人民網(wǎng)北京4月26日電 （記者 田興春）今天上午，十一屆全國人大常委會第二十六次會議召開聯(lián)組會議，就國務(wù)院關(guān)于農(nóng)田水利建設(shè)工作情況的報告開展專題詢問。水利部部長陳雷表示，解決農(nóng)業(yè)用水資源緊缺問題需要統(tǒng)籌考慮、綜合應(yīng)對。

　　全國人大常委會委員馬啟智的問題是，在我國，特別是北方干旱缺水地區(qū)，隨著城市的不斷擴(kuò)張和工業(yè)的發(fā)展，城市和工業(yè)用水與農(nóng)業(yè)用水的矛盾越來越尖銳。如何應(yīng)對農(nóng)業(yè)用水資源越來越緊缺這一挑戰(zhàn)？

　　水利部部長陳雷回答時表示，解決這個問題需要統(tǒng)籌考慮、綜合應(yīng)對。

　　*，要在水資源的配置中充分考慮到農(nóng)業(yè)用水和保障糧食安全的用水需求。水利部會同發(fā)改委等部門編制了全國水資源綜合規(guī)劃，明確了水資源配置的方案，其中充分考慮了近期、中期和遠(yuǎn)期農(nóng)業(yè)用水的配置總量。第二，要著力提高水資源的調(diào)控能力和保障能力。因為中國的水資源分布不均勻，北方地區(qū)水資源總量只占到19%，南方地區(qū)占到81%。

　　陳雷介紹，現(xiàn)在缺水的類型也比較多，概括起來就是四種類型：一是資源性缺水，就是本地的水資源總量不足以支撐經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。二是工程性缺水，像現(xiàn)在的西南，年降雨量并不少，1000—2000毫米，但是年內(nèi)年際分布不均勻，缺少調(diào)蓄工程。三是水質(zhì)性缺水，原來的水資源總量可以支撐地方的發(fā)展，但是由于水質(zhì)的污染，水環(huán)境沒有保護(hù)好，導(dǎo)致了水資源出現(xiàn)緊缺。四是管理性缺水，就是用水比較粗放。目前從我們國家的用水情況來看，與發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距。我國農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)到去年年底只達(dá)到了0.51，發(fā)達(dá)國家達(dá)到了0.7—0.8。解決資源性缺水的問題，要實施跨流域的調(diào)水，比如像現(xiàn)在正在實施的南水北調(diào)的東、中線工程，就是通過水資源配置工程的建設(shè)，形成合理的水資源配置格局，解決缺水地區(qū)的水資源不足問題。

　　同時要加快江河湖庫水系連通的進(jìn)程?，F(xiàn)在汛期降雨量和水資源量占到70%以上，但由于水利工程調(diào)蓄能力不足，不能夠把豐蓄枯用。所以，一方面要加強調(diào)蓄工程的建設(shè)，同時要把現(xiàn)有的江河湖庫連通起來，使它能夠引排順暢、豐枯調(diào)劑，提高供水的保障能力。

　　第三，要實行zui嚴(yán)格的水資源管理制度。2011年中央1號文件和中央水利工作會議明確要實行zui嚴(yán)格的水資源管理制度。今年年初，國務(wù)院3號文件印發(fā)了關(guān)于實施zui嚴(yán)格水資源管理制度的意見，明確了水資源管理“三條紅線”，分別是水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線。同時還要加大對一些城市、開發(fā)區(qū)的工業(yè)項目，以及新建工程，特別是高耗水項目的水資源論證，關(guān)口前移，嚴(yán)格把關(guān)。對于水資源過度開發(fā)的地區(qū)，或者地下水超采的地區(qū)，要實行區(qū)域限制開發(fā)，嚴(yán)禁新上高耗水項目。同時水資源論證通過以后要發(fā)放取水許可證。

　　第四，全面推進(jìn)節(jié)水型社會的建設(shè)。節(jié)水型社會建設(shè)是今后發(fā)展的方向。這些年我們一直在大力推進(jìn)節(jié)水型社會的建設(shè)，無論是農(nóng)業(yè)還是城市，還是工業(yè)方面，我們都明確了用水指標(biāo)、用水定額，大力推進(jìn)節(jié)水型措施。

　　第五，要大力發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)。農(nóng)業(yè)是用水大戶，現(xiàn)在9.05萬畝的有效灌溉面積中節(jié)水灌溉面積只占到4.3億畝，還不到一半。另外，節(jié)水灌溉面積中的節(jié)水灌溉技術(shù)，像噴灌、微灌、管道輸水灌溉還不到2億畝，所以說，這方面節(jié)水的潛力非常大。

　　第六，要推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)和水市場培育，用市場優(yōu)化配置水資源。在這方面，水利部專門出臺了指導(dǎo)意見，從2000年的時候，浙江的東陽向義烏進(jìn)行水權(quán)轉(zhuǎn)換，取得了成功的經(jīng)驗。近些年，寧夏和內(nèi)蒙在引黃灌區(qū)，通過工業(yè)投資對老灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造，節(jié)省出的水量通過水權(quán)轉(zhuǎn)換用于工業(yè)建設(shè)，這方面取得了很好的經(jīng)驗。

　　第七，要充分發(fā)揮水價的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，通過建立合理的水價形成機制促進(jìn)節(jié)約用水，促進(jìn)水資源利用效率和效益的提高。

　　第八，多種措施開源，特別是要利用好非常規(guī)水資源。比如說雨洪資源的利用，現(xiàn)在我們在這方面做了一些工作，在保障安全的前提下，盡可能把汛期的洪水蓄積利用起來。城市現(xiàn)在也搞了雨污分流，充分利用雨水資源。還有污水處理以后的中水回用，中水利用潛力非常大?，F(xiàn)在每年城市供水總量是507.9億立方米，污水處理量331億立方米，但是中水回用的量只有33億立方米，僅相當(dāng)于1/10。所以說，下一步的中水回用是補足水資源不足的有效途徑。北京市這些年做了很多工作，去年年用水量36億，其中中水回用的占到7億立方米。下一步我們還要加大有關(guān)的措施，通過開源節(jié)流并重、管理并舉，以提高水資源的利用效率和效益，有效應(yīng)對農(nóng)業(yè)水資源短缺的問題。

永潔達(dá)牌中水回用設(shè)備

　　據(jù)介紹，中國是個水資源相對短缺的國家，水資源總量排在*6位，但是人均水資源量只占到*125位，特別是由于水資源的時空分布不均，年內(nèi)年際變化大，人增地減水缺的問題日益突出。在中國的資源總量中，農(nóng)業(yè)用水是大頭。2010年我國農(nóng)業(yè)用水占總用水量的61.3%，工業(yè)用水占24%，生活飲用水占12.7%，另外有2%是生態(tài)補水。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，特別是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，一些地方擠占農(nóng)業(yè)用水的問題也日益突出，農(nóng)業(yè)用水面臨的挑戰(zhàn)越來越大。