schmalz    噴嘴
A5E00818640002    SIEMENS    連接電纜
4NC5225-2CE20    SIEMENS    電流互感器
C79451-A3458-S401    SIEMENS    安全套
IG06-1530-AXX-127-PP    SIKO    編碼器
GK25N-B    Sommer    抓手
GK35N-B    Sommer    抓手
CT 16814    Staubli    接頭
XCKWJ210559H29    Technor Italsmea    感應(yīng)傳感器
XCKWJ210541H29    Technor Italsmea    感應(yīng)傳感器
XCKWJ2161H29    Technor Italsmea    感應(yīng)傳感器
9-4207.1SO4    THIEDE    相位傳感器
9-4174.1    THIEDE    帶接頭電纜
9-4055.0    THIEDE    節(jié)氣門
9-4185.1CL    THIEDE    帶接頭電纜
9-4185.1    THIEDE    帶接頭電纜
9-4100. 4CL    THIEDE    爆震傳感器
9-4174. 2    THIEDE    帶接頭電纜
BI10-EM30-AP6/S907 Nr.4614513    Turck    接近開關(guān)
KDS 581-75-0,5-A01,247692    TWK    編碼器
SW3/101-618 07900002    TYROLLER    感應(yīng)傳感器
BEFESTIGUNGSTEIL KMR 132/160    VEM    配件
Lüfterbefestigungsteil K20R 200    VEM    配件
Plasüfter K20R180 4polig    VEM    電機(jī)葉片
BEFESTIGUNGSTEIL K20R 250    VEM    配件
Plasüfter K20R225 4polig    VEM    電機(jī)葉片
BEFESTIGUNGSTEIL KMR 132/160    VEM    配件
Lüfter KPR 225/4B SS 685 6777    VEM    電機(jī)葉片
Plasüfter KMR132/2 u.KPR/K20R    VEM    電機(jī)葉片
BEFESTIGUNGSTEIL KMR 180    VEM    配件
Plasüfter K10R315 6u.8polig    VEM    電機(jī)葉片
Plasüfter KPR 160/2    VEM    電機(jī)葉片
Plasüfter K20R250 4polig    VEM    電機(jī)葉片
BEFESTIGUNGSTEIL KMR 180    VEM    配件
BEFESTIGUNGSTEIL KMR 132/160    VEM    配件
BEFESTIGUNGSTEIL K20R 225    VEM    配件
Plasüfter KPR 160/4    VEM    電機(jī)葉片
Plasüfter K20R200 4polig    VEM    電機(jī)葉片
BEFESTIGUNGSTEIL KMR 132/160    VEM    配件
Plasüfter K20R180 4polig    VEM    電機(jī)葉片
Plasüfter K10R280 6u.8polig    VEM    電機(jī)葉片
Plasüfter KMR132/2 u.KPR/K20R    VEM    電機(jī)葉片
IE2-WE1R 112 MX2    VEM    電機(jī)
V-M002034  244-704-000-042-A2-B01-C10-D50-E5-F20000-G0-H0-I0    VIBRO-METER    信號(hào)放大器
284176 H100 i=1/1    Vogel    齒輪箱
SX50-150-420A-SA    Waycon    拉線位移傳感器
SHM/C 4/4V 3.0    WETRON    編碼器模塊
7660 050.120    AGATHON    導(dǎo)柱套
AN40.8, 4s/90°, 40Nm    AGS    執(zhí)行器
380,fertigbearbeitet gem. Zg-Nr.8KD 810 101,FM:50x140x200mm    ALBROMET    工件夾具
380,fertigbearbeitet gem.Zg-Nr.8KD 810 102,FM:50x143,5x200mm    ALBROMET    工件夾具
DPZO-AES-PS-471-D5/DG    ATOS    比例換向閥
AGMZO-TERS-PS-10/315/YI    ATOS    液壓閥
DPZO-AE-473-D5/DGI 32    ATOS    閥
SP-ZH-7P    ATOS    插頭
DPZO-AE-373-D5/I    ATOS    油壓傳動(dòng)閥
AGRCZA-A-20/180/PA-M/PE    ATOS    閥門
DLOH-3C  UX DC 24V    ATOS    球閥
DLOH-3A  UX DC 24V    ATOS    球閥
RZGO-A-033/50    ATOS    油壓傳動(dòng)閥
RZGO-A-033/100    ATOS    閥門
E-ME-AC-05F    ATOS    放大器
E-BM-AC-01F    ATOS    放大器
PFG-214-DRO    ATOS    泵
RZMO-A-010/315    ATOS    閥門
E-ME-AC-01F    ATOS    放大器
RZMO-A-030/100    ATOS    閥門
RZGO-A-033/210    ATOS    閥門
E-BM-AC-05F/RR    ATOS    放大器
AGRCZO-A-10/100    ATOS    閥
SP179 266.70X304.80X17.45 L2M    ATS    密封件
SP1003 241.30X292.10X20.62 L2M FKM    ATS    密封件
K11A    Backer    加熱器
BAUMANN 3.2x23x61 NO.634    Baumann    彈簧
BAUMANN 2.5x31x103 NO.622    Baumann    彈簧
Baumann 1.25x9.2x25 NO.570    Baumann    彈簧
Baumann 0.8x6x8 NO.536    Baumann    彈簧
K0522636    BKW-Kuema    鏈輪
RVE-G-04-03-D06    Bucher    單向閥
001170967-4G    Conrad Electronic    計(jì)時(shí)器
GL96 Nr：2202.5883    Elektromaschinenbau Wittlich    自動(dòng)控制器
Type:Z142 551/6    EMHART    電纜束
Type:E1001067    EMHART    感應(yīng)傳感器
Type:E503B    EMHART    接口模塊
Type:E1001017    EMHART    感應(yīng)傳感器
M132 363    EMHART    驅(qū)動(dòng)器
E1001028    EMHART    感應(yīng)傳感器
M163 008    EMHART    光柵尺
E547A    Emhart Teknologies    編碼器
PN01555    EM-Racing    減壓閥
0525396002 MIT TOUCH,230VAC    ENNA GmbH    自動(dòng)控制器
927-82-M8-40-A    ganter    模塊
543.4-23-G1    ganter    模塊
543.3-23-G1    ganter    模塊
834-58-M8-E-MT    ganter    模塊
736-62-B10-D    ganter    模塊
GN118-60-46-R    ganter    模塊
Typ GRW 74/0,37    Geppert    減速機(jī)
Bumper T46119    Haberkorn    緩沖器
SKS16HS3    HANSA FLEX    快速接頭
SKM16HS3    HANSA FLEX    快速接頭
DG 62 R    Hawe    減壓閥
OSP-P50-00000-00225    HOERBIGER    對(duì)中氣缸
HOG 10 DN1024 I+FSL    Hubner-berlin     編碼器
0240 D 010 BH4HC    hydac    濾芯
0140D010BH4HC      hydac    濾芯
2TLA030051R0000    Jokab    感應(yīng)傳感器
2TLA030051R0200    Jokab    感應(yīng)傳感器
2TLA030054R0100    Jokab    感應(yīng)傳感器
702040/88-888-000-25/210    JUMO    溫控器
117020  DRU-1  PVC    KUEBLER    磁性開關(guān)
GEL 2477Y001    L+B    編碼器
GEL2475V-350PW0306N    L+B    編碼器
GEL2475V-350PW0306N    L+B    編碼器
TAC22 50/5A (TAC022050-05)(=TAC22050X05)    Langer    自動(dòng)控制器
FORM 9020 10x100    Id.Nr. 101152    LAPPORT    油石
GEL2443KNRR5A200ME    Lenord+Bauer    編碼器
GEL 2432T-1BC600    Lenord+Bauer    編碼器
GFG 250/0.5 RT-ME    Leuze    隔離放大器
PI 40025-015 NBR    Mahle    濾芯
PI 50025-058-N    Mahle    濾芯
PI 2005-046 FPM    Mahle    過濾器
77680440    Mahle    濾芯
3630.0104    Maximator GmbH    消聲器
3610.1457    Maximator GmbH    消聲器
Angle measurement device without any module 04090-A    micronext    角度傳感器
Clip Module to be mounted on  04090-A    micronext    角度傳感器附件
Calibration set for  04090-A    micronext    校準(zhǔn)證書
Wiper arm load gauge  00403-M    micronext    測(cè)力計(jì)
Adapters for TOP  CONNEXION    micronext    角度傳感器附件
Noze Module to be mounted on  04090-A    micronext    角度傳感器附件
Adapter for non-curved  tips    micronext    角度傳感器附件
Adapter  for arm tips with  connector    micronext    角度傳感器附件
MIDDEX:9420    Middex    控制單元
30.0006    Multi-Contact    鏈接插芯
30.0026    Multi-Contact    鏈接插芯
85349    Murr    電源
04370-106    Norlem    工件夾具
06460-2062x55    Norlem    工件夾具
MUP-150-5 NR  054051    Novotechnik    位移傳感器
2811585/IN41/out02/30/None 0..75mV=4..20mA,limit f:30Hz,NONE    Phoenix    隔離放大器
KS 45-112-00000-000    PMA    溫控器
KS45-112-00000- 000    PMA    隔離放大器
DRS 125-NA-A-47-K-H-X    REMECH Systemtechnik GmbH    連接器
3842.503.582    Rexroth    電機(jī)
R900751812 DR 6 DP7-5X/75YV    Rexroth    減壓閥
DB10K2-4X/50YV,R900422817    Rexroth    閥門
4WRAE6W1-30-2X/G24K31/F1V R900974817    Rexroth    油壓傳動(dòng)閥
R900909389 4WRAE6E15-23/G24N9K31/A1V    Rexroth    電磁比例閥
101984    richter    插座
103135    richter    傳感器
SK3302100    Rittal GmbH & Co. KG     冷卻單元
3830934000 30/DCA-3/4"    SALTUS    精密工具
3830140000 30/DC-1/4"    SALTUS    精密工具
ERCU/25    Schniewindt    加熱器
ABV-MV15-M3 0303322    SCHUNK    機(jī)械手
5500.2068    Schurter    濾波器
3AH3818-7BF55-0FD2-Z    F20+F30+Y12    SIEMENS    斷路器
6SY7000-0AC34    SIEMENS    主板
6SE7038-6GL84-1JB0    SIEMENS    主板
6SE7038-6GL84-1BG2    SIEMENS    主板
6SE7038-6GL84-1JA1    SIEMENS    主板
6SE7036-5WK84-1BH0    SIEMENS    主板
Nr. 018345    SMW    滾輪
900001.031  mit Huelse 6x50 und 4m Kabel    Stoerk    溫度傳感器
FPRO-030-11-7-K08-ZZ（TO/30/11-08）    TORWEGGE    滾輪
GASP2395RB    Transfluid    
BL67-2RFID-A  6827225    Turck    
TNSLR-Q42TWD-H1147  7030424    Turck    
BO600.0BL    VERIBOR    真空吸盤
PMK 15-4    zimmer    工件夾具
MK 1505 AK    zimmer    工件夾具
HK 1505 KR    zimmer    工件夾具
Z5M18B-F-635-LP20    Z-LASER    感應(yīng)傳感器
Type ACA 112 M-4/HE NR.325/2542F04    Ac-motoren    電機(jī)
ZA1909DK5    Ahlborn Mess- und Regelungstechnik GmbH    數(shù)據(jù)線
Nr.100369 DI-PatroneI=180    ALLTEC GmbH    濾芯
8LSA44.EB030C100-0（for 8LSA44.E3030C100-0）    B&R    伺服控制器
X20DO4322    B&R    接口模塊
X20BR9300    B&R    接口模塊
X20DI4371    B&R    接口模塊
8AC120.60-1    B&R Industrie-Elektronik GmbH    接口模塊
SK1-4-M12-PBO-VA/PTFE    BALLUFF    接近開關(guān)
BCS M08T4E2-PSM15C-S49G    BALLUFF    接近開關(guān)
BMF 303K-PS-C-2A-PU-03    Balluff GmbH    接近開關(guān)
OHDM 13N6901/S35A    Baumer    編碼器
10162787 FHDK 04G6102/KS35A    Baumer    光電開關(guān)
PDRB E002.S14.C425 10125053    Baumer    編碼器
ZADM 034I220.0021    Baumer    編碼器
SAL601/470+1036    brinkmann    泵
QX53-050R    Bucher    齒輪泵
8532-6001-V400    Burster    測(cè)量附件
9186-V0101    Burster    數(shù)顯表
V964L01-1-1AG    CAMLOC    
BCL500I_OM100_X77    CIPAM    讀卡器
DW-AS-521-M8-001    Contrinex    接近開關(guān)
DW-AS-701-M8-001    Contrinex    接近開關(guān)
DW-AD-603-065-400    Contrinex    接近開關(guān)
DW-AD-623-C5    Contrinex    接近開關(guān)
SM35-45..    DELTA    控制器
6151655120; EME24-20 OF    Desoutter    擰緊主軸
6159155770.    Desoutter    主軸附件
6506-230C    DEUBLIN GmbH    旋轉(zhuǎn)接頭維修包
OTV 05 V 50 P1K    Di-soric    接近開關(guān)
SNT12524    FEAS    電源
2487.12.20000  FIBRO    Fibro GmbH    氣壓彈簧 
K-U93-10K0-03-Q    HBM    接頭電纜
AE101    HBM    信號(hào)放大器
337147-01    heidenhain    濾芯
337148-01    heidenhain    濾芯
FW1-020GM011    Honsberg    流量開關(guān)
K04PU-02SG    Honsberg    接頭（2m線）
FF015RMS-125    11211378    Honsberg    流量計(jì)
ETS 1701-100-000 + TFP 100    hydac    溫控器
AC1258    IFM    接近開關(guān)
IB080176    IPF    傳感器
MTO-4-4-AVR206    Jahns    分流閥
ATHf-70 60/60001041    JUMO    溫度控制器
307000080.160    Kerb-Konus    墊圈
KTS20/25    Knoll    機(jī)械密封
EHP-900-600-G2-TI-1X230V    KTR    加熱器
DIN 808-16-B6-62-DG    KTR    萬(wàn)向節(jié)
D8.4D1.1000.0000.0000 with 8.5863.122B.G321.0120    KUEBLER    編碼器
KS-22-02    KUKKO    適配器
LVSR 325K/P-402-S8 50081301    Leuze    接近開關(guān)
FAT 350    LIEDTKE    制動(dòng)器
SP650072;ZK 65    LOVEJOY    聯(lián)軸器
SP420349;ZK 42    LOVEJOY    聯(lián)軸器
PSA70/A, Cod.107490020    LOWARA    泵
221UE-M1L2220    MBS    編碼器
SAC-5P-M12FR/10,0-PUR    ME    連接器
LCB120 500kg/C3    ME    負(fù)荷傳感器
GSV-1A ±10/250/3,5    ME-Messsysteme GmbH    放大器
635-AF1AC1ZP06S6SB2100AA,MT-ST160F/6/6m    Messko GmbH    溫度計(jì)
635-BF1BC1ZP06S6SB2100AA,MT-STW160F2/6/6m    Messko GmbH    溫度計(jì)
DG6-05101-2G  15.2946.129    MGV    電源
DGH503-2420/B 15.8041.050    MGV    電源
33.1531.012.111（For DG6）    MGV    附件
MJ-550/4，4.5kw    mogensen    振動(dòng)電機(jī)
7000-89701-7910030    Murrelektronik    電纜
GCL19EE    Nadella    軸承
9906022081    OSBORN    鋼絲輪
NR.9510129732    OTT    工件夾具
9560003326   HS-A/E 63-B/F 80-B-DA=36,7    OTT-JAKOB    工具夾件
PIK40/40 S-2000MM LANG    PFLITSCH    線槽
PIK60/60 S L=2M    PFLITSCH    線槽
2814650    Phoenix    隔離器
2963750  PSR-SCP-24UC/ESA4/2X1/1X2    Phoenix    接口模塊
PSWZ X1P 3V /24-240VACDC 2n/o 1n/c 2so   NR.777950    PILZ    安全隔離器
type:RGR2518PKS0B    Pneumatrol    電磁閥
OSA 674.33G    Proxitron    接近開關(guān)
HM2    Proxitron    附件
LLK4    Proxitron    附件
OAA 203    Proxitron    附件
ST S5-DC5 Nr.9844 B    Proxitron    電纜（帶接頭）
LLK4    Proxitron    熱金屬檢測(cè)器附件
Nr.25800069 SKS-R 345-400    REVCON    濾波器
TES30    ROLLON    導(dǎo)軌
CES30-080-2Z    ROLLON    導(dǎo)軌
TORX TC 28 M5X10    ROLLON    導(dǎo)軌附件
200026249    Rosler Oberflachentechnik GmbH    閥芯
PBS65-170/15/2/17 2091919    SALMSON    閥
Type SBS 2 204/0.90.T ref : 2065229    SALMSON    閥
AZM 161SK-12/12RKA-024;Nr. 101166285    SCHMERSAL    感應(yīng)傳感器
TZMW24VDC    SCHMERSAL    安全開關(guān)
9422R2    SCHNEIDER    模塊
XUK8AKSNM12    SCHNEIDER    感應(yīng)傳感器
0370758 DSA DPZ 100    SCHUNK    夾爪
ID.-NR.195731    SMW    脹套
Nr：77897368  AXN-680-2-Z380  8 x 45°    SMW    卡盤
3V4-EF-V    specken drumag    電磁閥
DSF-SW50-0410.204.50    SSB    電機(jī)
8162/9-NPT3/4-2    STAHL    閥
RMP 48.06.7102/JV    Staubli    集水器
GLS120R-BP    STM    感應(yīng)傳感器
GLS50R-BP    STM    傳感器
Frequenzumrichter FDS5075A/H    Stoeber    
FDS5022A/H    Stoeber    
FDS5008A/H    Stoeber    
Z7662    STRACK    模具標(biāo)準(zhǔn)件
LR-100L-TS3—T3    CO    光電傳感器
LT-100L-TS38 -T3    CO    光電傳感器
XSAV11801    emecanique    傳感器
XCS-Z03    emecanique    感應(yīng)傳感器
TLK400   55x85    Tollok    脹套
TLK200   65x95    Tollok    脹套
TLK200   120x165    Tollok    脹套
1811787    trumpf    電源(交流)
Nr.6824420 SDPB-0008D-1004    Turck    總線模塊
SA-GP100-8-120-PC Nr.2808655/00    Vahle    碳刷
bernstein 6086117017    Vahle    接近開關(guān)
GHM 7.1 R, 24V DC  Art.-Nr.: 01M06081024    WACHENHAUSEN    閥
8432160000    weidmueller    接線端子
YR24PCT2    WENGLOR    傳感器
R160-04B16    AirCom    減壓閥
R160-04B02    AirCom    減壓閥
RGDJ-08H    AirCom    減壓閥
R160-04B03    AirCom    減壓閥
R20-08A    AirCom    調(diào)節(jié)閥
MA6302-02    AirCom    減壓閥附件
471342    ALLWEILER AG    
0117.00501    Aris    附件
0117.00588    Aris    附件
0117.00652    Aris    附件
VA02.L0005    Aris    閥門執(zhí)行器
VA02.L0001    Aris    閥門執(zhí)行器
BTL09PK  BTL5-E10-M0540-T-3S32 nr.190108    BALLUFF    位移傳感器
2000018    BEKO    疏水閥

