由于對(duì)地方經(jīng)濟(jì)有強(qiáng)大的拉動(dòng)作用，大型石化項(xiàng)目近年來(lái)一直是我國(guó)各地招商引資的“香餑餑”。“十二五”期間，石化行業(yè)仍然是各地規(guī)劃發(fā)展的重點(diǎn)。從遼寧省大連、營(yíng)口一路延伸到廣西北海、欽州，石化項(xiàng)目遍布沿海地區(qū)；武漢、成都、重慶等內(nèi)地城市也分布著大量的石化項(xiàng)目。這種布局與上對(duì)重化工普遍實(shí)行的“集中布局、集中治理”原則背道而馳。

　　正在召開(kāi)的全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議上，農(nóng)工黨中央向大會(huì)提交的《關(guān)于優(yōu)化我國(guó)石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的建議》指出，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，石化產(chǎn)業(yè)布局與工業(yè)化、城市化的矛盾日益突出，石化產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的布局性生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有不斷加劇的趨勢(shì)。

　　石化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有多嚴(yán)重？

　　多分布在生態(tài)敏感地區(qū)，布局不合理加劇了資源環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展間的矛盾

　　如果將未來(lái)10年*、省級(jí)、市級(jí)、縣區(qū)級(jí)石化、裝備制造等重點(diǎn)行業(yè)的布局和規(guī)劃進(jìn)行空間疊加，環(huán)渤海沿海地區(qū)13個(gè)地市除秦皇島外都將發(fā)展臨港石化產(chǎn)業(yè)，形成各級(jí)各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在渤海沿岸全線擴(kuò)散蔓延的局面。此外，黃海地區(qū)有青島石化基地；長(zhǎng)江口地區(qū)有發(fā)展較成熟的滬、寧、杭石化基地；海西地區(qū)（海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，以福建為主體，涵蓋中國(guó)臺(tái)灣海峽西岸）沿海各地市均有發(fā)展煉油、乙烯等石化產(chǎn)業(yè)的意愿，并規(guī)劃了6大石化基地；珠三角地區(qū)已經(jīng)建設(shè)惠州、廣州石化基地；北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)沿海建設(shè)重化工項(xiàng)目的意愿也非常強(qiáng)烈，我國(guó)將構(gòu)成一條沿海全線擴(kuò)散蔓延的大石化產(chǎn)業(yè)帶。

　　農(nóng)工黨中央宣傳部部長(zhǎng)石光樹(shù)向記者介紹說(shuō)，提案指出了當(dāng)前我國(guó)石化產(chǎn)業(yè)布局主要呈現(xiàn)出的特點(diǎn)：一是集約化程度較低、空間布局分散，沿海、沿江、沿河布局特征非常明顯；二是石化產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域多分布在自然保護(hù)區(qū)、飲用水源地、居民區(qū)等生態(tài)敏感地區(qū)；三是石化產(chǎn)業(yè)基地的資源環(huán)境承載力不足。

　　為把高危害性風(fēng)險(xiǎn)事故損失降到zui低，石化基地本該建在人煙的地方。然而，隨著城區(qū)范圍擴(kuò)大，居民區(qū)已逐漸“包圍”了石化園區(qū)。南京揚(yáng)子石化、上海金山石化等企業(yè)，在其建設(shè)初期均遠(yuǎn)離中心城區(qū)十幾公里甚至幾十公里，而隨著城市的發(fā)展，有些居民區(qū)與石化工業(yè)區(qū)的距離已不足5公里。

　　布局不合理有多可怕？

　　與工業(yè)化、城市化矛盾日益突出，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不斷加劇

　　石化行業(yè)布局不合理更加劇了資源環(huán)境與石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展間的矛盾。比如，福建省是我國(guó)酸雨控制區(qū)，酸雨污染問(wèn)題尚未解決，卻已規(guī)劃建設(shè)了大量煉油項(xiàng)目。項(xiàng)目排放的二氧化硫、氮氧化物將進(jìn)一步加劇酸雨污染，大氣環(huán)境容量將成為福建省石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要制約因素。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近幾年沿大江、大河及沿海地區(qū)分布的大型石化項(xiàng)目，占總項(xiàng)目數(shù)的近60%。石光樹(shù)介紹說(shuō)，石化產(chǎn)業(yè)布局與工業(yè)化、城市化的矛盾日益突出，石化產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的布局性生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有不斷加劇的趨勢(shì)。一是石化產(chǎn)業(yè)分散布局加劇了環(huán)境事故風(fēng)險(xiǎn)的危害因素；二是石化產(chǎn)業(yè)分散布局增加了污染物排放，加劇了赤潮、灰霾等累積性生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；三是石化項(xiàng)目沿海布局帶來(lái)大面積圍填海，導(dǎo)致自然海岸線喪失、生態(tài)環(huán)境破壞。此外，在生產(chǎn)和運(yùn)輸過(guò)程中，原油和化工原料等有毒有害物質(zhì)的泄漏等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)也常常發(fā)生。

