環(huán)保部:不能用他國(guó)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)中國(guó)空氣

原標(biāo)題：中國(guó)希望個(gè)別*停發(fā)PM2.5數(shù)據(jù)

　　新京報(bào)訊 （記者王姝） “按照新標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)更加，也更加規(guī)范，完夠滿足公眾以及各國(guó)駐華機(jī)構(gòu)和人員對(duì)環(huán)境質(zhì)量信息的需求。所以我們希望個(gè)別駐華使領(lǐng)館尊重我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)，停止發(fā)布不具有代表性的空氣質(zhì)量信息。”環(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉青昨日表示。

　　當(dāng)天是世界環(huán)境日，國(guó)新辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)通報(bào)《2011中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》。會(huì)上，吳曉青回應(yīng)了“對(duì)外國(guó)駐華使領(lǐng)館監(jiān)測(cè)我國(guó)PM2.5且發(fā)布數(shù)據(jù)”的提問(wèn)。

　　《2011中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》還顯示，325個(gè)地級(jí)及以上城市（含部分地、州、盟所在地和省轄市）中，按老標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市比例為89.0%，超標(biāo)城市比例為11.0%。但執(zhí)行新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)后，我國(guó)城市空氣中的細(xì)顆粒物（PM2.5）污染將逐步顯現(xiàn)，從2011年部分試點(diǎn)監(jiān)測(cè)城市的監(jiān)測(cè)結(jié)果來(lái)看，按新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)（PM2.5年均值的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為35微克/立方米），多數(shù)城市細(xì)顆粒物超標(biāo)，年均值為58微克/立方米。

　　■ 回應(yīng)

　　1 【法規(guī)】

　　發(fā)布空氣質(zhì)量系政府權(quán)力

　　吳曉青表示，從立法層面而言，我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》和《大氣污染防治法》等有關(guān)法律規(guī)定：國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政部門(mén)建立監(jiān)測(cè)制度，制定監(jiān)測(cè)規(guī)范，會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的管理；國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布環(huán)境狀況公報(bào)，“中國(guó)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)及發(fā)布，涉及社會(huì)公共利益，屬政府的公共權(quán)力”。

　　同時(shí)，根據(jù)“維也納外交關(guān)系公約”和“維也納領(lǐng)事關(guān)系公約”，外交人員有義務(wù)尊重接受?chē)?guó)法律法規(guī)，不能干涉接受?chē)?guó)內(nèi)政。

　　因此，個(gè)別駐華使領(lǐng)館自行開(kāi)展空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)并從互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布空氣質(zhì)量信息，既不符合《維也納外交關(guān)系公約》、《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》，也違反了環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定。

　　2 【技術(shù)】

　　一個(gè)點(diǎn)位不代表整體水平

　　吳曉青說(shuō)，從技術(shù)層面而言，空氣質(zhì)量的監(jiān)測(cè)，應(yīng)符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范，這涉及到監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的布設(shè)、監(jiān)測(cè)人員的資質(zhì)、分析方法的選擇以及監(jiān)測(cè)設(shè)備選型等多種因素，并采取嚴(yán)格質(zhì)量控制和質(zhì)量保證措施，才能保證監(jiān)測(cè)結(jié)果的科學(xué)和準(zhǔn)確，“用一個(gè)點(diǎn)位的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)一個(gè)區(qū)域的空氣質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，是不科學(xué)的，所監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)不代表那個(gè)城市整體空氣質(zhì)量水平。這一點(diǎn)，我們跟使領(lǐng)館進(jìn)行了溝通，他們也是承認(rèn)的”。

　　他舉例說(shuō)，美國(guó)現(xiàn)有PM2.5監(jiān)測(cè)點(diǎn)位1000個(gè)，法國(guó)700個(gè)，英國(guó)400個(gè)；美國(guó)紐約城市監(jiān)測(cè)點(diǎn)位20個(gè)，巴黎18個(gè)，倫敦31個(gè)，“他們用這些城市點(diǎn)位群組成監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)布城市空氣質(zhì)量日均值和年均值”。

　　他強(qiáng)調(diào)說(shuō)，用日均值評(píng)價(jià)該監(jiān)測(cè)點(diǎn)一小時(shí)的狀況，“不符合通行監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范，更不能反映整個(gè)城市的空氣質(zhì)量狀況”。

　　3 【標(biāo)準(zhǔn)】

　　不能用他國(guó)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)中國(guó)空氣

　　現(xiàn)北京、上海已發(fā)布PM2.5監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，日均值與個(gè)別使領(lǐng)館發(fā)布的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)基本一致，但評(píng)價(jià)結(jié)果相差很大。