在全面深化改革的新形勢(shì)下，煙草部門如何強(qiáng)化煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管已成為現(xiàn)階段必須解決的重要課題。通過對(duì)新形勢(shì)下后續(xù)監(jiān)管工作的核心要求，以及現(xiàn)階段后續(xù)監(jiān)管工作存在的諸多問題進(jìn)行梳理分析，進(jìn)而對(duì)現(xiàn)階段如何強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管提出針對(duì)性的現(xiàn)實(shí)解決措施，為行業(yè)深入落實(shí)“全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”和“放管服”改革要求提供思路和方法。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì);后續(xù)監(jiān)管問題;措施

在全面深化改革的新形勢(shì)下，尤其是伴隨著“全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”和“放管服”改革的進(jìn)一步推進(jìn)，“簡(jiǎn)政放權(quán)、寬進(jìn)嚴(yán)管”已經(jīng)成為行政審批制度改革的核心要求，煙草部門對(duì)煙草專賣零售許可的監(jiān)管重心必須由事前監(jiān)管后移到事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管已成為新形勢(shì)下煙草專賣管理工作必須解決的重要課題。本文嘗試對(duì)新形勢(shì)下煙草部門如何強(qiáng)化煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管進(jìn)行探索分析，為行業(yè)深入落實(shí)“全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”和“放管服”改革要求提供思路和方法。

一、煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管現(xiàn)狀

煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管是指煙草專賣局依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序，運(yùn)用多種監(jiān)管方式，對(duì)取得煙草專賣零售許可的公民、法人或者其他組織從事許可事項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行的監(jiān)督管理。強(qiáng)化煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管是煙草部門“管好市場(chǎng)、管住零售戶”的重要手段，是煙草行業(yè)落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革要求的重要舉措，更是煙草行業(yè)落實(shí)央關(guān)于“全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”的必要條件。長(zhǎng)期以來，煙草部門對(duì)煙草專賣零售許可工作的管理重點(diǎn)都放在事前監(jiān)管即“準(zhǔn)入監(jiān)管”，普遍存在不同程度的“重許可、輕監(jiān)管”現(xiàn)象，導(dǎo)致后續(xù)監(jiān)管工作存在不少問題。1.后續(xù)監(jiān)管認(rèn)識(shí)不充分。煙草部門的后續(xù)監(jiān)管措施普遍還停留在許可證日常事項(xiàng)辦理和定期市場(chǎng)巡查等常規(guī)動(dòng)作，營(yíng)銷、物流部門的思想認(rèn)識(shí)不到位，多數(shù)認(rèn)為零售許可后續(xù)監(jiān)管是專賣部門事務(wù)，不屬于本部門的工作范疇，對(duì)許可證相關(guān)問題不及時(shí)反映，協(xié)同意識(shí)欠缺，導(dǎo)致后續(xù)監(jiān)管中存在的部分問題始終難以解決。此外，對(duì)于運(yùn)用行政管理權(quán)和借助現(xiàn)代信息化監(jiān)管手段對(duì)轄區(qū)零售戶進(jìn)行精細(xì)化管理的認(rèn)識(shí)不夠全面和充分。2.后續(xù)監(jiān)管機(jī)制不健全。煙草部門對(duì)煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管的工作機(jī)制主要停留在傳統(tǒng)常規(guī)管理內(nèi)容上，其規(guī)范卷煙零售戶經(jīng)營(yíng)行為和具有市場(chǎng)管理性質(zhì)的監(jiān)管措施較為有限，也未能形成有效的監(jiān)管體系，對(duì)信息化監(jiān)管手段、信用約束管理機(jī)制、專銷銜接機(jī)制、差異化管理模式等具有較強(qiáng)管理作用的綜合性監(jiān)管措施有待進(jìn)一步探索和完善。3.后續(xù)監(jiān)管執(zhí)行不到位。由于歷史原因等客觀情況，基層卷煙市場(chǎng)存在不同程度的“人證不符”“證照不符”“字號(hào)不符”“休眠戶”“無(wú)證戶”“一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上未處理”等后續(xù)監(jiān)管問題，煙草部門對(duì)該類問題往往存在發(fā)現(xiàn)晚、查處慢、手段缺、管理弱等監(jiān)管工作不到位、監(jiān)管職責(zé)落實(shí)不全的問題。以上后續(xù)監(jiān)管問題的大量存在，造成了現(xiàn)有煙草專賣零售許可含金量下降，零售許可發(fā)證率高但利用率低，進(jìn)一步加劇了卷煙市場(chǎng)供需矛盾和后續(xù)監(jiān)管工作難度，客觀上影響了卷煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，也成為現(xiàn)階段煙草行業(yè)提升行政執(zhí)法水平、打造法治煙草形象的制約因素。

二、強(qiáng)化煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管的措施

在全面深化改革的新形勢(shì)下，伴隨著“簡(jiǎn)政放權(quán)、寬進(jìn)嚴(yán)管”為核心的行政審批制度改革的持續(xù)推進(jìn)，煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管勢(shì)必成為煙草專賣管理工作的焦點(diǎn)和重點(diǎn)。因此，煙草部門如何在新形勢(shì)下進(jìn)一步強(qiáng)化煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管，應(yīng)對(duì)新時(shí)代改革發(fā)展的工作要求，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。針對(duì)現(xiàn)階段煙草部門如何強(qiáng)化煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管，解決普遍存在的一些問題，本文認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面：1.提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。煙草部門要全面提高對(duì)后續(xù)監(jiān)管工作重要性的思想認(rèn)識(shí)，要充分認(rèn)識(shí)到強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管是煙草行業(yè)規(guī)范卷煙市場(chǎng)秩序、提升市場(chǎng)管理水平的重要手段，是夯實(shí)國(guó)家煙草專賣制度基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)要求，更是煙草行業(yè)落實(shí)黨的十九關(guān)于“全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”改革要求的必要條件。同時(shí)，要積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，既要強(qiáng)化理論培訓(xùn)，更要強(qiáng)化實(shí)操培訓(xùn)，培訓(xùn)范圍要逐步下探、覆蓋全員，培訓(xùn)機(jī)制要做到常態(tài)化、日?；?，要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)方式，綜合采用專家授課、案例講解、情景模擬、系統(tǒng)操作等方式，落實(shí)崗位人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)，編撰手冊(cè)，強(qiáng)化考核，切實(shí)強(qiáng)化和提升專賣隊(duì)伍人員素質(zhì)。2.完善監(jiān)管措施，建立監(jiān)管體系。煙草部門要結(jié)合轄區(qū)卷煙市場(chǎng)實(shí)際，切實(shí)依照煙草行業(yè)法律法規(guī)要求，科學(xué)制定監(jiān)管制度，明確監(jiān)管事項(xiàng)和職責(zé)，完善各項(xiàng)監(jiān)管措施。要進(jìn)一步完善信息化監(jiān)管、日常培訓(xùn)考核機(jī)制、信用約束管理機(jī)制、聯(lián)合檢查機(jī)制、專銷協(xié)同銜接機(jī)制、差異化管理模式等綜合性配套監(jiān)管制度，創(chuàng)造性地運(yùn)用零售戶積分管理機(jī)制、紅黃牌管理機(jī)制、黑名單管理機(jī)制等創(chuàng)新管理手段，強(qiáng)化APCD工作法運(yùn)用，完善網(wǎng)格化市場(chǎng)監(jiān)管，科學(xué)零售戶分類管理，借助專賣系統(tǒng)信息平臺(tái)，擴(kuò)展市場(chǎng)信息收集渠道，積極開展多部門聯(lián)合清理整治，逐步完善各項(xiàng)后續(xù)監(jiān)管工作制度，規(guī)范各類管理措施的適用條件、幅度標(biāo)準(zhǔn)和處理程序，終建立后續(xù)監(jiān)管綜合性管理制度體系。3.專銷雙向考核，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。煙草部門要強(qiáng)化和完善對(duì)后續(xù)監(jiān)管工作的監(jiān)督考核，要以“守法經(jīng)營(yíng)率”為抓手，覆蓋所有后續(xù)監(jiān)管事項(xiàng)，尤其是“人證不符”“證照不符”“休眠戶”“無(wú)證戶”“一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上未處理”等重點(diǎn)事項(xiàng)。監(jiān)督考核可以采用查閱資料、實(shí)地檢查、系統(tǒng)抽查等方式，并將相關(guān)問題的整治工作常態(tài)化，掛鉤年度業(yè)績(jī)考核。此外，監(jiān)督考核的人員覆蓋不僅應(yīng)包括一線市管員，客戶經(jīng)理、送貨員等也應(yīng)納入監(jiān)督考核范圍，要制定專銷雙向考核管理辦法，落實(shí)人員職責(zé)，掛鉤日常績(jī)效，切實(shí)推動(dòng)專銷一線人員的工作主動(dòng)性和積極性。要建立健全專賣執(zhí)法監(jiān)督考核機(jī)制，落實(shí)完善員工獎(jiǎng)懲機(jī)制和考核標(biāo)準(zhǔn)，推優(yōu)評(píng)先，獎(jiǎng)懲落地，通過正向激勵(lì)和反向約束，強(qiáng)化隊(duì)伍向心力和自覺力，切實(shí)營(yíng)造專銷配合、協(xié)同共促，效益雙贏的工作氛圍，提升后續(xù)監(jiān)管執(zhí)行力和市場(chǎng)管控力，切實(shí)推進(jìn)轄區(qū)卷煙市場(chǎng)規(guī)范有序。

三、結(jié)語(yǔ)

目前，“放管服”改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，推進(jìn)監(jiān)管創(chuàng)新，增強(qiáng)監(jiān)管信息化、智慧化和準(zhǔn)化，如何“在科學(xué)化監(jiān)管上下功夫”是現(xiàn)階段需要加強(qiáng)研究和著力解決的問題。本文對(duì)現(xiàn)階段煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管存在的問題進(jìn)行了簡(jiǎn)要剖析，并提出了針對(duì)性的解決方法和措施，以求拋磚引玉，為行業(yè)進(jìn)一步完善事中事后監(jiān)管制度，進(jìn)一步落實(shí)黨的大關(guān)于“全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”和國(guó)務(wù)院“放管服”改革要求提供思路和方法。