　　布局風(fēng)險(xiǎn)如何防控？

　　協(xié)調(diào)整體布局和地方發(fā)展意愿的關(guān)系，統(tǒng)籌規(guī)劃、集中布局，統(tǒng)一監(jiān)督、降低風(fēng)險(xiǎn)

　　我國(guó)石化產(chǎn)業(yè)布局不合理加劇了生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，也導(dǎo)致環(huán)境事故頻發(fā)現(xiàn)象難以從根本上杜絕。農(nóng)工黨中央認(rèn)為，要從國(guó)家層面協(xié)調(diào)生產(chǎn)力布局的整體性和地方發(fā)展意愿的關(guān)系，統(tǒng)籌規(guī)劃、集中布局，統(tǒng)一監(jiān)督、降低風(fēng)險(xiǎn)。為此，他們提交了《關(guān)于優(yōu)化我國(guó)石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的建議》。

　　《建議》指出：一、統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化環(huán)評(píng)制度落實(shí)。我國(guó)目前面臨的環(huán)境污染問(wèn)題大多是布局性和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，主要源于宏觀決策和整體規(guī)劃上較少考慮環(huán)境與資源因素。因此，建議對(duì)全國(guó)石化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，全面實(shí)施戰(zhàn)略環(huán)評(píng)。同時(shí)，反思石化產(chǎn)業(yè)的整體布局，在充分考慮資源環(huán)境承載力的基礎(chǔ)上，與主體功能區(qū)劃相結(jié)合，利用石化產(chǎn)業(yè)沿海、沿江布局運(yùn)輸便利等優(yōu)點(diǎn)，在沿海集中布局2～3個(gè)石化產(chǎn)業(yè)基地，并做大做強(qiáng)，其他區(qū)域嚴(yán)禁規(guī)劃和新建石化項(xiàng)目。

　　政府應(yīng)該根據(jù)石化行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及各大石化集團(tuán)發(fā)展規(guī)劃，全面實(shí)施規(guī)劃環(huán)評(píng)。切實(shí)考慮事故對(duì)大江大河、飲用水源、集中居民區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感目標(biāo)的影響。根據(jù)*地區(qū)石化產(chǎn)業(yè)環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)帶城市發(fā)展特征，要求石化產(chǎn)業(yè)基地周?chē)?千米范圍內(nèi)不得新建集中居住區(qū)，不能有自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)。石化企業(yè)還要具有前瞻性戰(zhàn)略眼光，把企業(yè)布局與城市未來(lái)的空間發(fā)展結(jié)合起來(lái)，避免出現(xiàn)本來(lái)建在偏遠(yuǎn)地段的企業(yè)，幾年后又面臨著與城區(qū)相融的尷尬局面。

　　二、強(qiáng)化監(jiān)管，有效降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)全國(guó)石化企業(yè)的清理整頓。對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)目錄的石化企業(yè)，實(shí)施關(guān)停并轉(zhuǎn)；對(duì)于布局不合理的企業(yè)實(shí)施逐步搬遷；對(duì)包圍居民區(qū)且企業(yè)規(guī)模龐大、搬遷成本過(guò)高的企業(yè)，采取一些有針對(duì)性的措施，逐步解決布局產(chǎn)生的諸多問(wèn)題。

　　同時(shí)，要建立區(qū)域協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域和流域間的統(tǒng)一監(jiān)管。打破行政界線，逐步建立統(tǒng)一有效的性區(qū)域、流域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。全面加強(qiáng)從海洋到河流、從入?？诘搅饔蛏嫌蔚貐^(qū)的風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)控，并把陸地風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)控、流域水資源與水環(huán)境綜合管理以及近岸海域環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來(lái)。

　　三、建立健全海洋災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系和響應(yīng)機(jī)制，全面提高沿海地區(qū)防御災(zāi)害能力。設(shè)立環(huán)境污染事故應(yīng)急隊(duì)伍，建設(shè)污染事故應(yīng)急處理設(shè)施和工程，防范和處理環(huán)境污染事故；針對(duì)海上溢油事故、水源污染事故，建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的綜合預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，確保沿海地區(qū)環(huán)境質(zhì)量安全。建設(shè)完善海洋領(lǐng)域應(yīng)對(duì)環(huán)境污染觀測(cè)和服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展對(duì)海洋水環(huán)境變化的分析評(píng)估和預(yù)測(cè)。