一、發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)成為關注的焦點

　　能源是現(xiàn)代經(jīng)濟的重要支撐，是經(jīng)濟發(fā)展的驅動力。能源戰(zhàn)略是國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，能源方式的選擇又是能源戰(zhàn)略的核心。性能源危機，能源是人類社會存在和發(fā)展*的，類必須估計到非再生礦物能源枯人竭可能帶來的危機，從而將注意力轉移到新能源結構上，有關部門預測，到2025年，能源消耗量比2001增長54%，工業(yè)國家的能源消耗量以每年1.2%的速度增長，包括中國印度在內(nèi)的亞洲發(fā)展中國家能源消耗量將比目前增長一倍，占能量需求增長量的40%和發(fā)展中國家增長量的70%。面對經(jīng)濟和人口增長的能源的需求，傳統(tǒng)能源的日益枯竭，人類生存環(huán)境的惡化，發(fā)展清潔可再生的新能源是人類可持續(xù)發(fā)展的*出路。為了應對性氣候變暖的威脅，1997年12月，在日本京都，聯(lián)合國氣候變化框架公約參加國通過了具有里程碑式意義的《聯(lián)合國氣候變化框架公約的京都議定書》（簡稱《京都議定書》）。作為聯(lián)合國氣候變化框架公約（United Nations Framework Convention on Climate Change，簡稱UNFCCC）的補充條款，該議定書的目標是：“將大氣中的溫室氣體含量穩(wěn)定在一個適當?shù)乃?，進而防止劇烈的氣候改變對人類造成傷害。”《京都議定書》規(guī)定，在2012年前，工業(yè)化國家包括二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物等在內(nèi)的六種溫室氣體的排放，相對于1990年要降低5.2％，以減少氣候變暖和海平面上升的危險。這一文件于2005年2月16日開始強制生效。

　　2009年12月7日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第15次締約方會議暨《京都議定書》第5次締約方會議在丹麥首都哥本哈根召開，這一會議也被稱為哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會。來自190多個國家和地區(qū)的領導人齊聚哥本哈根，商討未來數(shù)年里的氣候政策。減排指標是此次哥本哈根會議zui關鍵的內(nèi)容，各國落實減排目標的時間表及發(fā)達國家對發(fā)展中國家的資金援助、技術轉移等具體問題也都列在議事日程中。新能源的開發(fā)和應用再次成為關注的焦點話題。特別是隨著性的能源短缺、油價不斷創(chuàng)出新高、燃煤火電對環(huán)境的污染和氣候變暖問題日益突出，積極推進能源革命，大力發(fā)展可再生能源，加快新能源推廣應用，已成為各國各地區(qū)培育新的經(jīng)濟增長點的重大戰(zhàn)略選擇。新能源，是指新的能源利用方式，既包括風電、太陽能、生物質能等，又包括對傳統(tǒng)能源進行技術變革所形成的新能源。新能源產(chǎn)業(yè)具有資源消耗低、清潔程度高、潛在市場大、帶動能力強、綜合效益好的優(yōu)勢，新能源產(chǎn)業(yè)是關系能源安全、經(jīng)濟安全、生態(tài)安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，也是一個市場潛力大、經(jīng)濟效益好、成長性高、關聯(lián)度強的新興產(chǎn)業(yè)。新能源產(chǎn)業(yè)與低碳經(jīng)濟的發(fā)展，將涉及多個產(chǎn)業(yè)部門，并將極大地改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的生產(chǎn)與生活方式，一旦技術上取得重大突破，新能源產(chǎn)業(yè)有可能創(chuàng)造新一輪的經(jīng)濟繁榮。