行政執(zhí)法三項(xiàng)制度對(duì)促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、增強(qiáng)執(zhí)法透明度、全面提升執(zhí)法能力和執(zhí)法公信力具有重要意義。本文結(jié)合淄博市局專賣行政執(zhí)法實(shí)際情況，先對(duì)專賣行政執(zhí)法三項(xiàng)制度實(shí)施中存在的問題進(jìn)行分析，然后構(gòu)建以“四項(xiàng)工作機(jī)制”和“1+6+6”制度流程體系為核心的試點(diǎn)推行工作方案，后對(duì)淄博市局推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度試點(diǎn)改革工作的情況進(jìn)行了總結(jié)，提出了合理化的建議與對(duì)策。本文旨在為淄博市局接下來的行政執(zhí)法工作提供經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步促進(jìn)行政執(zhí)法工作開展。同時(shí)，也期望能給其他有關(guān)單位提供借鑒。

［關(guān)鍵詞］三項(xiàng)制度；煙草專賣；方案設(shè)計(jì)

隨著我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)不斷加強(qiáng)，依法行政已經(jīng)成為不同執(zhí)法主體和行政相關(guān)人員的工作準(zhǔn)則。煙草專賣制度確立以來，行業(yè)在規(guī)范和改進(jìn)煙草專賣行政執(zhí)法方面取得了很大成效，但是與建設(shè)法治煙草的要求相比，煙草專賣行政執(zhí)法的現(xiàn)狀仍不容樂觀。根據(jù)國(guó)務(wù)院《通知》要求，國(guó)家局決定適度擴(kuò)大試點(diǎn)任務(wù)，專門印發(fā)了《關(guān)于開展行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)煙專［2017］111號(hào)），將山東省淄博市、膠州市納入了行政執(zhí)法三項(xiàng)制度試點(diǎn)單位。2017年5月，淄博市局開始推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度試點(diǎn)改革工作任務(wù)，兩年來，淄博市局在山東省局的悉心指導(dǎo)和大力支持下，始終牢牢把握如何回答好行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)工作這一命題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、大膽探索創(chuàng)新、制度機(jī)制先行、落實(shí)落地為重的試點(diǎn)思路，全面推行了試點(diǎn)工作。

1煙草專賣行政執(zhí)法三項(xiàng)制度實(shí)施中的問題分析

行政執(zhí)法三項(xiàng)制度實(shí)施是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要在行政執(zhí)法公示、全過程記錄、重點(diǎn)執(zhí)法決定法制審核方面做出位優(yōu)化設(shè)計(jì)。為此，本文從設(shè)備、信息、實(shí)施、政府有關(guān)部門4個(gè)方面，對(duì)影響煙草專賣行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)工作的原因進(jìn)行了分析。1.1信息化水平與三項(xiàng)制度工作要求不匹配目前，市縣兩級(jí)局使用的網(wǎng)絡(luò)均是從省局端口接入的工作內(nèi)網(wǎng)，無(wú)法連接外網(wǎng)，所有工作資料及數(shù)據(jù)傳輸均通過內(nèi)網(wǎng)運(yùn)行，導(dǎo)致部分信息無(wú)法更新維護(hù)。執(zhí)法設(shè)備無(wú)法*三項(xiàng)制度的需要，也未建立單獨(dú)的詢問室，存儲(chǔ)設(shè)備不能滿足實(shí)際工作需求。1.2“三項(xiàng)制度”實(shí)施上不夠深入、全面行政執(zhí)法決定公示的范圍、內(nèi)容、方式、時(shí)限有待完善；執(zhí)法全過程文字和音像記錄資料，保管、制作入卷方面還不夠規(guī)范；重大行政執(zhí)法決定法制審核方面，具備法律專業(yè)知識(shí)背景的人才少，業(yè)務(wù)能力不能*工作需要；試點(diǎn)工作整體開展情況不平衡，個(gè)別單位重視程度不夠。1.3與政府相關(guān)部門的溝通銜接力度有待進(jìn)一步提高試點(diǎn)工作離不開地方政府部門的支持與指導(dǎo)，仍需進(jìn)一步加強(qiáng)與政府法制等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)。

2煙草專賣行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)的方案設(shè)計(jì)

淄博市局按照依法有序、科學(xué)規(guī)范、便捷高效的工作原則和可復(fù)制、易借鑒、便操作、能推廣的試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過數(shù)次調(diào)研、反復(fù)論證、審慎研究，構(gòu)建起了以“四項(xiàng)工作機(jī)制”和“1+6+6”制度流程體系為核心的試點(diǎn)推進(jìn)工作框架方案。2.1全面推行“四項(xiàng)工作機(jī)制”。構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，成立以市局主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)、分管負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)，專賣科、法規(guī)科和8個(gè)區(qū)（縣）局主要負(fù)責(zé)人為成員的“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)工作小組；完善調(diào)研溝通機(jī)制，深入開展“向基層問計(jì)、向取經(jīng)、向政府謀方”活動(dòng)；打造推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，出臺(tái)《全面推進(jìn)三項(xiàng)制度工作方案》，厘清工作目標(biāo)、工作任務(wù)、實(shí)施步驟和完成時(shí)限；踐行考核問責(zé)機(jī)制，納入市局對(duì)區(qū)（縣）局的年度考核，切實(shí)發(fā)揮考核指揮棒的作用。2.2構(gòu)建“1+6+6”的制度流程體系。①“1”，即一個(gè)推進(jìn)意見。2017年10月，制定出臺(tái)了《淄博市煙草專賣局關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度的工作推進(jìn)意見》（淄煙專［2017］13號(hào)），清晰界定了市局9項(xiàng)、縣級(jí)局12項(xiàng)共計(jì)21項(xiàng)工作任務(wù)。②“6”，即6項(xiàng)配套制度。先后出臺(tái)《專賣監(jiān)管隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和工作細(xì)則》《淄博市煙草專賣局行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施辦法》等6個(gè)配套制度文件。③“6”，即6個(gè)三級(jí)流程。將試點(diǎn)工作與流程建設(shè)深度融合，結(jié)合工作實(shí)際，逐步建立并優(yōu)化與三項(xiàng)制度相關(guān)的三級(jí)流程。

3煙草專賣行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)工作成效

3.1行政執(zhí)法公示制度方面。①依托行政執(zhí)法信息平臺(tái)加強(qiáng)事前公開。按照誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)公示的原則，明確公示內(nèi)容采集、傳遞、審核、發(fā)布職責(zé)。2017年下半年，淄博市局依托政府網(wǎng)站——“行政執(zhí)法網(wǎng)”信息平臺(tái)，累計(jì)公示信息4300余條。②“三個(gè)百”規(guī)范事中公示。一是百主動(dòng)亮明身份；二是百主動(dòng)告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容；三是百進(jìn)行崗位信息明示。8個(gè)區(qū)（縣）局在專賣科、證服務(wù)窗口等場(chǎng)所設(shè)置崗位信息公示牌28個(gè)。③“四個(gè)平臺(tái)”推動(dòng)事后公開。為確保“執(zhí)法決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)公開”的規(guī)定落實(shí)到位，淄博市局搭建4個(gè)事后公開平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)公布行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定等信息。一是2017年6月-2018年12月，在“兩法銜接”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公示假冒卷煙的行政處罰案件122件起；二是在“行政執(zhí)法網(wǎng)”或政務(wù)公開欄公示“雙隨機(jī)、一公開”事項(xiàng)719次，檢查零售戶9790戶次；三是2019年4月，淄博市局煙草行政許可和行政處罰成功納入淄博市社會(huì)信用體系范疇，通過信用中國(guó)（山東淄博）公共信用信息平臺(tái)公示公布；四是積極探索運(yùn)用微公眾號(hào)等新媒體手段。張店區(qū)局面向社會(huì)推出“張店煙草”微公眾號(hào)，及時(shí)公示有關(guān)信息，推進(jìn)行政許可辦理向零跑腿升級(jí)。3.2執(zhí)法全過程記錄制度方面。①規(guī)范文字記錄。按照《國(guó)家煙草專賣局關(guān)于印發(fā)煙草專賣行政處罰文書（試行）的通知》（國(guó)煙專［2015］9號(hào)），分別于2018年3月、2018年5月，舉辦案件審理員、證件管理員參加兩期專賣執(zhí)法文書培訓(xùn)班，培訓(xùn)覆蓋率實(shí)現(xiàn)。在省局2017年度專賣執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)中，淄博市局一份參評(píng)卷宗獲評(píng)全省秀案卷。切實(shí)規(guī)范檔案管理，2017-2018年，淄博市共計(jì)查獲涉煙違法案件1138件起，結(jié)案案件999件起，所有處罰卷宗均已歸檔保存。②推行音像記錄。制定《淄博市煙草專賣局音像記錄事項(xiàng)清單》，安排專人集中存儲(chǔ)音像資料。2017年以來，淄博市局共錄制執(zhí)法視頻5.1萬(wàn)余條，視頻容量3600GB。召開執(zhí)法視頻回放點(diǎn)評(píng)活動(dòng)等，把音像記錄情況納入績(jī)效考核。③加強(qiáng)執(zhí)法裝備建設(shè)。2018年3月，市局投資70余萬(wàn)元用于執(zhí)法裝備建設(shè)，建立了《行政執(zhí)法音像記錄設(shè)備使用管理規(guī)定》。3.3重大執(zhí)法決定法制審核方面。①制定細(xì)則，明確目標(biāo)。制定了《淄博市煙草專賣局煙草專賣重大執(zhí)法決定法制審核實(shí)施細(xì)則》。②理清思路，劃定重點(diǎn)。針對(duì)重大執(zhí)法決定事項(xiàng)，編制了《重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》。③嚴(yán)格執(zhí)行，規(guī)范執(zhí)法?！蹲筒┦袩煵輰Ｙu局煙草專賣重大執(zhí)法決定法制審核實(shí)施細(xì)則》實(shí)施以來，共審核罰款1萬(wàn)元以上或沒收違法所得1萬(wàn)元以上的、沒收違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品價(jià)值5萬(wàn)元以上或者卷煙數(shù)量100萬(wàn)支以上、沒收違法收購(gòu)的煙葉1000kg以上3種類型的重大行政處罰案件15件起；責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)或取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格類型的重大行政處罰案件3件起，提出有效法制審核建議21條，整改率；審核重大行政許可案卷3件起，提出有效法制審核建議5條，整改率。

4行政執(zhí)法三項(xiàng)制度在煙草專賣中的對(duì)策

4.1行政執(zhí)法公示制度重在陽(yáng)光執(zhí)法。要建立健全公開機(jī)制，梳理執(zhí)法內(nèi)容，明確事前、事中、事后公開事項(xiàng)，做到“應(yīng)公開、盡公開”。加強(qiáng)事前公開方面：編制隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確抽查主體、依據(jù)、對(duì)象、內(nèi)容、方式等須事前公開的內(nèi)容，明確具體操作流程，編制行政執(zhí)法服務(wù)指南，明確行政執(zhí)法事項(xiàng)名稱、受理機(jī)構(gòu)、審批機(jī)構(gòu)、申請(qǐng)材料、辦理流程、監(jiān)督方式、地址電話等內(nèi)容，方便群眾辦事。規(guī)范事中公開方面，全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，行政執(zhí)法人員開展檢查、調(diào)查等執(zhí)法活動(dòng)要主動(dòng)亮明身份，出示證件。推動(dòng)事后公開方面，按時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公布行政執(zhí)法決定、行政檢查情況等執(zhí)法結(jié)果，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。4.2執(zhí)法全過程記錄制度重在規(guī)范執(zhí)法程序。要通過文字、音像等方式，對(duì)案、調(diào)查、取、審查、決定、送達(dá)、執(zhí)行等行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行記錄并歸檔，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法行為的全過程留痕和可回溯管理。按行政許可、行政處罰、行政檢查的執(zhí)法類別，修訂完善各類行政執(zhí)法全過程記錄制度，制定行政執(zhí)法流程，明確各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體等事項(xiàng)，完善執(zhí)法信息采集、存儲(chǔ)、分析、歸檔等規(guī)范化建設(shè)制度。4.3建立完善執(zhí)法人員和重點(diǎn)執(zhí)法對(duì)象名錄庫(kù)。配套制定隨機(jī)抽查管理對(duì)象、隨機(jī)抽查執(zhí)法人員的“雙隨機(jī)”抽查制度，強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法行為的事中和事后監(jiān)管，并積極與政府進(jìn)行平臺(tái)對(duì)接，推動(dòng)執(zhí)法辦案、信息公示等平臺(tái)與執(zhí)法信息公示平臺(tái)的互聯(lián)互通。