　　對(duì)此，吳曉青解釋說(shuō)，“他們用本國(guó)的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)我國(guó)的空氣質(zhì)量，這是明顯不合理的。其他國(guó)家用35微克/立方米這樣的日均值來(lái)評(píng)價(jià)，而中國(guó)是用75微克/立方米的日均值來(lái)評(píng)價(jià)，所以結(jié)果可以顯見(jiàn)”。

　　他表示，世界各發(fā)達(dá)國(guó)家，包括美國(guó)，關(guān)于PM2.5的標(biāo)準(zhǔn)也是逐步提高：1997年發(fā)布PM2.5級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是65微克/立方米；2006年修改標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，確定了35微克/立方米，“因此，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、技術(shù)條件緊密相連。中國(guó)現(xiàn)在發(fā)布的新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，其中PM2.5日均值75微克/立方米，是根據(jù)中國(guó)的發(fā)展水平和技術(shù)條件決定的”。

　　他強(qiáng)調(diào)，今年初，我國(guó)的新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)參考了世界衛(wèi)生組織（WHO）空氣質(zhì)量指導(dǎo)值，“既考慮了我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展水平，又初步與進(jìn)行了接軌，這是符合我國(guó)當(dāng)前實(shí)際情況的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”。

　　■ 進(jìn)展

　　74市年內(nèi)發(fā)布PM2.5數(shù)據(jù)

　　今年10月底前，*階段實(shí)施空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)的74個(gè)城市496個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備將試運(yùn)行，并于12月底前對(duì)外發(fā)布空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，涉及二氧化硫、二氧化氮、臭氧、PM10、PM2.5、一氧化碳共六項(xiàng)污染物指標(biāo)的實(shí)時(shí)濃度值，并配以空氣質(zhì)量AQI指數(shù)。截至5月底，該74個(gè)城市中，北京、上海、廣州、南京等33個(gè)城市已按PM2.5新增指標(biāo)，發(fā)布監(jiān)測(cè)信息。前日上午8時(shí)起，珠江三角洲62個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)發(fā)布的監(jiān)測(cè)信息，已在全國(guó)配以實(shí)時(shí)AQI數(shù)據(jù)。

　　■ 環(huán)境報(bào)告摘錄

　　1.全國(guó)地表水水質(zhì)總體為輕度污染，湖泊（水庫(kù)）富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題突出。

　　在監(jiān)測(cè)的200個(gè)城市4727個(gè)地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)位中，優(yōu)良-良好-較好水質(zhì)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)比例為45.0%，較差-極差水質(zhì)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)比例為55.0%。

　　2.我國(guó)管轄的海域海水水質(zhì)狀況總體較好，但近岸海域水質(zhì)總體一般。

　　四大海區(qū)中，黃海近岸海域水質(zhì)良好，南海近岸海域水質(zhì)一般，渤海和東海近岸海域水質(zhì)差。9個(gè)重要海灣中，黃河口和北部灣水質(zhì)良好，膠州灣和遼東灣水質(zhì)差，渤海灣、長(zhǎng)江口、杭州灣、閩江口和珠江口水質(zhì)極差。

　　3.全國(guó)城市空氣質(zhì)量總體穩(wěn)定，但細(xì)顆粒物污染逐步顯現(xiàn)，酸雨分布區(qū)域保持穩(wěn)定。

　　2011年，325個(gè)地級(jí)及以上城市（含部分地、州、盟所在地和省轄市）中，按老標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市比例為89.0%，超標(biāo)城市比例為11.0%。

　　4.全國(guó)城市聲環(huán)境質(zhì)量總體較好。

　　全國(guó)77.9%的城市區(qū)域噪聲總體水平為一級(jí)和二級(jí)，環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市區(qū)域噪聲總體水平為一級(jí)和二級(jí)的占76.1%。

　　5.全國(guó)輻射環(huán)境質(zhì)量總體良好。

　　環(huán)境電離輻射水平保持穩(wěn)定，核設(shè)施、核技術(shù)利用項(xiàng)目周?chē)h(huán)境電離輻射水平總體未見(jiàn)明顯變化；環(huán)境電磁輻射水平總體情況較好，電磁輻射發(fā)射設(shè)施周?chē)h(huán)境電磁輻射水平總體未見(jiàn)明顯變化。

　　6.生態(tài)建設(shè)進(jìn)展較好。

　　截至2011年底，全國(guó)已建立各種類(lèi)型、不同級(jí)別的自然保護(hù)區(qū)2640個(gè)，總面積約14971萬(wàn)公頃，其中陸域面積14333萬(wàn)公頃，占國(guó)土面積的14.9%。

　　7.農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題日益顯現(xiàn)。