可再生能源因資金問題發(fā)展受阻 財政部補貼86億仍缺口巨大

編者按：為扶持可再生能源發(fā)展，國家在銷售電價中征收可再生能源附加。能源局官員也向本報記者透露，可再生能源附加補貼缺口巨大，資金很難到位，影響可再生能源項目發(fā)展。內蒙古通遼地區(qū)一家風電場副總工程師告訴記者：“在11月底之前，當?shù)仫L電場連續(xù)兩年沒有拿到電價附加補助。國家雖然有政策，但具體執(zhí)行起來并不到位。”
　　
　　12月19日，財政部預撥2012年可再生能源電價附加補助資金，補助金額近86億元。用于補貼2012年1月1日以來，列入財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局補貼目錄內的可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電量。
　　
　　業(yè)內專家認為，雖然今年財政補助提前撥付，但資金數(shù)額遠遠不足。
　　
　　為扶持可再生能源發(fā)展，國家在銷售電價中征收可再生能源附加。由于資金征收不到位、撥付不及時等原因，可再生能源補貼缺口不斷擴大，且出現(xiàn)“寅吃卯糧”的現(xiàn)象。
　　
　　今年11月底，國家發(fā)改委、電監(jiān)會公布2010年10月-2011年4月可再生能源發(fā)電項目補貼分配方案，兩年前的欠賬剛剛結清。但2011年5月~12月補貼方案尚未下發(fā)。
　　
　　能源局官員也向本報記者透露，可再生能源附加補貼缺口巨大，資金很難到位，影響可再生能源項目發(fā)展。
　　
　　內蒙古通遼地區(qū)一家風電場副總工程師告訴記者：“在11月底之前，當?shù)仫L電場連續(xù)兩年沒有拿到電價附加補助。國家雖然有政策，但具體執(zhí)行起來并不到位。”
　　
　　缺口百億元以上
　　
　　按照《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》，可再生能源電價附加在除西藏自治區(qū)以外的全國范圍內，對各省、自治區(qū)、直轄市扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電（含農(nóng)業(yè)排灌用電）后的銷售電量征收，征收標準為8厘/千瓦時。
　　
　　可再生能源電價附加的征收標準zui初為2厘/千瓦時，2009年11月起調至4厘/千瓦時，2011年11月上調至8厘/千瓦時。
　　
　　按照規(guī)定，電價附加資金補貼范圍為可再生能源發(fā)電項目上網(wǎng)電價高于當?shù)孛摿蛉济簷C組*上網(wǎng)電價的部分、公共可再生能源獨立電力系統(tǒng)運行維護費用、可再生能源發(fā)電項目接網(wǎng)費用。
　　
　　但近年來，補貼不到位、不及時現(xiàn)象突出。國家發(fā)改委能源研究所顧問周鳳起說：“不少企業(yè)抱怨可再生能源補貼進展緩慢，結算不及時，影響資金鏈的周轉。”
　　
　　以上述通遼風電場（5萬千瓦裝機）為例，當?shù)厝济簷C組*電價為*電價0.268元/千瓦時，風電上網(wǎng)電價為0.54元/千瓦時，每度電差額為0.272元，發(fā)電小時數(shù)按照1500小時（盈虧平衡點）計算，每年所需補貼2040萬元。
　　
　　不*統(tǒng)計，2009年全國可再生能源電價附加補貼缺口為13億，2010年缺口20億，到2011年缺口已達100多億。
　　
　　周鳳起說：“按照全社會用電量4萬億度電測算，全年共有可再生能源附加320億元補貼，但實際上征收上來的只有200億元左右。按照風電裝機和發(fā)電小時數(shù)測算，僅風電所需補貼就在200億元以上，再加上太陽能、生物質能補貼，86億元補貼資金遠遠不夠。”
　　
　　按照財政部此次安排，86億元電價補助共分為三類，風力發(fā)電補助、太陽能發(fā)電補助和生物質能發(fā)電補助，分別獲得的補助額度為58.5億元，7.23億元、20.23億元，風力發(fā)電所占比重zui高。
　　
　　此次補助涵蓋山西省、內蒙古自治區(qū)、吉林省、黑龍江省、上海市等19個?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）。其中，內蒙古自治區(qū)獲得的資金補助zui多，為21.57億元。
　　
　　理順補貼管理
　　
　　中國可再生能源學會理事長孟憲淦說：“現(xiàn)在的問題是可再生能源電價附加征收不到位，發(fā)放不及時，管理上出現(xiàn)問題?，F(xiàn)在還賬才到一年之前，剩下的補貼沒有著落。”
　　
　　按照規(guī)定，可再生能源電價附加由財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市財政監(jiān)察專員辦按月向電網(wǎng)企業(yè)征收，實行直接繳庫，收入全額上繳中央國庫。財政部會同國家發(fā)展改革委、國家能源局制定補助資金的申報、審核、撥付等具體辦法。
　　
　　“我國風電、太陽能發(fā)電量每年增加，所需補貼不斷上漲。國家補助資金不到位將影響可再生能源發(fā)展。”周鳳起說。
　　
　　“十二五”及以后，國家鼓勵可再生能源大發(fā)展。按照“十二五”規(guī)劃，2015年我國累計并網(wǎng)運行風電1億千瓦，年發(fā)電量1900億千瓦時；太陽能發(fā)電2100萬千瓦，年發(fā)電量250億千瓦時。
　　
　　增加可再生能源補貼標準有兩個來源，一是按照可再生能源法，可以向中央財政申請專項資金。
　　
　　其二是，按照規(guī)定，國家根據(jù)可再生能源開發(fā)利用中長期總量目標和開發(fā)利用規(guī)劃，以及可再生能源電價附加收支情況，征收標準可以適時調整。
　　
　　“電價附加是在用戶端征收，誰用電誰承擔。如果提高征收標準，將影響CPI、增加企業(yè)成本，引發(fā)一系列問題。”周鳳起說。