1012-110-155    BIKON    脹套
1012-80-120    BIKON    脹套
1012-70-110    BIKON    脹套
1012-120-165    BIKON    脹套
8661114H00-0021    binder    制動(dòng)器
STA601/560-52GXZ+1139    brinkmann    潛水泵
CA-871，PAF 30160 P10    Caspar Gleitlager GmbH    軸承
KL 500-5K0/M-SEF    Conec    電位器
9-1216-260    DANLY    插頭
SG4-RDB2L    Datalogic    安全光柵
DC2030    DELTA    熱金屬檢測(cè)儀
FX 4631 (replace FX 4531)    E+L    感應(yīng)傳感器
Motor für HPA 36 Compact;0572850    Emmegi    電機(jī)
CES-A-ABA-01    EUCHNER GmbH + Co. KG    感應(yīng)傳感器
C04B3    Fantini Cosmi    溫度控制器
Nr.3004.6246    Gelbau    繼電器
302125D720 4BT41C1    Gemue    節(jié)流閥  
HC24/1.1-A4/400-BWH1F-1-1-G24    Hawe    螺桿泵
MVE 14 MR-10    Hawe    減壓閥
ALZ 4 PD    Hawe    減壓閥
7-6600-270314-8    HERZOG    夾具
477550/0.5-13    Hoffmann    塞規(guī)
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SI5002.    IFM    磁性開關(guān)
PLC2    IIM AG    控制器
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101.0017.00.01.00    IIM AG     LED光源
4000867274    J&E    絲攻
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BB-MS    Kronenberg    
LB 20-45/90 FI-C   66766.001    LEISTRITZ    泵
LCR96-10 50033485    Leuze    接近開關(guān)
Dingo TT-180x100-2400-2530-EH-2Z-2H    MIAS    
hps+35/DIU/TC/E/G1    microsonic    超聲波傳感器
TYP547.24.2.1    Monninghoff    離合器
Q69X3460    neuhaeuser    
BW 950700    Nexen    電磁制動(dòng)器
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QT40.241    Puls    自動(dòng)控制器
R911318481  FWA-INDRV*-MPB-05VRS-D5-1-SRV-NN    Rexroth    軟件
R911308415 HCS03.1E-W0210-A-05-NNBV    Rexroth    動(dòng)力單元
R911307302  CSB01.1C-PB-ENS-MEM-NN-S-NN-FW    Rexroth    控制單元
375.22 G3/8    riegler    閥門
SG-73.100.B4    Rohde    把手
139669 EG500+630-3    Rohm GmbH    卡爪
RM-Typ AL-KB-0,5-150-2, TP-440 IEC, Kl. 2    Rossel    熱電偶
SPLO 370x80 NBR-55   Nr.10.01.05.00006    schmalz    真空吸盤
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745140    VARNISH C400V -50/50Hz    SKAKO    主板
MPX12.1104/JV    Staubli    快速插拔式單向閥
MPX12.7104/JV    Staubli    快速插拔式單向閥
ST7106.20X100    STEINE    導(dǎo)柱
ST7481.20X045    STEINE    含法蘭導(dǎo)套
RS1-DN100/PN16 /130MM    Stenflex    密封件
RS1-DN150/PN16/OU/ROT/BLAU/BL130MM    Stenflex    密封件
TF PT100 6x50mm -35/105°C 4m IP64,ident : 195685    Stoerk    溫度傳感器
ST64-31.10  2193450310081732    Stoerk    溫控器
Q2E 112 M4C 41    TEE    
M9/2, ART.NR.6-037953    Tiefenbach    
NI 15-S30-AP6X    Turck    感應(yīng)傳感器
UDV  25 C  K4 PH Snr: 171057    Vahle    碳刷
ISS-M8-45-1,5.    Vester    接近開關(guān)
PL 70CE-118  112369  18W 24V    waldmann    管狀燈管
PL 70CE-124  111381  230V 24W    waldmann    管狀燈管
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Zeitrelais ZR 0,5-B    ABUS    自動(dòng)控制器
Type FCA 90 S-2/HE IE2AC09S2004    Ac-motoren    電機(jī)
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PQR48 0-250μA    Debnar    傳感器
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C-401-04-05    Dopag    止回閥
CDXHS/A 120/12    EBARA    泵
VFX48018（Software V4.30）    Emotron    變頻器
Typ SL3010-X1/GS130/K-01,NO:5930Z50-066.007    FSG    拉線位移傳感器
G645-00005704    Gefeg-neckar    直流電機(jī)
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DI3102E12282712, Nr. 710070590    Gruening    密封圈
4-3301.0082（10m/pe)    HBM    接頭電纜
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4131098    HOFMANN    電機(jī)
0330 R 010 BN4HC    hydac    濾芯
0030 D  010 BN4HC    hydac    濾芯
PN2221    IFM    接近開關(guān)
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60/00435579(602021/0003-021-000-50-1000-40-10-00-00-000-00-6    JUMO    溫控器
21080007 （alt 21 50408B1）    kendrion binder    電磁鐵
Art.-Nr. 620 000 080.000  , M8  KKV-M8    Kerb-Konus    旋進(jìn)起子
SIDENT/IV-40FQ50N20-11SH1C 131449    Klaschka    開關(guān)
SIDENT/B 13.14-30-001    KLASCHKA GMBH. & CO.KG    開關(guān)
8.5883.562B.G223. 0050    KUEBLER    編碼器
SG-EFS 104  ZK2/1    Mayser    控制器
86320165    Montabert    閥片
GPPM-2Y    Montech    工具夾具
GV210    motrona    總線模塊
PU210    motrona    模塊
55345(old type MBV-PDI16)    Murrelektronik    模塊
83182280    Murrplastik Systemtechnik GmbH    軟管
Typ-MHF 30 1266 42    Mytec    工件夾具
D3W001CNYW    parker    電磁閥 
Nr.2315269    Phoenix    模塊
Nr. 2320186    Phoenix    電源
PNOZ S4 24VDC 750104    PILZ    自動(dòng)控制器
NO:750107    PILZ    繼電器
NR.37021    Procentec    總線模塊
QT40.241    Puls    電源
QT20.241    Puls    電源
10.01.06.00118 FSGA 110 NBR-70 G1/2-IG    schmalz    控制器
MMS 22-S-M8-NPN  0301033    SCHUNK    卡爪
0305160 PZB-plus 80-1    SCHUNK    卡爪
TE7N01GY4    Sensortechnics    溫度傳感器
6FC5357-0BB15-0AB0    SIEMENS    西門子工業(yè)計(jì)算機(jī)
6EP1536-3AA00    SIEMENS    電源
MGP804N    Sommer-automatic GmbH  &  Co. KG    工件夾具
PL3-05020    specken drumag    鎖緊裝置
CSK 15    Stieber    軸承
KSW-1-30/120 Nr.:ZB 2555    STOZ Pumpenfabrik GmbH    柱塞泵
BG 270-5    Stromag AG    整流橋
TNLR-Q80-H1147    Turck    接近開關(guān)
611 8119037  SLK-FVTU24UC-55 -ARX    Vahle    接近開關(guān)
SP3216 550X590X20 L2    A.T.S    密封件
SP3216 550X590X20 L2    A.T.S    密封件
SP1003 241.30X292.10X20.62 L2M FKM    ATS    密封件
SP179 266.70X304.80X17.45 L2M    ATS    密封件
SP178 203.20X241.30X17.45 L2M    ATS    密封件
4E0011.01-090    B&R Industrie-Elektronik GmbH    總線模塊
4D2024.00-090    B&R Industrie-Elektronik GmbH    數(shù)字顯示表
BOS 6K-PU-1LHA-C-02    BALLUFF    傳感器
BNS01R5; BNS 819-B02-R08-40-11    BALLUFF    限位開關(guān)
BES M08MG1-PSC60F-S04G    BALLUFF    感應(yīng)傳感器
BES M12MI-PSC40B-S04G    Balluff GmbH    感應(yīng)傳感器
TH612A490-X+209    brinkmann    泵
DWVPX-2-10-SM-2    Bucher    油壓傳動(dòng)閥
WDWVPB-2ND0-10-1    Bucher    油壓傳動(dòng)閥
SCB4-185Z-S    CAPTRON    感應(yīng)傳感器
DC motor: CA151    CFR    電機(jī)
PD84-5K03A U   Artikel-Nr 70935A    Conec    電位計(jì)
DW-AS-503-M12    Contrinex    接近開關(guān)
DW-AD-713-M8    Contrinex    接近開關(guān)
S12-4FVW-020-NNLN    Contrinex    接近開關(guān)
DW-AD-503-M5    Contrinex    接近開關(guān)
DW-AD-623-03    Contrinex    接近開關(guān)
FP3-6066TP-015FG G1/2"    Dietrich Schwabe    球閥
DIXSAS200    DINSE    力矩傳感器
980053400    DOSAPRO    襯套管
3-00701G01-01    Eberspaecher    附件
3-00342J01-01    Eberspaecher    電纜
3-00400F01-01    Eberspaecher    適配器
3-00150D02-01    Eberspaecher    接口模塊
3-00400B03-01    Eberspaecher    電源
3-V0160M01-01    Eberspaecher    附件
3-00341O02-01    Eberspaecher    電纜
3-00150H01-01    Eberspaecher    接口模塊
3-V0280M01-01    Eberspaecher    接口模塊
3-00701E01-01    Eberspaecher    附件
3-V0160B01-01    Eberspaecher    軟件
3-00341P01-01    Eberspaecher    電纜
3-00341D02-01    Eberspaecher    電纜
3-V0160N01-01    Eberspaecher    附件
3-00700J01-01    Eberspaecher    附件
RWDR 28X40X7 HN2390;HS21037-black seal    ElringKlinger    密封圈
RWDR 28X40X7 HN2390;HS17034-white seal    ElringKlinger    密封圈
ES50 / S20A    Eltex    電源
R36 / RO00    Eltex    噴嘴
EH80C1024Z5L10X3MR.431    Eltra    編碼器
MK1/5/23/4/8    ETH    聯(lián)軸器
AK12.2Fx5m    ETH    電纜
MK1/100/53/10/12,7    ETH    聯(lián)軸器
DRFL-I-0,5-n    ETH    扭矩傳感器
MK1/5/23/5/6    ETH    聯(lián)軸器
FD13H    fischer    配套探針
FMP20    fischer    涂層測(cè)厚儀
DF 4.225-B20.060.L1-P-5.02-2,0-f2.2,0-Z    Friedrichs    過濾器
GYAD216X80-15;Art-Nr.38316;200W;15Ohm    Frizlen    電阻
TKFFB06    Fuchs    接頭
TR6-B-2-B-C-A-I-B-1 000X000X00250XX    GEFRAN    位移傳感器
56830070    HAHN+KOLB    LED燈
56077010    HAHN+KOLB    漏斗
56804120    HAHN+KOLB    LED燈
R8.3-8.3-8.3-8.3A    Hawe    柱塞泵
R 8.3-8.3-8.3-8.3-BABSL    Hawe    柱塞泵
K-U93-5K00-03-Q    HBM    接頭電纜
A 285 K2.3    Hegwein    控制器
LB 382C 1440,Id.315418-06    heidenhain    光柵尺
EXE101 Id:536397-01    heidenhain    編碼器
ID：749147-02（Old ID：385487-03）    heidenhain    編碼器
LC 193F 1640 5,0 557676-40    heidenhain    光柵尺
MT 12W 02S09 04 ~11μAss 01 .. 1,50 01 5,5mm 64 AF  231011-03    heidenhain    編碼器
ID:557643-14    heidenhain    光柵尺
ID：557643-12    heidenhain    光柵尺
MSL 115-R32-R-1300    Heinz mayer    線性模塊
KHB-25SR-1112-01X  NR.397534    hydac    球閥
0330 D 003  BH4HC    hydac    濾芯
KHB-16SR-1114-01X-A    hydac    球閥
MVSI 10/550E-S90FS    Italvibras G. Silingardi SpA    震蕩電機(jī)
T411.00 Part no. 383Z-05318    JAQUET    
608520/0210-818-00-0-843-6-104-96-46-150-21/702    JUMO    溫度傳感器
3207332b40    kendrion    整流器
HAD-11ms60b1-5Sd2    KLASCHKA GMBH. & CO.KG    接近開關(guān)
0000204210    KUKA Roboter GmbH    
LE44 Pt, c=0,05    Kuntze    探針
K 100 CM    Kuntze    電導(dǎo)率表
NOVITA-SUPER Art.-Nr.33294    KURIS    電動(dòng)剪刀手
90S0020,FilterelementS-2K150    M&C TechGroup Germany GmbH    濾芯
MP210-5AL/375/200PVC W    Microprecision    感應(yīng)傳感器
bks+3/FIU    microsonic    超聲波傳感器
MH-C-0205M-N20H-3-V11  ART.NR. 1025294    mts    位移傳感器
S-NR:401032    mts    磁環(huán)
MH-C-0205M-N20H-3-V11  ART.NR. 1025294    mts    位移傳感器
85303    Murrelektronik GmbH    感應(yīng)傳感器
85162    Murrelektronik GmbH    變壓器
Adapterplatte VAC-12 für PKL 740    NETTER GMBH    篩選機(jī)用氣動(dòng)振蕩器附件
HG 10 N + DRV    NETTER GMBH    篩選機(jī)用氣動(dòng)振蕩器附件
Bausatz ST für PKL 740    NETTER GMBH    篩選機(jī)用氣動(dòng)振蕩器附件
Bausatz EE für PKL 740    NETTER GMBH    篩選機(jī)用氣動(dòng)振蕩器附件
NBS-G 740    NETTER GMBH    篩選機(jī)用氣動(dòng)振蕩器附件
PKL 740/4    NETTER GMBH    篩選機(jī)用氣動(dòng)振蕩器附件
VAC  12    NETTER GMBH    篩選機(jī)用氣動(dòng)振蕩器附件
AE 200 ATT.EL.ON-OFF 230VAC    OMAL    電動(dòng)執(zhí)行器
Sensor AF56-SF-N    optek    濁度儀傳感器
3349112566.    parker    閥
RS410RR1165 N.775323+TBN207R1014 N.249090    PARVEX    伺服驅(qū)動(dòng)器
IKQ 100T.38.G    Proxitron    接近開關(guān)
IKVS 015.23 G S4， Snr:2496B    Proxitron    感應(yīng)傳感器
ST S9/5-5    Proxitron    5m電纜
DAK305    Proxitron    安裝支架
OKS 3 GA13.14 S9    Proxitron    紅外傳感器

在全面深化改革的新形勢(shì)下，煙草部門如何強(qiáng)化煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管已成為現(xiàn)階段必須解決的重要課題。通過對(duì)新形勢(shì)下后續(xù)監(jiān)管工作的核心要求，以及現(xiàn)階段后續(xù)監(jiān)管工作存在的諸多問題進(jìn)行梳理分析，進(jìn)而對(duì)現(xiàn)階段如何強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管提出針對(duì)性的現(xiàn)實(shí)解決措施，為行業(yè)深入落實(shí)“全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”和“放管服”改革要求提供思路和方法。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì);后續(xù)監(jiān)管問題;措施

在全面深化改革的新形勢(shì)下，尤其是伴隨著“全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”和“放管服”改革的進(jìn)一步推進(jìn)，“簡(jiǎn)政放權(quán)、寬進(jìn)嚴(yán)管”已經(jīng)成為行政審批制度改革的核心要求，煙草部門對(duì)煙草專賣零售許可的監(jiān)管重心必須由事前監(jiān)管后移到事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管已成為新形勢(shì)下煙草專賣管理工作必須解決的重要課題。本文嘗試對(duì)新形勢(shì)下煙草部門如何強(qiáng)化煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管進(jìn)行探索分析，為行業(yè)深入落實(shí)“全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”和“放管服”改革要求提供思路和方法。