　　金融危機的爆發(fā)，使世界各國對發(fā)展前景廣闊的新能源寄予厚望，美國、歐盟、日本、韓國、印度和巴西等各大經(jīng)濟體均將該產(chǎn)業(yè)放在了本國經(jīng)濟刺激計劃的重要位置，希望通過推動其發(fā)展來拉動經(jīng)濟復蘇。在此背景下，第四次新能源革命的進程將可能進一步加速，而新能源產(chǎn)業(yè)有望成為經(jīng)濟進入下一輪經(jīng)濟增長周期的重要引擎。新能源產(chǎn)業(yè)對世界經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整有著重要的意義：首先，新能源產(chǎn)業(yè)吸納的巨大投資及其創(chuàng)造的就業(yè)崗位將成為拉動各國內(nèi)需的重要因素之一。其次，新能源產(chǎn)業(yè)還可以拉動其他相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新能源產(chǎn)業(yè)是資金技術密集型行業(yè)，其產(chǎn)業(yè)鏈較長，涉及產(chǎn)業(yè)較多。發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，不僅可以促進本行業(yè)的發(fā)展，而且對產(chǎn)業(yè)鏈上其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較大的促進作用，與新能源密切相關的交通運輸、制造裝備和技術服務等產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和技術水平亦能得到有效推動，從而形成一個規(guī)模龐大的產(chǎn)業(yè)集群。這種顯著的技術擴散和經(jīng)濟乘數(shù)效應使新能源產(chǎn)業(yè)有可能成為未來經(jīng)濟發(fā)展中的主要增長點。zui后，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)還可逐步降低經(jīng)濟增長對傳統(tǒng)能源的依賴程度，提高資源利用效率和清潔化水平，減少經(jīng)濟增長的能源成本和環(huán)境成本，有助于經(jīng)濟的可持續(xù)快速增長。歷史經(jīng)驗表明，每一次經(jīng)濟危機都孕育著新的技術突破，都會催生新的產(chǎn)業(yè)變革。在當前的能源變革中，新能源被認為是能夠同時解決金融危機和氣候危機的戰(zhàn)略性支點，因而成為新一輪競爭的制高點。

　　1、美國。20世紀后半期，新能源技術與電子、信息等新興技術同時開始萌芽，并得到較快的發(fā)展。但是，新能源與傳統(tǒng)化石能源相比應用成本較高，因此，新能源技術在上個世紀并沒有得到廣泛應用，拉動美國經(jīng)濟增長的主要是電子、信息、生物、新材料等一系列新興技術。源于與眾不同的發(fā)展歷程、*的地位、居安思危的戰(zhàn)略思維，美國政府一直以來都以超前的眼光看待未來的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)布局，在依靠航天、新材料、生物科技、納米技術尤其是IT產(chǎn)業(yè)稱雄世界多年以后，從小*政府開始，美國就未雨綢繆，把對未來戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的設想納入自己的宏觀規(guī)劃，并把目光鎖定在以新能源為核心的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)上。2005年8月，*政府宣布了《能源政策法》修正案。修正后的能源政策規(guī)定：從2005年起，美國開始實施光伏投資稅減免政策：居民或企業(yè)法人在住宅和商用建筑屋頂安裝光伏系統(tǒng)發(fā)電所獲收益享受投資稅減免，額度相當于系統(tǒng)安裝成本的30%。此法到期后，國會又進行了調(diào)整，規(guī)定對商用光伏項目的投資稅減免延長8年，住宅光伏項目的投資稅減免政策延長2年，取消每戶居民光伏項目2000美元的減稅上限。2007年12月國會又通過《美國能源獨立與安全法》，規(guī)定到2025年時清潔能源技術和能源效率技術的投資規(guī)模將達到1900億美元，其中900億美元投入到能源效率和可再生能源領域，600億美元用于碳捕捉和封存技術，200億美元用于電動汽車和其他先進技術的機動車，再劃撥200億美元用于基礎性的科學研發(fā)。金融危機之后，必須尋找一個新的產(chǎn)業(yè)作為拉動實體經(jīng)濟發(fā)展的*。然而，美國在傳統(tǒng)的勞動密集型經(jīng)濟中已無競爭優(yōu)勢，大部分實體經(jīng)濟已通過外包轉移到發(fā)展中國家，它不可能把已經(jīng)轉移出去的實體經(jīng)濟重新收回。重振實體經(jīng)濟，必然扶持那些生產(chǎn)技術制高點由美國掌握的產(chǎn)業(yè)，因此，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為美國的*。奧巴馬政府上臺之初就將發(fā)展新能源上升至關系到國家安全和民族未來的戰(zhàn)略高度。美國大力推進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展之前，以影響經(jīng)濟發(fā)展為由，拒絕在京都議定書上簽字。奧巴馬一改過去*政府的能源政策，在新能源、環(huán)保政策方面較為高調(diào)，尤其是在氣候變化行動中由消極轉為積極，表示將在未來10年投入1500億美元資助替代能源的研究，以減少50億噸二氧化碳的排放。他還承諾，要通過新的立法，使美國溫室氣體排放量在2050年之前比1990年減少80％，并拿抵稅額度來鼓勵消費者購買節(jié)能型汽車。

