長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的水價(jià)普遍偏低，帶有“政府福利”性質(zhì)。不過(guò)，在《十五期間水利發(fā)展重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》中，政府明確指出，要建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，取消“福利水”， 逐步提高水價(jià)。因此，我們看到，在過(guò)去兩年里，中國(guó)大部分地區(qū)的終端用戶自來(lái)水價(jià)格和污水處理費(fèi)均有一定幅度的上調(diào)。
　　
    即使在zui近的水價(jià)上調(diào)以后，水務(wù)企業(yè)的收益仍然普遍過(guò)低。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)36個(gè)大中城市的自來(lái)水價(jià)格為1.67元/立方米，污水處理費(fèi)用為0.59元/立方米，綜合價(jià)格為2.26元/立方米，在上處于較低水平。從相對(duì)價(jià)格來(lái)看，中國(guó)水價(jià)也偏低。從情況看，一般情況下一個(gè)家庭的水費(fèi)支出約占其可支配收入的2-5%，發(fā)展中國(guó)家居民的水費(fèi)支出要偏高一些。中國(guó)居民的水費(fèi)支出在可支配收入中所占的比例很低，平均僅為1.2%左右。
　　
    目前我國(guó)現(xiàn)行水價(jià)與平均水平存在較大差異，此前建設(shè)部發(fā)布報(bào)告認(rèn)為，長(zhǎng)期看水價(jià)的上漲空間超過(guò)200%。建設(shè)部在《城鄉(xiāng)缺水問(wèn)題研究》中指出，為促進(jìn)公眾節(jié)約用水，水費(fèi)收入比達(dá)到2.5-3%為宜。而水利部提供數(shù)據(jù)顯示，2007年全國(guó)城鎮(zhèn)居民收入為13786元，人均生活用水量為70立方米，若水費(fèi)收入比達(dá)到2.5%，平均水價(jià)應(yīng)為4.92元/噸。即使比照上述大中城市1.6元/噸的平均水價(jià)，未來(lái)上漲的空間也超過(guò)200%。

    1、為了促進(jìn)城市水業(yè)招商引資，推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程國(guó)家對(duì)城市供水凈資產(chǎn)收益率定下標(biāo)準(zhǔn)，水價(jià)必然要相應(yīng)改革
    根據(jù)建設(shè)部和國(guó)家計(jì)委于1998年9月聯(lián)合發(fā)布的《城市供水價(jià)格管理辦法》，制定城市供水價(jià)格(自來(lái)水價(jià)格) 應(yīng)遵循“補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)”的原則。供水企業(yè)合理的凈資產(chǎn)收益率水平應(yīng)為8-10%。利用商業(yè)貸款、外商投資以及債券和股票發(fā)行等方式融資的，凈資產(chǎn)收益率不能超過(guò)12%的水平。依據(jù)上述法規(guī)，如果自來(lái)水價(jià)格合理，外資水務(wù)公司可以實(shí)現(xiàn)8-12%的項(xiàng)目?jī)糍Y產(chǎn)收益(Project ROE) 或投資收益率(Return on Investment)。
　　
    只有使外資和民營(yíng)水務(wù)運(yùn)營(yíng)商有合理的回報(bào)，才能吸引他們參與水務(wù)基建投資，參與國(guó)營(yíng)水廠收購(gòu)與兼并，而要達(dá)到上述利潤(rùn)率水平，水務(wù)行業(yè)要推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程，適應(yīng)投資主體多元化，建立一個(gè)能持續(xù)發(fā)展、良性循環(huán)的水務(wù)市場(chǎng)。水價(jià)調(diào)整成為必然。例如建設(shè)部曾在2002年底做過(guò)規(guī)劃，對(duì)全國(guó)20萬(wàn)人口以上城市使用了50年以上的舊管網(wǎng)進(jìn)行改造，所使用的資金預(yù)計(jì)300億元。由于水價(jià)回報(bào)不能滿足資金需求，這個(gè)計(jì)劃只能擱淺。
　　
    2、為了促進(jìn)節(jié)約用水和保護(hù)水資源，國(guó)家要利用價(jià)格的調(diào)節(jié)，建立一個(gè)節(jié)水型社會(huì)
    國(guó)務(wù)院2004年頒布的《關(guān)于推進(jìn)水價(jià)改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的通知》明確指出我國(guó)是水資源短缺的國(guó)家，水資源已成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出問(wèn)題。積極推進(jìn)水價(jià)改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和幾個(gè)杠桿在水資源配置、水需求調(diào)節(jié)和水污染防治等方面的作用，對(duì)于促進(jìn)節(jié)約用水，提高節(jié)水效率，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，具有重大意義。
　　
    考慮到中國(guó)水資源的匱乏以及政府對(duì)于保護(hù)水資源的積極態(tài)度，我們預(yù)計(jì)綜合水價(jià)在長(zhǎng)期內(nèi)仍將處于上升的趨勢(shì)。
　　
    3、為了促進(jìn)污水處理和中水回用，國(guó)家對(duì)收取污水處理費(fèi)和再生水價(jià)格制定了指導(dǎo)價(jià)并采取了一系列優(yōu)惠政策
    根據(jù)國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部和國(guó)家環(huán)保總局于1999年頒布的《關(guān)于加大污水處理費(fèi)的征收力度，建設(shè)城市污水排放和集中處理良性運(yùn)行機(jī)制的通知》，污水處理費(fèi)應(yīng)按照“補(bǔ)償排污管網(wǎng)和污水處理設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)成本，并合理盈利”的原則核定。
　　
    根據(jù)國(guó)務(wù)院于2000年11月頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》，各地收取的污水處理費(fèi)，免征增值稅；對(duì)城市供水和污水處理工程所購(gòu)置的設(shè)備可加速折舊。
　　
    2006年8月23日，在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)表示，所有城鎮(zhèn)都要開征污水處理費(fèi)，并逐步提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。征收標(biāo)準(zhǔn)原則上達(dá)到每噸污水收費(fèi)0.8元，以保證污水處理廠保本微利、正常運(yùn)行。
　　
    根據(jù)2004年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于推進(jìn)水價(jià)改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的通知》，再生水價(jià)格要以補(bǔ)償成本和合理收益為原則，結(jié)合再生水水質(zhì)、用途等情況，與自來(lái)水價(jià)格保持適當(dāng)差價(jià)，按低于自來(lái)水價(jià)格的一定比例確定，引導(dǎo)工業(yè)、洗車、市政設(shè)施及城市綠化等行業(yè)使用再生水。另外，該通知還規(guī)定，對(duì)再生水生產(chǎn)用電實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)，不執(zhí)行峰谷電價(jià)政策，免征水資源費(fèi)和其它附加費(fèi)用。雖然政府并未定量指導(dǎo)再生水的價(jià)格水平，但是參考有關(guān)直轄市的情況，再生水價(jià)格應(yīng)較自來(lái)水價(jià)格折讓50-60%。
　　
    以上可見(jiàn)，水價(jià)改革是影響城市水業(yè)改制zui重要因素，水價(jià)不改革，多數(shù)水務(wù)企業(yè)只能處于微利甚至虧損狀態(tài)。隨著勞動(dòng)力成本上升，電費(fèi)等成本因素增加，水務(wù)企業(yè)只能慘淡經(jīng)營(yíng)，維持生計(jì)都困難，遑論進(jìn)行各項(xiàng)改制。但考慮到用戶的承受能力及通脹的因素，我們認(rèn)為水價(jià)上調(diào)將是個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，而并不是一蹴而就。

更多資料咨詢：www.hzyjd.com