一、煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管現(xiàn)狀

煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管是指煙草專賣局依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序，運(yùn)用多種監(jiān)管方式，對(duì)取得煙草專賣零售許可的公民、法人或者其他組織從事許可事項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行的監(jiān)督管理。強(qiáng)化煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管是煙草部門“管好市場(chǎng)、管住零售戶”的重要手段，是煙草行業(yè)落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革要求的重要舉措，更是煙草行業(yè)落實(shí)央關(guān)于“全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”的必要條件。長(zhǎng)期以來，煙草部門對(duì)煙草專賣零售許可工作的管理重點(diǎn)都放在事前監(jiān)管即“準(zhǔn)入監(jiān)管”，普遍存在不同程度的“重許可、輕監(jiān)管”現(xiàn)象，導(dǎo)致后續(xù)監(jiān)管工作存在不少問題。1.后續(xù)監(jiān)管認(rèn)識(shí)不充分。煙草部門的后續(xù)監(jiān)管措施普遍還停留在許可證日常事項(xiàng)辦理和定期市場(chǎng)巡查等常規(guī)動(dòng)作，營(yíng)銷、物流部門的思想認(rèn)識(shí)不到位，多數(shù)認(rèn)為零售許可后續(xù)監(jiān)管是專賣部門事務(wù)，不屬于本部門的工作范疇，對(duì)許可證相關(guān)問題不及時(shí)反映，協(xié)同意識(shí)欠缺，導(dǎo)致后續(xù)監(jiān)管中存在的部分問題始終難以解決。此外，對(duì)于運(yùn)用行政管理權(quán)和借助現(xiàn)代信息化監(jiān)管手段對(duì)轄區(qū)零售戶進(jìn)行精細(xì)化管理的認(rèn)識(shí)不夠全面和充分。2.后續(xù)監(jiān)管機(jī)制不健全。煙草部門對(duì)煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管的工作機(jī)制主要停留在傳統(tǒng)常規(guī)管理內(nèi)容上，其規(guī)范卷煙零售戶經(jīng)營(yíng)行為和具有市場(chǎng)管理性質(zhì)的監(jiān)管措施較為有限，也未能形成有效的監(jiān)管體系，對(duì)信息化監(jiān)管手段、信用約束管理機(jī)制、專銷銜接機(jī)制、差異化管理模式等具有較強(qiáng)管理作用的綜合性監(jiān)管措施有待進(jìn)一步探索和完善。3.后續(xù)監(jiān)管執(zhí)行不到位。由于歷史原因等客觀情況，基層卷煙市場(chǎng)存在不同程度的“人證不符”“證照不符”“字號(hào)不符”“休眠戶”“無(wú)證戶”“一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上未處理”等后續(xù)監(jiān)管問題，煙草部門對(duì)該類問題往往存在發(fā)現(xiàn)晚、查處慢、手段缺、管理弱等監(jiān)管工作不到位、監(jiān)管職責(zé)落實(shí)不全的問題。以上后續(xù)監(jiān)管問題的大量存在，造成了現(xiàn)有煙草專賣零售許可含金量下降，零售許可發(fā)證率高但利用率低，進(jìn)一步加劇了卷煙市場(chǎng)供需矛盾和后續(xù)監(jiān)管工作難度，客觀上影響了卷煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，也成為現(xiàn)階段煙草行業(yè)提升行政執(zhí)法水平、打造法治煙草形象的制約因素。

二、強(qiáng)化煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管的措施

在全面深化改革的新形勢(shì)下，伴隨著“簡(jiǎn)政放權(quán)、寬進(jìn)嚴(yán)管”為核心的行政審批制度改革的持續(xù)推進(jìn)，煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管勢(shì)必成為煙草專賣管理工作的焦點(diǎn)和重點(diǎn)。因此，煙草部門如何在新形勢(shì)下進(jìn)一步強(qiáng)化煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管，應(yīng)對(duì)新時(shí)代改革發(fā)展的工作要求，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。針對(duì)現(xiàn)階段煙草部門如何強(qiáng)化煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管，解決普遍存在的一些問題，本文認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面：1.提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。煙草部門要全面提高對(duì)后續(xù)監(jiān)管工作重要性的思想認(rèn)識(shí)，要充分認(rèn)識(shí)到強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管是煙草行業(yè)規(guī)范卷煙市場(chǎng)秩序、提升市場(chǎng)管理水平的重要手段，是夯實(shí)國(guó)家煙草專賣制度基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)要求，更是煙草行業(yè)落實(shí)黨的十九關(guān)于“全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”改革要求的必要條件。同時(shí)，要積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，既要強(qiáng)化理論培訓(xùn)，更要強(qiáng)化實(shí)操培訓(xùn)，培訓(xùn)范圍要逐步下探、覆蓋全員，培訓(xùn)機(jī)制要做到常態(tài)化、日?；?，要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)方式，綜合采用專家授課、案例講解、情景模擬、系統(tǒng)操作等方式，落實(shí)崗位人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)，編撰手冊(cè)，強(qiáng)化考核，切實(shí)強(qiáng)化和提升專賣隊(duì)伍人員素質(zhì)。2.完善監(jiān)管措施，建立監(jiān)管體系。煙草部門要結(jié)合轄區(qū)卷煙市場(chǎng)實(shí)際，切實(shí)依照煙草行業(yè)法律法規(guī)要求，科學(xué)制定監(jiān)管制度，明確監(jiān)管事項(xiàng)和職責(zé)，完善各項(xiàng)監(jiān)管措施。要進(jìn)一步完善信息化監(jiān)管、日常培訓(xùn)考核機(jī)制、信用約束管理機(jī)制、聯(lián)合檢查機(jī)制、專銷協(xié)同銜接機(jī)制、差異化管理模式等綜合性配套監(jiān)管制度，創(chuàng)造性地運(yùn)用零售戶積分管理機(jī)制、紅黃牌管理機(jī)制、黑名單管理機(jī)制等創(chuàng)新管理手段，強(qiáng)化APCD工作法運(yùn)用，完善網(wǎng)格化市場(chǎng)監(jiān)管，科學(xué)零售戶分類管理，借助專賣系統(tǒng)信息平臺(tái)，擴(kuò)展市場(chǎng)信息收集渠道，積極開展多部門聯(lián)合清理整治，逐步完善各項(xiàng)后續(xù)監(jiān)管工作制度，規(guī)范各類管理措施的適用條件、幅度標(biāo)準(zhǔn)和處理程序，終建立后續(xù)監(jiān)管綜合性管理制度體系。3.專銷雙向考核，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。煙草部門要強(qiáng)化和完善對(duì)后續(xù)監(jiān)管工作的監(jiān)督考核，要以“守法經(jīng)營(yíng)率”為抓手，覆蓋所有后續(xù)監(jiān)管事項(xiàng)，尤其是“人證不符”“證照不符”“休眠戶”“無(wú)證戶”“一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上未處理”等重點(diǎn)事項(xiàng)。監(jiān)督考核可以采用查閱資料、實(shí)地檢查、系統(tǒng)抽查等方式，并將相關(guān)問題的整治工作常態(tài)化，掛鉤年度業(yè)績(jī)考核。此外，監(jiān)督考核的人員覆蓋不僅應(yīng)包括一線市管員，客戶經(jīng)理、送貨員等也應(yīng)納入監(jiān)督考核范圍，要制定專銷雙向考核管理辦法，落實(shí)人員職責(zé)，掛鉤日?？?jī)效，切實(shí)推動(dòng)專銷一線人員的工作主動(dòng)性和積極性。要建立健全專賣執(zhí)法監(jiān)督考核機(jī)制，落實(shí)完善員工獎(jiǎng)懲機(jī)制和考核標(biāo)準(zhǔn)，推優(yōu)評(píng)先，獎(jiǎng)懲落地，通過正向激勵(lì)和反向約束，強(qiáng)化隊(duì)伍向心力和自覺力，切實(shí)營(yíng)造專銷配合、協(xié)同共促，效益雙贏的工作氛圍，提升后續(xù)監(jiān)管執(zhí)行力和市場(chǎng)管控力，切實(shí)推進(jìn)轄區(qū)卷煙市場(chǎng)規(guī)范有序。

三、結(jié)語(yǔ)

目前，“放管服”改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，推進(jìn)監(jiān)管創(chuàng)新，增強(qiáng)監(jiān)管信息化、智慧化和準(zhǔn)化，如何“在科學(xué)化監(jiān)管上下功夫”是現(xiàn)階段需要加強(qiáng)研究和著力解決的問題。本文對(duì)現(xiàn)階段煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管存在的問題進(jìn)行了簡(jiǎn)要剖析，并提出了針對(duì)性的解決方法和措施，以求拋磚引玉，為行業(yè)進(jìn)一步完善事中事后監(jiān)管制度，進(jìn)一步落實(shí)黨的大關(guān)于“全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”和國(guó)務(wù)院“放管服”改革要求提供思路和方法。

行政執(zhí)法三項(xiàng)制度對(duì)促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、增強(qiáng)執(zhí)法透明度、全面提升執(zhí)法能力和執(zhí)法公信力具有重要意義。本文結(jié)合淄博市局專賣行政執(zhí)法實(shí)際情況，先對(duì)專賣行政執(zhí)法三項(xiàng)制度實(shí)施中存在的問題進(jìn)行分析，然后構(gòu)建以“四項(xiàng)工作機(jī)制”和“1+6+6”制度流程體系為核心的試點(diǎn)推行工作方案，后對(duì)淄博市局推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度試點(diǎn)改革工作的情況進(jìn)行了總結(jié)，提出了合理化的建議與對(duì)策。本文旨在為淄博市局接下來的行政執(zhí)法工作提供經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步促進(jìn)行政執(zhí)法工作開展。同時(shí)，也期望能給其他有關(guān)單位提供借鑒。

［關(guān)鍵詞］三項(xiàng)制度；煙草專賣；方案設(shè)計(jì)

隨著我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)不斷加強(qiáng)，依法行政已經(jīng)成為不同執(zhí)法主體和行政相關(guān)人員的工作準(zhǔn)則。煙草專賣制度確立以來，行業(yè)在規(guī)范和改進(jìn)煙草專賣行政執(zhí)法方面取得了很大成效，但是與建設(shè)法治煙草的要求相比，煙草專賣行政執(zhí)法的現(xiàn)狀仍不容樂觀。根據(jù)國(guó)務(wù)院《通知》要求，國(guó)家局決定適度擴(kuò)大試點(diǎn)任務(wù)，專門印發(fā)了《關(guān)于開展行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)煙專［2017］111號(hào)），將山東省淄博市、膠州市納入了行政執(zhí)法三項(xiàng)制度試點(diǎn)單位。2017年5月，淄博市局開始推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度試點(diǎn)改革工作任務(wù)，兩年來，淄博市局在山東省局的悉心指導(dǎo)和大力支持下，始終牢牢把握如何回答好行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)工作這一命題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、大膽探索創(chuàng)新、制度機(jī)制先行、落實(shí)落地為重的試點(diǎn)思路，全面推行了試點(diǎn)工作。

1煙草專賣行政執(zhí)法三項(xiàng)制度實(shí)施中的問題分析

行政執(zhí)法三項(xiàng)制度實(shí)施是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要在行政執(zhí)法公示、全過程記錄、重點(diǎn)執(zhí)法決定法制審核方面做出位優(yōu)化設(shè)計(jì)。為此，本文從設(shè)備、信息、實(shí)施、政府有關(guān)部門4個(gè)方面，對(duì)影響煙草專賣行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)工作的原因進(jìn)行了分析。1.1信息化水平與三項(xiàng)制度工作要求不匹配目前，市縣兩級(jí)局使用的網(wǎng)絡(luò)均是從省局端口接入的工作內(nèi)網(wǎng)，無(wú)法連接外網(wǎng)，所有工作資料及數(shù)據(jù)傳輸均通過內(nèi)網(wǎng)運(yùn)行，導(dǎo)致部分信息無(wú)法更新維護(hù)。執(zhí)法設(shè)備無(wú)法*三項(xiàng)制度的需要，也未建立單獨(dú)的詢問室，存儲(chǔ)設(shè)備不能滿足實(shí)際工作需求。1.2“三項(xiàng)制度”實(shí)施上不夠深入、全面行政執(zhí)法決定公示的范圍、內(nèi)容、方式、時(shí)限有待完善；執(zhí)法全過程文字和音像記錄資料，保管、制作入卷方面還不夠規(guī)范；重大行政執(zhí)法決定法制審核方面，具備法律專業(yè)知識(shí)背景的人才少，業(yè)務(wù)能力不能*工作需要；試點(diǎn)工作整體開展情況不平衡，個(gè)別單位重視程度不夠。1.3與政府相關(guān)部門的溝通銜接力度有待進(jìn)一步提高試點(diǎn)工作離不開地方政府部門的支持與指導(dǎo)，仍需進(jìn)一步加強(qiáng)與政府法制等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)。

2煙草專賣行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)的方案設(shè)計(jì)

淄博市局按照依法有序、科學(xué)規(guī)范、便捷高效的工作原則和可復(fù)制、易借鑒、便操作、能推廣的試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過數(shù)次調(diào)研、反復(fù)論證、審慎研究，構(gòu)建起了以“四項(xiàng)工作機(jī)制”和“1+6+6”制度流程體系為核心的試點(diǎn)推進(jìn)工作框架方案。2.1全面推行“四項(xiàng)工作機(jī)制”。構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，成立以市局主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)、分管負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)，專賣科、法規(guī)科和8個(gè)區(qū)（縣）局主要負(fù)責(zé)人為成員的“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)工作小組；完善調(diào)研溝通機(jī)制，深入開展“向基層問計(jì)、向取經(jīng)、向政府謀方”活動(dòng)；打造推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，出臺(tái)《全面推進(jìn)三項(xiàng)制度工作方案》，厘清工作目標(biāo)、工作任務(wù)、實(shí)施步驟和完成時(shí)限；踐行考核問責(zé)機(jī)制，納入市局對(duì)區(qū)（縣）局的年度考核，切實(shí)發(fā)揮考核指揮棒的作用。2.2構(gòu)建“1+6+6”的制度流程體系。①“1”，即一個(gè)推進(jìn)意見。2017年10月，制定出臺(tái)了《淄博市煙草專賣局關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度的工作推進(jìn)意見》（淄煙專［2017］13號(hào)），清晰界定了市局9項(xiàng)、縣級(jí)局12項(xiàng)共計(jì)21項(xiàng)工作任務(wù)。②“6”，即6項(xiàng)配套制度。先后出臺(tái)《專賣監(jiān)管隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和工作細(xì)則》《淄博市煙草專賣局行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施辦法》等6個(gè)配套制度文件。③“6”，即6個(gè)三級(jí)流程。將試點(diǎn)工作與流程建設(shè)深度融合，結(jié)合工作實(shí)際，逐步建立并優(yōu)化與三項(xiàng)制度相關(guān)的三級(jí)流程。