　　2009年2月15日，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署總額為7870億美元的《美國復蘇與再投資法案》，其中，基建和科研、教育、可再生能源及節(jié)能項目、醫(yī)療信息化、環(huán)境保護等成為投資的重點；1200億美元的科研（含基建）計劃中，新能源和提升能源使用效率占468億美元，生物醫(yī)學領域的基礎性投入占100億美元；20億美元追加科研投資則主要分布在航天、海洋和大氣領域。《美國復蘇與再投資法案》為可再生能源融資提供了便利和支持。美國準備在3年內(nèi)讓美國可再生能源的產(chǎn)量倍增，計劃在未來10年內(nèi)投資1500億美元進行新能源開發(fā)，并創(chuàng)造500萬個新工作崗位；到2015年新增100萬輛混合動力汽車；到2012年做到風能和太陽能發(fā)電量占美國發(fā)電總量的10%，到2025年占到25%，實現(xiàn)過去30年才能達到的目標?？梢姡履茉词菉W巴馬政府刺激經(jīng)濟的一項主要內(nèi)容，也是新能源革命的開始，新能源革命的成功實施，將促使美國以高消耗為代表的經(jīng)濟發(fā)展模式向節(jié)約、環(huán)保、的經(jīng)濟發(fā)展模式變革，實現(xiàn)美國幾十年來所追求的能源獨立。2009年6月，美國眾議院通過了《美國清潔能源和安全法》這一具有里程碑式的法案。雖然參議院對該法案的內(nèi)容存在很大爭議，但該法案中的可再生能源部分已通過審議，表明國會在新能源的議題上具有基本共識。眾議院通過的《清潔能源和安全法》規(guī)定，所有電力公司到2020年要以可再生能源和能效改進的方式滿足其電力供應的20%，其中15%需來自風能、太陽能等可再生能源，5%來自能效提高。2009年9月，《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》將新能源技術開發(fā)和應用列為國家未來發(fā)展的重點領域，美國計劃在未來10年內(nèi)大力推動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面提升美國在新能源產(chǎn)業(yè)中的競爭力。此外，奧巴馬政府還希望憑借美國在舞臺較大的影響力，通過力推新能源產(chǎn)業(yè)，逐步改變美國及的能源消費結構框架，世界形成新的經(jīng)濟增長模式—低碳經(jīng)濟，繼續(xù)充當世界經(jīng)濟的*，成為制定新的規(guī)則的。因此，美國對新能源產(chǎn)業(yè)的高度重視，必將加速該產(chǎn)業(yè)在美國及的快速發(fā)展。

