為確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，客觀上要求對農(nóng)業(yè)補貼政策進行調(diào)整，突出其環(huán)境保護功能，引導(dǎo)人們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中自覺地保護環(huán)境，在為社會提供農(nóng)產(chǎn)品的同時也為社會提供優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。
為確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，客觀上要求對農(nóng)業(yè)補貼政策進行調(diào)整，突出其環(huán)境保護功能，引導(dǎo)人們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中自覺地保護環(huán)境，在為社會提供農(nóng)產(chǎn)品的同時也為社會提供優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。

歐盟農(nóng)業(yè)生態(tài)補貼政策

WTO規(guī)則把農(nóng)業(yè)補貼政策劃分為三種類型：綠色補貼政策、藍色補貼政策和黃色補貼政策。綠色補貼政策是指農(nóng)業(yè)補貼對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易價格不產(chǎn)生扭曲作用，包括對農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的補貼。藍色補貼政策是指對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者給予的不與其生產(chǎn)經(jīng)營相掛鉤的直接補貼，這種補貼對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易價格產(chǎn)生扭曲作用不大。黃色補貼政策是指農(nóng)業(yè)補貼，對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易價格產(chǎn)生較大的扭曲作用，它包括價格支持和農(nóng)產(chǎn)品出口補貼。由于綠色補貼政策對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易價格不產(chǎn)生扭曲作用可享受豁免權(quán)，藍色補貼和黃色補貼政策對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易價格產(chǎn)生扭曲作用需逐步削減甚至取消。歐盟原農(nóng)產(chǎn)品價格支持補貼政策屬黃色補貼，需要削減和禁止，為了既適應(yīng) WTO規(guī)則的要求又不削弱對農(nóng)業(yè)的支持，歐盟對原農(nóng)產(chǎn)品價格支持補貼政策進行制度創(chuàng)新，拋棄過去價格支持體系，而把環(huán)境保護作為農(nóng)業(yè)補貼政策的核心內(nèi)容，從而實現(xiàn)了從價格補貼轉(zhuǎn)向環(huán)保補貼。2003年6月，歐盟確定農(nóng)業(yè)補貼與環(huán)境保護*相掛鉤，形成了以環(huán)境保護為核心的農(nóng)業(yè)補貼政策體系，農(nóng)業(yè)補貼的環(huán)境保護功能改造zui終完成。歐盟的農(nóng)業(yè)生態(tài)補貼政策包括：

1.制訂農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境標準指標體系

2003年，歐盟出臺了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的zui低標準指標體系，并以此作為指導(dǎo)歐盟成員國進行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補貼的綱領(lǐng)性文件。歐盟各成員國依據(jù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的zui低標準指標體系并結(jié)合本國的實際情況制訂出符合本國國情的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的zui低標準指標體系。

2.構(gòu)建激勵監(jiān)督機制

首先，設(shè)置獎勵機制。補貼標準是以農(nóng)民為農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)的投入額度為參照系，農(nóng)民為農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)投入越多，其獲得的補貼也就越多。其次，設(shè)立懲罰措施。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者申請農(nóng)業(yè)生態(tài)補貼項目時必須承諾預(yù)期成果和保證措施，若不能達到zui低標準要求則不能獲得全額的農(nóng)業(yè)補貼甚至不能獲得農(nóng)業(yè)補貼。zui后，設(shè)置評估監(jiān)督機制。成員國每年對本國農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)進行績效評價并向歐盟監(jiān)測委員會提交評估報告，歐盟監(jiān)測委員會綜合各成員國的評估報告形成歐盟農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)績效評估報告，通過農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)績效評估報告對歐盟農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)進行動態(tài)監(jiān)測和管理。

政策產(chǎn)生的效應(yīng)

1.培育了農(nóng)民的環(huán)保意識和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量意識

由于農(nóng)民獲得農(nóng)業(yè)生態(tài)補貼的量與其對環(huán)境保護投入呈正相關(guān)，在利益驅(qū)動下農(nóng)民自覺地把環(huán)保理念牢記在心，并貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，力圖做到環(huán)保生產(chǎn)和清潔經(jīng)營，力爭減少環(huán)境污染，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

2.保護了生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

在環(huán)保生產(chǎn)和清潔經(jīng)營理念的指導(dǎo)下，農(nóng)民減少化肥、農(nóng)藥和除草劑的使用量，轉(zhuǎn)而更多地使用有機肥料、生物農(nóng)藥和機械除草，從而zui大限度地減少化肥、農(nóng)藥和除草劑對環(huán)境污染和在農(nóng)產(chǎn)品的殘留;在畜牧養(yǎng)殖業(yè)上，養(yǎng)殖戶只有對禽畜糞便進行無害化處理，并達到規(guī)定標準后才能獲得足額補貼，從而消除禽畜糞便對地表水和地下水的污染。