3煙草專賣行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)工作成效

3.1行政執(zhí)法公示制度方面。①依托行政執(zhí)法信息平臺(tái)加強(qiáng)事前公開。按照誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)公示的原則，明確公示內(nèi)容采集、傳遞、審核、發(fā)布職責(zé)。2017年下半年，淄博市局依托政府網(wǎng)站——“行政執(zhí)法網(wǎng)”信息平臺(tái)，累計(jì)公示信息4300余條。②“三個(gè)百”規(guī)范事中公示。一是百主動(dòng)亮明身份；二是百主動(dòng)告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容；三是百進(jìn)行崗位信息明示。8個(gè)區(qū)（縣）局在專賣科、證服務(wù)窗口等場(chǎng)所設(shè)置崗位信息公示牌28個(gè)。③“四個(gè)平臺(tái)”推動(dòng)事后公開。為確保“執(zhí)法決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)公開”的規(guī)定落實(shí)到位，淄博市局搭建4個(gè)事后公開平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)公布行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定等信息。一是2017年6月-2018年12月，在“兩法銜接”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公示假冒卷煙的行政處罰案件122件起；二是在“行政執(zhí)法網(wǎng)”或政務(wù)公開欄公示“雙隨機(jī)、一公開”事項(xiàng)719次，檢查零售戶9790戶次；三是2019年4月，淄博市局煙草行政許可和行政處罰成功納入淄博市社會(huì)信用體系范疇，通過信用中國(guó)（山東淄博）公共信用信息平臺(tái)公示公布；四是積極探索運(yùn)用微公眾號(hào)等新媒體手段。張店區(qū)局面向社會(huì)推出“張店煙草”微公眾號(hào)，及時(shí)公示有關(guān)信息，推進(jìn)行政許可辦理向零跑腿升級(jí)。3.2執(zhí)法全過程記錄制度方面。①規(guī)范文字記錄。按照《國(guó)家煙草專賣局關(guān)于印發(fā)煙草專賣行政處罰文書（試行）的通知》（國(guó)煙專［2015］9號(hào)），分別于2018年3月、2018年5月，舉辦案件審理員、證件管理員參加兩期專賣執(zhí)法文書培訓(xùn)班，培訓(xùn)覆蓋率實(shí)現(xiàn)。在省局2017年度專賣執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)中，淄博市局一份參評(píng)卷宗獲評(píng)全省秀案卷。切實(shí)規(guī)范檔案管理，2017-2018年，淄博市共計(jì)查獲涉煙違法案件1138件起，結(jié)案案件999件起，所有處罰卷宗均已歸檔保存。②推行音像記錄。制定《淄博市煙草專賣局音像記錄事項(xiàng)清單》，安排專人集中存儲(chǔ)音像資料。2017年以來，淄博市局共錄制執(zhí)法視頻5.1萬(wàn)余條，視頻容量3600GB。召開執(zhí)法視頻回放點(diǎn)評(píng)活動(dòng)等，把音像記錄情況納入績(jī)效考核。③加強(qiáng)執(zhí)法裝備建設(shè)。2018年3月，市局投資70余萬(wàn)元用于執(zhí)法裝備建設(shè)，建立了《行政執(zhí)法音像記錄設(shè)備使用管理規(guī)定》。3.3重大執(zhí)法決定法制審核方面。①制定細(xì)則，明確目標(biāo)。制定了《淄博市煙草專賣局煙草專賣重大執(zhí)法決定法制審核實(shí)施細(xì)則》。②理清思路，劃定重點(diǎn)。針對(duì)重大執(zhí)法決定事項(xiàng)，編制了《重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》。③嚴(yán)格執(zhí)行，規(guī)范執(zhí)法?！蹲筒┦袩煵輰Ｙu局煙草專賣重大執(zhí)法決定法制審核實(shí)施細(xì)則》實(shí)施以來，共審核罰款1萬(wàn)元以上或沒收違法所得1萬(wàn)元以上的、沒收違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品價(jià)值5萬(wàn)元以上或者卷煙數(shù)量100萬(wàn)支以上、沒收違法收購(gòu)的煙葉1000kg以上3種類型的重大行政處罰案件15件起；責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)或取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格類型的重大行政處罰案件3件起，提出有效法制審核建議21條，整改率；審核重大行政許可案卷3件起，提出有效法制審核建議5條，整改率。

4行政執(zhí)法三項(xiàng)制度在煙草專賣中的對(duì)策

4.1行政執(zhí)法公示制度重在陽(yáng)光執(zhí)法。要建立健全公開機(jī)制，梳理執(zhí)法內(nèi)容，明確事前、事中、事后公開事項(xiàng)，做到“應(yīng)公開、盡公開”。加強(qiáng)事前公開方面：編制隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確抽查主體、依據(jù)、對(duì)象、內(nèi)容、方式等須事前公開的內(nèi)容，明確具體操作流程，編制行政執(zhí)法服務(wù)指南，明確行政執(zhí)法事項(xiàng)名稱、受理機(jī)構(gòu)、審批機(jī)構(gòu)、申請(qǐng)材料、辦理流程、監(jiān)督方式、地址電話等內(nèi)容，方便群眾辦事。規(guī)范事中公開方面，全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，行政執(zhí)法人員開展檢查、調(diào)查等執(zhí)法活動(dòng)要主動(dòng)亮明身份，出示證件。推動(dòng)事后公開方面，按時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公布行政執(zhí)法決定、行政檢查情況等執(zhí)法結(jié)果，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。4.2執(zhí)法全過程記錄制度重在規(guī)范執(zhí)法程序。要通過文字、音像等方式，對(duì)案、調(diào)查、取、審查、決定、送達(dá)、執(zhí)行等行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行記錄并歸檔，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法行為的全過程留痕和可回溯管理。按行政許可、行政處罰、行政檢查的執(zhí)法類別，修訂完善各類行政執(zhí)法全過程記錄制度，制定行政執(zhí)法流程，明確各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體等事項(xiàng)，完善執(zhí)法信息采集、存儲(chǔ)、分析、歸檔等規(guī)范化建設(shè)制度。4.3建立完善執(zhí)法人員和重點(diǎn)執(zhí)法對(duì)象名錄庫(kù)。配套制定隨機(jī)抽查管理對(duì)象、隨機(jī)抽查執(zhí)法人員的“雙隨機(jī)”抽查制度，強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法行為的事中和事后監(jiān)管，并積極與政府進(jìn)行平臺(tái)對(duì)接，推動(dòng)執(zhí)法辦案、信息公示等平臺(tái)與執(zhí)法信息公示平臺(tái)的互聯(lián)互通。

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600217 KDS 2-2 Metall    rohmann    探傷儀探頭
XSAV11373    SCHNEIDER    傳感器
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GP75S-B    Sommer    抓手
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MKS2501A    zimmer    夾具
公司簡(jiǎn)介
ATB Laurence Scott Ltd
是一個(gè)單源供應(yīng)商提供大的工程設(shè)計(jì)和制造高低壓交流和直流電動(dòng)機(jī)，機(jī)電功率使命跨產(chǎn)品，其中包括發(fā)電機(jī)，齒輪箱，減速電機(jī)，渦流變頻調(diào)速驅(qū)動(dòng)器，電-氣離合器和制動(dòng)器。在中高壓異步電動(dòng)機(jī)的卓制造中心。我們采取的驕傲，我們*的能力，為客戶提供超過100多年的技術(shù)專長(zhǎng)的領(lǐng)

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ATB高壓機(jī)
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常見型號(hào)
?? ?
供應(yīng)商
ATB
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AF71/4B-11 IP55 IEC34-5 50/60HZ Artikelnummer ATB: 396090 Artikelnummer Hydac: 609070
AF71/4B-11 IP55 IEC34-5 50/60HZ Artikelnummer ATB: 396090 Artikelnummer Hydac: 609070
T-601/150.0064
T-601/150.0064
63/2C-11 3-Mot.63 21527450/0089/0304 552767 Nr.154056 pnr.000729658=T-601/150.0064
63/2C-11 3-Mot.63 21527450/0089/0304 552767 Nr.154056 pnr.000729658
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AF 71/4B-11 380V 0.37KW 1A 1400r/min IP55 Nr:800109901-0112
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AF71/4B-11 Nr:800109901-0112
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63/2C-11 3-Mot.63 21527450/0089/0304 552767 Nr.154056 pnr.000729658
see photo, BD 80L-4 0.75KW 380V 1400R/MIN, 501433001H
490731001 3mot CD160M-4 11kW
CD132S-4 5.5KW
CD132S-4 5.5KW
3mot CD160M-4 11KW 490731001
3mot CD160M-4 11KW 490731001
90L/2D-12L,IMB5,3kw,380/220V,6.70/11.5A,2840r/min,IP55 Mot-Nr：224364901-3
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see photo, BD 80L-4 0.75KW 380V 1400R/MIN, 501433001H
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PHOTO
SRF 0.18/2-A52/0405
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CAF 90L/2B-12
490731001 ，3mot CD160M-4
AFV63/4B-7 n1370rot/min 230/400v 50Hz 0.18kw cos0.70 IP54
AF80/2C-11 IP55 EN 60034 3-MOT A80 346-415/200-240V 1.1KW 2850/MIN 50HZ
RO.75/8-7P S3 No:7175560 H 0001
AF 71/2E-7 716S499
AF 71/2E-7 716S499
TRIANGLE 400/230V 50/60Hz 72W 0.17/0.18A Nr:464654
CAF90L/21-12
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MR300D-P1N1N1N1N
MR300D-P1N1N1N1N
CAF90L/21-12
AF 132S/2A-11 202479501-3
BD80L-4B 380V 0.75KW
AF 90L/8C-12 400/230V 1.7/2.9A 690 L/min 0.55KW S1
AF 90L/8C-12 400/230V 1.7/2.9A 690 L/min 0.55KW S1
CAF132S/2B-31 218077/01-27
63/2C-11 3-Mot.63 21527450/0089/0304 552767 Nr.154056 pnr.000729658
LF 80/8Q-12 3-Mot 80 215993001h0015/0305 552767
CAF90L/2D-12L3kwB5IP552840rpm
NF 80/8B-11 21658280H0001 for pump :ZM505-3+100
NF 80/8B-11 21658280H0001
NF 80/8B-11 21658280H0001
CAF90L/2D-12L3kwB5IP552840rpm
NF 80/8B-11 21658280H0001
CAF90L/2D-12L3kwB5IP552840rpm
CAF 90L/2I-12 216908706-6
AF71/4B-7 0.37KW 380VAC 1420RPM 4P
MR300D-P1N1N1N1N
NF 80/8B-11 21658280H0001
464654 FOR MOTOR PSN464627(Nr:464654)
AF71/4B-7 7132223 H 0004 /X03 384019
LF80/4K-11, 211581501-0019 IP55,IEC34-5,50/60HZ made in Austria
ATB206645201H 0020NF80/88-11/0107,381708 1.2A,0.25KW,ICL.F,IP55
ATB AF 112M/21-11 3189548-49 4KW
motor 215641001-1 WITH pump ZHT 540-16/2
A 112M/2H-11
VAFV 90L/4C-11;1.5KW;B14;400/230V 1420rpm 214701001-2 IMB14 IP55
VAFV71/4C-7;0.37KW;400/230V; 1410rpm 214701101H0013/0301 349330
VRV 30/4-75P;IM:B3;Y△ 400 3879164-9
AFV 63/4B-7 3～Mot 63 Y/△ 400/230V 0.18KW 0.66/1.15A
464654 FOR MOTOR PSN464627(Use supporting SV362211)
ENF 63/2C-11 WSK 160oC
SEE PHOTO
AF90L/41-11/0301;1.5KW;B14;1405R/M;400V;ID-NR:214235701H0002
AF 132M/4D-11L
YA112M/2A-21,NR:9155460;PSN:454095H
FOR MOTORNR.216198501-14 477474
27X2 PTFE DN26 40210695
1024 IMP/U-5V KTY 84-130 461733
TRIANGLE400/230V 50/60HZ 72W 0.17/0.18A 464654
ENF 63/2C-11 WSK 160℃
AFPOL/2D-12
3~Mot. 80 AF 80/48-11 IMBH y/Δ380-440/220-254V 50Hz
AFPOL/2D-12
AF 71/4A motor⁢BR> AF-71/4A-11&It; output 0.37/0.44kw/it; 400/230v frequency:50/60 HZ&It; speed:1400/1700 RPM&It;INS.CL:F&It;protection:IP55 MOUNTING:imb5 in acc with drg AF127-20 PROTECTION:2XPTC terminal box :plastic
AF 71/4A motor⁢BR> AF-71/4A-11&It; output 0.37/0.44kw/it; 400/230v frequency:50/60 HZ&It; speed:1400/1700 RPM&It;INS.CL:F&It;protection:IP55 MOUNTING:imb5 in acc with drg AF127-20 PROTECTION:2XPTC terminal box :plastic
CAF100L/2C-11 Art-Nr:3182443-48 4KW
CAF90L/2D-12L Art-Nr:3179758-49 3KW
AF71/6C-7 UN+/-10%;IP54 EN60034;Y△ 380-415/220-240V;1.1/1.9A;COSφ0.69 0.30KW;915/MIN 50HZ;Y△ 440-480/255-277V;1.0/1.7A;COSφ0.65 0.30KW;1135/MIN 60HZ
AF71/6C-7 UN+/-10%;IP54 EN60034;Y△ 380-415/220-240V;1.1/1.9A;COSφ0.69 0.30KW;915/MIN 50HZ;Y△ 440-480/255-277V;1.0/1.7A;COSφ0.65 0.30KW;1135/MIN 60HZ
RF037147 75247081104 220V 50HZ142+
500VAC RF32DT80K4 ARTNR7260+
AF90S/8A-12 3-MOT 217271301H 0015/0308 480907
CD 112M-4S NO.431374 005
CD 112M-4S NO.431374 005
RF22/4-75 3904978-5 180L IMB5 22KW S1 1475/MIN
RFT 3/4-75 4KW Nr:205349301-2
BVAFV 100L/4D-12L IMB5 IP54 350V 17.5A 2920I/min 7.2KW
BVAV 100L/4C-12L IMB3 IP54 350V 15.5A 2920I/min 6.3KW
ATB V-RANGE BRAKE MOTOR TYPE： BVAV 100L/4D-12L Part No:801204203
AF71/6C-7 0.3KW 400/690V 915RPM+ MOTOR
PUMP/CAF80/2B-11
AF132M/4B-11,IM B35,IP55 3979754-5
A200L/2C-24 IMB3 IP55 44KW 217080801-3
AF 90L/8C-12
ARTIS的是工具，工藝和機(jī)器狀態(tài)監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的公司在金屬加工過程的自適應(yīng)控制。 ARTIS的開發(fā)，制造和銷售這個(gè)行業(yè)的硬件和軟件組件。 ARTIS的是MARPOSS集團(tuán)的成員，與世界各地2000多名員工。
?有效的工具和工件保護(hù)
可靠的機(jī)器保護(hù)
?優(yōu)化流程
提高生產(chǎn)力和盈利能力
...為降低TCO的基礎(chǔ)
?刀具監(jiān)控
?機(jī)狀態(tài)監(jiān)測(cè)
?自適應(yīng)控制
?碰撞監(jiān)控
?質(zhì)量監(jiān)控

特許V5的，非常適合各類機(jī)床，金屬切削過程監(jiān)測(cè)和控制。 這些工具的各個(gè)組成部分的地位，也可以記錄與CTM V5預(yù)防性維護(hù)。 利用CTM V5提高生產(chǎn)率和降低機(jī)床的經(jīng)營(yíng)成本。
型號(hào)
VG-4
CTM-KARTE ART.B 489001
KU-4 487932
COD.0103821 CTM-1/32MB PE.DP
CTM -1/32MB;PE-DP(V3.6.37.15;WITHOUT DTA) , S/N 9196
PW-485-F-9,RS485 / RS232
MTC-W1-2 (Order-No:3266-49/99) Progr-Vers: V1.21
MTC-W1-2 (Order-No:3266-49/99)
TTS-STATOR B-G-M(TRANSMISSION OF TORQUE SIGNALS,MULTI S ; 103260
COMPACT UNIT 6 CTM NR.01031040
Adapter between sensorbus and/IO-4, 103835
VG4 5880649
COMPACT UNIT 6 CTM
MTC-W1-2
VG45880649
TTS-STATOR B-G-M(TRANSMISSION OF TORQUE SIGNALS,MULTI S 103260
MTC-W1-2,V3.04/1.34
CARD/CTM -1/32MB;PE-DP(V3.6.37.15;WITHOUT DTA) S/N 9196
AE-C NR:0103186
KU-4 NR:103162
VA-1(WITH 15M PURCABLE) NR:0103604
公司簡(jiǎn)介
ARGO-HYTOS GMBH作為一個(gè)組件和系統(tǒng)供應(yīng)商ARGO-HYTOS是在世界市場(chǎng)的*，當(dāng)涉及到移動(dòng)工作機(jī)械和工程機(jī)械供應(yīng)鏈的重要組成部分。 ARGO-HYTOS已建立了生產(chǎn)和流通企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)，以提供完整的支持，我們成功的客戶都習(xí)慣于。我們提供以客戶為導(dǎo)向的附加值，在客戶的位置和專長(zhǎng)。隨著現(xiàn)代技術(shù)的挑戰(zhàn)隨著時(shí)間的推移變得越來越復(fù)雜，關(guān)鍵是找到誰(shuí)可以提供秀的經(jīng)驗(yàn)，使他們能夠有助于流體發(fā)電技術(shù)的項(xiàng)目，并提供解決方案所支持的集成方法的系統(tǒng)合作伙伴。

作為擁有1200多名員工的中型家族企業(yè)，ARGO-HYTOS有超過60年，在流體與運(yùn)動(dòng)控制和在移動(dòng)和工業(yè)液壓過濾技術(shù)的經(jīng)驗(yàn)。尤其是在移動(dòng)的液壓部門ARGO-HYTOS已經(jīng)發(fā)展成為創(chuàng)新*之一。

我們認(rèn)為自己作為一個(gè)單獨(dú)設(shè)計(jì)的創(chuàng)新和系統(tǒng)解決方案，實(shí)現(xiàn)與客戶的伙伴。在此基礎(chǔ)上，是一個(gè)廣泛的模塊化產(chǎn)品范圍，可靈活擴(kuò)展到定制的解決方案。因此我們利用我們的全部財(cái)富的訣竅，并提供新的動(dòng)力，以現(xiàn)代流體動(dòng)力技術(shù)，時(shí)間和再次。 ARGO-HYTOS擁有多項(xiàng)，并在許多情況下，已經(jīng)在其行業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)。

隨著生產(chǎn)企業(yè)在德國(guó)，捷克，印度和中國(guó)以及許多自己的配送和組裝公司ARGO-HYTOS集團(tuán)的是活躍在世界各地。此外，我們與專業(yè)服務(wù)合作伙伴網(wǎng)絡(luò)合作。

ARGO-HYTOS目的作出重大的貢獻(xiàn)，以提高客戶的產(chǎn)品和可持續(xù)確保重大客戶的利益。

產(chǎn)品簡(jiǎn)介
ARGO-HYTOS過濾裝置
ARGO-HYTOS傳感器
ARGO-HYTOS測(cè)量?jī)x器
ARGO-HYTOS過濾器
ARGO-HYTOS濾芯

常見型號(hào)

FILTER UNIT D76703
FILTER,PRESSURE HD419-256
ELEMENT,FILTER 15422901
RPE3-042-R11-02400
RPE3-042-Y11-02400
RPE3-062R11-484-1073
D 043-56
V2.1217-08
P2-1,2L.66017 336142202012
ES074-6141
P2.0923-01
V3..510-56
SO5A-R3/I-4
V2.1217-36
ARGO-HYTOS GMBH
D042-186（V3.0510-06-M）
D232-258(V3.0823-08-M)
HD049-176(TL493/10)
C5.3529-50
E700-156(V2.1460-26)
E450-168(TL493E/20)
LE.0827-91
MGE2023PA2M80N
MSG1817M100YON4
PE4-103Y11/23050E5
RPE3-062J15/230505E0
cable for PE4-103Y11/23050E5
cable for RPE3-062J15/230505E0
E640-76
DG813-00+DG8130702
MRA1234F25Y0NE450-168
MEA1234RN3F25N
E094-661 MT-Hydraulics
V2.1260-26
V3.0833-06
DG040-35
759-0018（DP6-06-VPPZ-/）
759-0018（DP6-06-VPPZ-/）
15626500（Sn:k821813.1/11z）
15626500（Sn:k821813.1/11z）
MT32-06/A
MT32-06/A
RPE3-062X11/02400E1
HD 419-256 ELEMENT:v3.0823-06
V2.1260-03
V2.1260-03
D332-256
489-0071 RPE4-10-2X11
DG042-02
P2-4.4L 66017
VRN2-06/MP-21S
VPN1-06/MB-21S
P2-1,2L.66017 336142202012
SMA03-12/13-M20-H11S.O-0437 0.55KW 230/400V 1.45A 160Bar
HS3.2-4S-D 1,7/0.55 79103094 S.N.0705800774
RPE1-103 C11/20500E1 K3
VPPI-10-SV/10
DP6-10-VPPI-10-SV/10
P23-1,2L.66017
ARGO;P2.0933-01； S2.1117-08； ES144-6161
ARGO, P2.0933-01； S2.1117-08； ES144-6161
0300rk015bn3hc
V3.0833-06

wenglor條形掃描儀FIS-0003-0103良好環(huán)境

wenglor條形掃描儀FIS-0003-0103良好環(huán)境

在全面深化改革的新形勢(shì)下，煙草部門如何強(qiáng)化煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管已成為現(xiàn)階段必須解決的重要課題。通過對(duì)新形勢(shì)下后續(xù)監(jiān)管工作的核心要求，以及現(xiàn)階段后續(xù)監(jiān)管工作存在的諸多問題進(jìn)行梳理分析，進(jìn)而對(duì)現(xiàn)階段如何強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管提出針對(duì)性的現(xiàn)實(shí)解決措施，為行業(yè)深入落實(shí)“全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”和“放管服”改革要求提供思路和方法。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì);后續(xù)監(jiān)管問題;措施

在全面深化改革的新形勢(shì)下，尤其是伴隨著“全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”和“放管服”改革的進(jìn)一步推進(jìn)，“簡(jiǎn)政放權(quán)、寬進(jìn)嚴(yán)管”已經(jīng)成為行政審批制度改革的核心要求，煙草部門對(duì)煙草專賣零售許可的監(jiān)管重心必須由事前監(jiān)管后移到事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管已成為新形勢(shì)下煙草專賣管理工作必須解決的重要課題。本文嘗試對(duì)新形勢(shì)下煙草部門如何強(qiáng)化煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管進(jìn)行探索分析，為行業(yè)深入落實(shí)“全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”和“放管服”改革要求提供思路和方法。

一、煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管現(xiàn)狀

煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管是指煙草專賣局依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序，運(yùn)用多種監(jiān)管方式，對(duì)取得煙草專賣零售許可的公民、法人或者其他組織從事許可事項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行的監(jiān)督管理。強(qiáng)化煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管是煙草部門“管好市場(chǎng)、管住零售戶”的重要手段，是煙草行業(yè)落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革要求的重要舉措，更是煙草行業(yè)落實(shí)央關(guān)于“全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”的必要條件。長(zhǎng)期以來，煙草部門對(duì)煙草專賣零售許可工作的管理重點(diǎn)都放在事前監(jiān)管即“準(zhǔn)入監(jiān)管”，普遍存在不同程度的“重許可、輕監(jiān)管”現(xiàn)象，導(dǎo)致后續(xù)監(jiān)管工作存在不少問題。1.后續(xù)監(jiān)管認(rèn)識(shí)不充分。煙草部門的后續(xù)監(jiān)管措施普遍還停留在許可證日常事項(xiàng)辦理和定期市場(chǎng)巡查等常規(guī)動(dòng)作，營(yíng)銷、物流部門的思想認(rèn)識(shí)不到位，多數(shù)認(rèn)為零售許可后續(xù)監(jiān)管是專賣部門事務(wù)，不屬于本部門的工作范疇，對(duì)許可證相關(guān)問題不及時(shí)反映，協(xié)同意識(shí)欠缺，導(dǎo)致后續(xù)監(jiān)管中存在的部分問題始終難以解決。此外，對(duì)于運(yùn)用行政管理權(quán)和借助現(xiàn)代信息化監(jiān)管手段對(duì)轄區(qū)零售戶進(jìn)行精細(xì)化管理的認(rèn)識(shí)不夠全面和充分。2.后續(xù)監(jiān)管機(jī)制不健全。煙草部門對(duì)煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管的工作機(jī)制主要停留在傳統(tǒng)常規(guī)管理內(nèi)容上，其規(guī)范卷煙零售戶經(jīng)營(yíng)行為和具有市場(chǎng)管理性質(zhì)的監(jiān)管措施較為有限，也未能形成有效的監(jiān)管體系，對(duì)信息化監(jiān)管手段、信用約束管理機(jī)制、專銷銜接機(jī)制、差異化管理模式等具有較強(qiáng)管理作用的綜合性監(jiān)管措施有待進(jìn)一步探索和完善。3.后續(xù)監(jiān)管執(zhí)行不到位。由于歷史原因等客觀情況，基層卷煙市場(chǎng)存在不同程度的“人證不符”“證照不符”“字號(hào)不符”“休眠戶”“無(wú)證戶”“一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上未處理”等后續(xù)監(jiān)管問題，煙草部門對(duì)該類問題往往存在發(fā)現(xiàn)晚、查處慢、手段缺、管理弱等監(jiān)管工作不到位、監(jiān)管職責(zé)落實(shí)不全的問題。以上后續(xù)監(jiān)管問題的大量存在，造成了現(xiàn)有煙草專賣零售許可含金量下降，零售許可發(fā)證率高但利用率低，進(jìn)一步加劇了卷煙市場(chǎng)供需矛盾和后續(xù)監(jiān)管工作難度，客觀上影響了卷煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，也成為現(xiàn)階段煙草行業(yè)提升行政執(zhí)法水平、打造法治煙草形象的制約因素。

二、強(qiáng)化煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管的措施

在全面深化改革的新形勢(shì)下，伴隨著“簡(jiǎn)政放權(quán)、寬進(jìn)嚴(yán)管”為核心的行政審批制度改革的持續(xù)推進(jìn)，煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管勢(shì)必成為煙草專賣管理工作的焦點(diǎn)和重點(diǎn)。因此，煙草部門如何在新形勢(shì)下進(jìn)一步強(qiáng)化煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管，應(yīng)對(duì)新時(shí)代改革發(fā)展的工作要求，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。針對(duì)現(xiàn)階段煙草部門如何強(qiáng)化煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管，解決普遍存在的一些問題，本文認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面：1.提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。煙草部門要全面提高對(duì)后續(xù)監(jiān)管工作重要性的思想認(rèn)識(shí)，要充分認(rèn)識(shí)到強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管是煙草行業(yè)規(guī)范卷煙市場(chǎng)秩序、提升市場(chǎng)管理水平的重要手段，是夯實(shí)國(guó)家煙草專賣制度基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)要求，更是煙草行業(yè)落實(shí)黨的十九關(guān)于“全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”改革要求的必要條件。同時(shí)，要積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，既要強(qiáng)化理論培訓(xùn)，更要強(qiáng)化實(shí)操培訓(xùn)，培訓(xùn)范圍要逐步下探、覆蓋全員，培訓(xùn)機(jī)制要做到常態(tài)化、日常化，要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)方式，綜合采用專家授課、案例講解、情景模擬、系統(tǒng)操作等方式，落實(shí)崗位人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)，編撰手冊(cè)，強(qiáng)化考核，切實(shí)強(qiáng)化和提升專賣隊(duì)伍人員素質(zhì)。2.完善監(jiān)管措施，建立監(jiān)管體系。煙草部門要結(jié)合轄區(qū)卷煙市場(chǎng)實(shí)際，切實(shí)依照煙草行業(yè)法律法規(guī)要求，科學(xué)制定監(jiān)管制度，明確監(jiān)管事項(xiàng)和職責(zé)，完善各項(xiàng)監(jiān)管措施。要進(jìn)一步完善信息化監(jiān)管、日常培訓(xùn)考核機(jī)制、信用約束管理機(jī)制、聯(lián)合檢查機(jī)制、專銷協(xié)同銜接機(jī)制、差異化管理模式等綜合性配套監(jiān)管制度，創(chuàng)造性地運(yùn)用零售戶積分管理機(jī)制、紅黃牌管理機(jī)制、黑名單管理機(jī)制等創(chuàng)新管理手段，強(qiáng)化APCD工作法運(yùn)用，完善網(wǎng)格化市場(chǎng)監(jiān)管，科學(xué)零售戶分類管理，借助專賣系統(tǒng)信息平臺(tái)，擴(kuò)展市場(chǎng)信息收集渠道，積極開展多部門聯(lián)合清理整治，逐步完善各項(xiàng)后續(xù)監(jiān)管工作制度，規(guī)范各類管理措施的適用條件、幅度標(biāo)準(zhǔn)和處理程序，終建立后續(xù)監(jiān)管綜合性管理制度體系。3.專銷雙向考核，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。煙草部門要強(qiáng)化和完善對(duì)后續(xù)監(jiān)管工作的監(jiān)督考核，要以“守法經(jīng)營(yíng)率”為抓手，覆蓋所有后續(xù)監(jiān)管事項(xiàng)，尤其是“人證不符”“證照不符”“休眠戶”“無(wú)證戶”“一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上未處理”等重點(diǎn)事項(xiàng)。監(jiān)督考核可以采用查閱資料、實(shí)地檢查、系統(tǒng)抽查等方式，并將相關(guān)問題的整治工作常態(tài)化，掛鉤年度業(yè)績(jī)考核。此外，監(jiān)督考核的人員覆蓋不僅應(yīng)包括一線市管員，客戶經(jīng)理、送貨員等也應(yīng)納入監(jiān)督考核范圍，要制定專銷雙向考核管理辦法，落實(shí)人員職責(zé)，掛鉤日常績(jī)效，切實(shí)推動(dòng)專銷一線人員的工作主動(dòng)性和積極性。要建立健全專賣執(zhí)法監(jiān)督考核機(jī)制，落實(shí)完善員工獎(jiǎng)懲機(jī)制和考核標(biāo)準(zhǔn)，推優(yōu)評(píng)先，獎(jiǎng)懲落地，通過正向激勵(lì)和反向約束，強(qiáng)化隊(duì)伍向心力和自覺力，切實(shí)營(yíng)造專銷配合、協(xié)同共促，效益雙贏的工作氛圍，提升后續(xù)監(jiān)管執(zhí)行力和市場(chǎng)管控力，切實(shí)推進(jìn)轄區(qū)卷煙市場(chǎng)規(guī)范有序。