3.增強了農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?/p>

農(nóng)民進行環(huán)保生產(chǎn)和清潔經(jīng)營使過去遭受破壞的生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)起來，增加生態(tài)系統(tǒng)對氣候的調(diào)節(jié)能力，食物鏈得到延伸，食物網(wǎng)密集化，生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)能力提高，農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境得到優(yōu)化。另外，以有機肥料替代無機化肥、用生物農(nóng)藥和機械除草替代化學(xué)農(nóng)藥和化學(xué)除草，增加土壤的有機質(zhì)成分，土地肥力增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提高。

對我國的啟示

1998年以前，農(nóng)產(chǎn)品供給不足是當時我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要矛盾，增加農(nóng)產(chǎn)品供給是農(nóng)業(yè)補貼的主要目標，1998年我國出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品賣難現(xiàn)象，這使農(nóng)業(yè)補貼政策增產(chǎn)功能的迫切程度有所下降，另一方面，1998年我國發(fā)生特大洪澇災(zāi)害，暴露出我國生態(tài)環(huán)境惡化的嚴重程度，它顯示出我國農(nóng)業(yè)補貼政策增加環(huán)境保護功能的必要性和迫切性。隨后，政府出臺政策加大對大江大河的治理投入力度，并啟動了退耕還林、退耕還湖和退耕還草工程，農(nóng)業(yè)補貼政策的生態(tài)功能開始顯現(xiàn)。

1.我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補貼政策存在的不足

農(nóng)資補貼與農(nóng)業(yè)補貼政策環(huán)境保護功能相背離。一方面，國家對化肥、農(nóng)藥、除草劑等重要農(nóng)資實行價格（低價）管制，降低農(nóng)民使用化肥、農(nóng)藥、除草劑等重要農(nóng)資的使用成本，對生產(chǎn)農(nóng)資的廠商進行稅收減免和財政補貼;另一方面，政府對種田農(nóng)民給予農(nóng)資補貼，提高農(nóng)民購買化肥、農(nóng)藥、除草劑等重要農(nóng)資的能力。這大大提高農(nóng)民對化肥、農(nóng)藥、除草劑等重要農(nóng)資的可獲得性，同時，也給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成生態(tài)破壞埋下禍根。第二，為鼓勵開荒種田，政府對農(nóng)民開荒田免收三年農(nóng)業(yè)稅，這在征收農(nóng)業(yè)稅時代相當于給予農(nóng)民開荒補貼，造成生態(tài)系統(tǒng)破壞，水土流失嚴重。專家按2000年的數(shù)據(jù)分析認為，水土流失給國家?guī)淼慕?jīng)濟損失至少在2000億元以上，相當于當年全國GDP的2.25%。

2.優(yōu)化我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補貼政策

*建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)補貼政策法律法規(guī)體系，加快中國農(nóng)業(yè)生態(tài)補貼政策法制化進程，確保農(nóng)業(yè)生態(tài)補貼政策的持續(xù)性。

第二依據(jù)我國實際情況制訂出與國情相吻合的農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量評價指標體系和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量zui低標準指標體系，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)補貼政策的可操作性和科學(xué)性。

第三優(yōu)化我國農(nóng)業(yè)補貼結(jié)構(gòu)，加強環(huán)境保護功能，停止對化肥、農(nóng)藥和除草劑等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)廠商補貼并提高稅率，對少用化肥、農(nóng)藥和除草劑而多用農(nóng)家肥料、生物農(nóng)藥和機械（或人工）除草的環(huán)保生產(chǎn)進行獎勵。

第四構(gòu)建確保農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境標準指標體系實施的激勵機制。首先，設(shè)置獎勵機制，農(nóng)業(yè)補貼與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的zui低標準指標體系直接掛鉤，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營活動必須符合我國的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的zui低標準指標體系的要求才能獲得全額的農(nóng)業(yè)補貼。其次，設(shè)立懲罰措施。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者申請農(nóng)業(yè)生態(tài)補貼項目時必須做出承諾預(yù)期成果和保證措施，若不能達到zui低標準要求則不能獲得全額的農(nóng)業(yè)補貼，出現(xiàn)弄虛作假行為則要受到嚴懲。zui后，設(shè)置評估監(jiān)督機制。各級地方政府每年對本地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)進行績效評價并向上級政府的監(jiān)測委員會提交評估報告，中央監(jiān)測委員會綜合各級地方的評估報告形成全國農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)績效評估報告，通過農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)績效評估報告對我國農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)進行動態(tài)監(jiān)測和管理。