三、結(jié)語(yǔ)

目前，“放管服”改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，推進(jìn)監(jiān)管創(chuàng)新，增強(qiáng)監(jiān)管信息化、智慧化和準(zhǔn)化，如何“在科學(xué)化監(jiān)管上下功夫”是現(xiàn)階段需要加強(qiáng)研究和著力解決的問題。本文對(duì)現(xiàn)階段煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管存在的問題進(jìn)行了簡(jiǎn)要剖析，并提出了針對(duì)性的解決方法和措施，以求拋磚引玉，為行業(yè)進(jìn)一步完善事中事后監(jiān)管制度，進(jìn)一步落實(shí)黨的大關(guān)于“全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”和國(guó)務(wù)院“放管服”改革要求提供思路和方法。

行政執(zhí)法三項(xiàng)制度對(duì)促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、增強(qiáng)執(zhí)法透明度、全面提升執(zhí)法能力和執(zhí)法公信力具有重要意義。本文結(jié)合淄博市局專賣行政執(zhí)法實(shí)際情況，先對(duì)專賣行政執(zhí)法三項(xiàng)制度實(shí)施中存在的問題進(jìn)行分析，然后構(gòu)建以“四項(xiàng)工作機(jī)制”和“1+6+6”制度流程體系為核心的試點(diǎn)推行工作方案，后對(duì)淄博市局推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度試點(diǎn)改革工作的情況進(jìn)行了總結(jié)，提出了合理化的建議與對(duì)策。本文旨在為淄博市局接下來的行政執(zhí)法工作提供經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步促進(jìn)行政執(zhí)法工作開展。同時(shí)，也期望能給其他有關(guān)單位提供借鑒。

［關(guān)鍵詞］三項(xiàng)制度；煙草專賣；方案設(shè)計(jì)

隨著我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)不斷加強(qiáng)，依法行政已經(jīng)成為不同執(zhí)法主體和行政相關(guān)人員的工作準(zhǔn)則。煙草專賣制度確立以來，行業(yè)在規(guī)范和改進(jìn)煙草專賣行政執(zhí)法方面取得了很大成效，但是與建設(shè)法治煙草的要求相比，煙草專賣行政執(zhí)法的現(xiàn)狀仍不容樂觀。根據(jù)國(guó)務(wù)院《通知》要求，國(guó)家局決定適度擴(kuò)大試點(diǎn)任務(wù)，專門印發(fā)了《關(guān)于開展行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)煙專［2017］111號(hào)），將山東省淄博市、膠州市納入了行政執(zhí)法三項(xiàng)制度試點(diǎn)單位。2017年5月，淄博市局開始推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度試點(diǎn)改革工作任務(wù)，兩年來，淄博市局在山東省局的悉心指導(dǎo)和大力支持下，始終牢牢把握如何回答好行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)工作這一命題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、大膽探索創(chuàng)新、制度機(jī)制先行、落實(shí)落地為重的試點(diǎn)思路，全面推行了試點(diǎn)工作。

1煙草專賣行政執(zhí)法三項(xiàng)制度實(shí)施中的問題分析

行政執(zhí)法三項(xiàng)制度實(shí)施是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要在行政執(zhí)法公示、全過程記錄、重點(diǎn)執(zhí)法決定法制審核方面做出位優(yōu)化設(shè)計(jì)。為此，本文從設(shè)備、信息、實(shí)施、政府有關(guān)部門4個(gè)方面，對(duì)影響煙草專賣行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)工作的原因進(jìn)行了分析。1.1信息化水平與三項(xiàng)制度工作要求不匹配目前，市縣兩級(jí)局使用的網(wǎng)絡(luò)均是從省局端口接入的工作內(nèi)網(wǎng)，無(wú)法連接外網(wǎng)，所有工作資料及數(shù)據(jù)傳輸均通過內(nèi)網(wǎng)運(yùn)行，導(dǎo)致部分信息無(wú)法更新維護(hù)。執(zhí)法設(shè)備無(wú)法*三項(xiàng)制度的需要，也未建立單獨(dú)的詢問室，存儲(chǔ)設(shè)備不能滿足實(shí)際工作需求。1.2“三項(xiàng)制度”實(shí)施上不夠深入、全面行政執(zhí)法決定公示的范圍、內(nèi)容、方式、時(shí)限有待完善；執(zhí)法全過程文字和音像記錄資料，保管、制作入卷方面還不夠規(guī)范；重大行政執(zhí)法決定法制審核方面，具備法律專業(yè)知識(shí)背景的人才少，業(yè)務(wù)能力不能*工作需要；試點(diǎn)工作整體開展情況不平衡，個(gè)別單位重視程度不夠。1.3與政府相關(guān)部門的溝通銜接力度有待進(jìn)一步提高試點(diǎn)工作離不開地方政府部門的支持與指導(dǎo)，仍需進(jìn)一步加強(qiáng)與政府法制等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)。

2煙草專賣行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)的方案設(shè)計(jì)

淄博市局按照依法有序、科學(xué)規(guī)范、便捷高效的工作原則和可復(fù)制、易借鑒、便操作、能推廣的試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過數(shù)次調(diào)研、反復(fù)論證、審慎研究，構(gòu)建起了以“四項(xiàng)工作機(jī)制”和“1+6+6”制度流程體系為核心的試點(diǎn)推進(jìn)工作框架方案。2.1全面推行“四項(xiàng)工作機(jī)制”。構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，成立以市局主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)、分管負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)，專賣科、法規(guī)科和8個(gè)區(qū)（縣）局主要負(fù)責(zé)人為成員的“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)工作小組；完善調(diào)研溝通機(jī)制，深入開展“向基層問計(jì)、向取經(jīng)、向政府謀方”活動(dòng)；打造推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，出臺(tái)《全面推進(jìn)三項(xiàng)制度工作方案》，厘清工作目標(biāo)、工作任務(wù)、實(shí)施步驟和完成時(shí)限；踐行考核問責(zé)機(jī)制，納入市局對(duì)區(qū)（縣）局的年度考核，切實(shí)發(fā)揮考核指揮棒的作用。2.2構(gòu)建“1+6+6”的制度流程體系。①“1”，即一個(gè)推進(jìn)意見。2017年10月，制定出臺(tái)了《淄博市煙草專賣局關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度的工作推進(jìn)意見》（淄煙專［2017］13號(hào)），清晰界定了市局9項(xiàng)、縣級(jí)局12項(xiàng)共計(jì)21項(xiàng)工作任務(wù)。②“6”，即6項(xiàng)配套制度。先后出臺(tái)《專賣監(jiān)管隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和工作細(xì)則》《淄博市煙草專賣局行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施辦法》等6個(gè)配套制度文件。③“6”，即6個(gè)三級(jí)流程。將試點(diǎn)工作與流程建設(shè)深度融合，結(jié)合工作實(shí)際，逐步建立并優(yōu)化與三項(xiàng)制度相關(guān)的三級(jí)流程。

3煙草專賣行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)工作成效

3.1行政執(zhí)法公示制度方面。①依托行政執(zhí)法信息平臺(tái)加強(qiáng)事前公開。按照誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)公示的原則，明確公示內(nèi)容采集、傳遞、審核、發(fā)布職責(zé)。2017年下半年，淄博市局依托政府網(wǎng)站——“行政執(zhí)法網(wǎng)”信息平臺(tái)，累計(jì)公示信息4300余條。②“三個(gè)百”規(guī)范事中公示。一是百主動(dòng)亮明身份；二是百主動(dòng)告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容；三是百進(jìn)行崗位信息明示。8個(gè)區(qū)（縣）局在專賣科、證服務(wù)窗口等場(chǎng)所設(shè)置崗位信息公示牌28個(gè)。③“四個(gè)平臺(tái)”推動(dòng)事后公開。為確保“執(zhí)法決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)公開”的規(guī)定落實(shí)到位，淄博市局搭建4個(gè)事后公開平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)公布行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定等信息。一是2017年6月-2018年12月，在“兩法銜接”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公示假冒卷煙的行政處罰案件122件起；二是在“行政執(zhí)法網(wǎng)”或政務(wù)公開欄公示“雙隨機(jī)、一公開”事項(xiàng)719次，檢查零售戶9790戶次；三是2019年4月，淄博市局煙草行政許可和行政處罰成功納入淄博市社會(huì)信用體系范疇，通過信用中國(guó)（山東淄博）公共信用信息平臺(tái)公示公布；四是積極探索運(yùn)用微公眾號(hào)等新媒體手段。張店區(qū)局面向社會(huì)推出“張店煙草”微公眾號(hào)，及時(shí)公示有關(guān)信息，推進(jìn)行政許可辦理向零跑腿升級(jí)。3.2執(zhí)法全過程記錄制度方面。①規(guī)范文字記錄。按照《國(guó)家煙草專賣局關(guān)于印發(fā)煙草專賣行政處罰文書（試行）的通知》（國(guó)煙專［2015］9號(hào)），分別于2018年3月、2018年5月，舉辦案件審理員、證件管理員參加兩期專賣執(zhí)法文書培訓(xùn)班，培訓(xùn)覆蓋率實(shí)現(xiàn)。在省局2017年度專賣執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)中，淄博市局一份參評(píng)卷宗獲評(píng)全省秀案卷。切實(shí)規(guī)范檔案管理，2017-2018年，淄博市共計(jì)查獲涉煙違法案件1138件起，結(jié)案案件999件起，所有處罰卷宗均已歸檔保存。②推行音像記錄。制定《淄博市煙草專賣局音像記錄事項(xiàng)清單》，安排專人集中存儲(chǔ)音像資料。2017年以來，淄博市局共錄制執(zhí)法視頻5.1萬(wàn)余條，視頻容量3600GB。召開執(zhí)法視頻回放點(diǎn)評(píng)活動(dòng)等，把音像記錄情況納入績(jī)效考核。③加強(qiáng)執(zhí)法裝備建設(shè)。2018年3月，市局投資70余萬(wàn)元用于執(zhí)法裝備建設(shè)，建立了《行政執(zhí)法音像記錄設(shè)備使用管理規(guī)定》。3.3重大執(zhí)法決定法制審核方面。①制定細(xì)則，明確目標(biāo)。制定了《淄博市煙草專賣局煙草專賣重大執(zhí)法決定法制審核實(shí)施細(xì)則》。②理清思路，劃定重點(diǎn)。針對(duì)重大執(zhí)法決定事項(xiàng)，編制了《重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》。③嚴(yán)格執(zhí)行，規(guī)范執(zhí)法。《淄博市煙草專賣局煙草專賣重大執(zhí)法決定法制審核實(shí)施細(xì)則》實(shí)施以來，共審核罰款1萬(wàn)元以上或沒收違法所得1萬(wàn)元以上的、沒收違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品價(jià)值5萬(wàn)元以上或者卷煙數(shù)量100萬(wàn)支以上、沒收違法收購(gòu)的煙葉1000kg以上3種類型的重大行政處罰案件15件起；責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)或取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格類型的重大行政處罰案件3件起，提出有效法制審核建議21條，整改率；審核重大行政許可案卷3件起，提出有效法制審核建議5條，整改率。

4行政執(zhí)法三項(xiàng)制度在煙草專賣中的對(duì)策

4.1行政執(zhí)法公示制度重在陽(yáng)光執(zhí)法。要建立健全公開機(jī)制，梳理執(zhí)法內(nèi)容，明確事前、事中、事后公開事項(xiàng)，做到“應(yīng)公開、盡公開”。加強(qiáng)事前公開方面：編制隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確抽查主體、依據(jù)、對(duì)象、內(nèi)容、方式等須事前公開的內(nèi)容，明確具體操作流程，編制行政執(zhí)法服務(wù)指南，明確行政執(zhí)法事項(xiàng)名稱、受理機(jī)構(gòu)、審批機(jī)構(gòu)、申請(qǐng)材料、辦理流程、監(jiān)督方式、地址電話等內(nèi)容，方便群眾辦事。規(guī)范事中公開方面，全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，行政執(zhí)法人員開展檢查、調(diào)查等執(zhí)法活動(dòng)要主動(dòng)亮明身份，出示證件。推動(dòng)事后公開方面，按時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公布行政執(zhí)法決定、行政檢查情況等執(zhí)法結(jié)果，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。4.2執(zhí)法全過程記錄制度重在規(guī)范執(zhí)法程序。要通過文字、音像等方式，對(duì)案、調(diào)查、取、審查、決定、送達(dá)、執(zhí)行等行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行記錄并歸檔，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法行為的全過程留痕和可回溯管理。按行政許可、行政處罰、行政檢查的執(zhí)法類別，修訂完善各類行政執(zhí)法全過程記錄制度，制定行政執(zhí)法流程，明確各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體等事項(xiàng)，完善執(zhí)法信息采集、存儲(chǔ)、分析、歸檔等規(guī)范化建設(shè)制度。4.3建立完善執(zhí)法人員和重點(diǎn)執(zhí)法對(duì)象名錄庫(kù)。配套制定隨機(jī)抽查管理對(duì)象、隨機(jī)抽查執(zhí)法人員的“雙隨機(jī)”抽查制度，強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法行為的事中和事后監(jiān)管，并積極與政府進(jìn)行平臺(tái)對(duì)接，推動(dòng)執(zhí)法辦案、信息公示等平臺(tái)與執(zhí)法信息公示平臺(tái)的互聯(lián)互通。