　　近年來，美國采取多種手段推動新能源產(chǎn)業(yè)。美國除了通過立法制定能源政策引導能源的使用外，美國政府還在預算資金上向新能源采取傾斜措施。2010年5月7日，政府推出的能源部2010財政年度預算案當中，有264億美元用于能源部的能效與再生能源局。這項預算旨在大規(guī)模擴大使用再生能源，同時改進能源傳輸基礎設施。預算案還用于混合動力和插電式混合動力汽車、智能電網(wǎng)技術以及其他科研項目。美國還對生物能源進行補貼。在美國，生物能源補貼在這些領域是合法的，包括促進能源獨立、降低溫室氣體排放、利用生物能源工廠、支持農(nóng)業(yè)收入改善鄉(xiāng)村發(fā)展。消費者補貼也是新能源戰(zhàn)略的重要組成部分。在美國，購買混合動力汽車的消費者會得到減稅優(yōu)惠。依據(jù)不同的新能源車型，得到的稅收優(yōu)惠差別從數(shù)百美元到數(shù)千美元不等。住房所有人如果使用節(jié)能的絕緣材料、門窗，以及取暖和制冷設備等，可以獲得zui多500美元的稅收優(yōu)惠。安裝太陽能電力系統(tǒng)的房主可以獲得30%的稅收優(yōu)惠，安裝風力系統(tǒng)的房主可以獲得多達4000美元的稅收優(yōu)惠。利用地熱泵的房主也可獲得zui多2000美元的稅收優(yōu)惠。美國大力推動新能源戰(zhàn)略，希望通過發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)重振美國經(jīng)濟，并把新能源產(chǎn)業(yè)打造成美國未來經(jīng)濟的新增長點。美國總統(tǒng)奧巴馬在2011年春發(fā)表的國情咨文中，甚至將研發(fā)新能源稱為美國新時代的“阿波羅計劃”。如果奧巴馬政府的“新能源計劃”能夠逐一實現(xiàn)，對世界能源格局和發(fā)展趨勢將產(chǎn)生重大影響：美國將擁有先進的新能源技術優(yōu)勢，成為清潔能源、新能源研發(fā)大國，主導并—場“能源革命”。

　　2、歐盟。1997年歐盟頒布了可再生能源發(fā)展白皮書，制定了2010年可再生能源要占歐盟總能源消耗的12%，2050年可再生能源在整個歐盟的能源構成中要達到50%的雄偉目標。2001年歐盟部長理事會提出了關于使用可再生能源發(fā)電的共同指令，要求歐盟國家到2010年可再生能源在其全部能源消耗中站12%，在其電量消耗中可再生能源的比例達到22.1%的總量控制目標。從2003年開始，歐盟就開始大力推進氣候變化問題的解決進程，作為其擴大在事務中主導地位的博弈手段。為此，歐盟各國在新能源開發(fā)與利用領域進行了大量的投入，其相關產(chǎn)業(yè)化技術已經(jīng)位居世界前列。新能源發(fā)展戰(zhàn)略成為歐盟氣候控制戰(zhàn)略的一個重要組成部分。2006年3月8日，歐盟委員會發(fā)表了《歐洲安全、競爭、可持續(xù)發(fā)展能源戰(zhàn)略》，亦稱《綠皮書》。2006年3月23—24日，歐盟在布魯塞爾舉行的春季高峰會上重點討論了該項戰(zhàn)略。雖然各國在開放本國能源市場的速度和建立歐洲統(tǒng)一能源監(jiān)督機制方面仍存在分歧，但25個成員國的領導人就加強能源合作與協(xié)調(diào)，實現(xiàn)能源供給多元化，進一步改善能源內(nèi)外市場，加強能源研發(fā)，發(fā)展可持續(xù)能源，確保能源供給安全等重大政策方面達成了共識，一致同意建立歐洲共同能源政策。2007年，歐盟委員會提出歐盟一攬子能源計劃。根據(jù)計劃，到2020年將溫室氣體排放量在1990年基礎上至少減少20%，將可再生能源占總能源耗費的比例提高到20%，將煤、石油、天然氣等一次性能源消耗量減少20%，將生物燃料在交通能源消耗中所占比例提高到10%，以及在2050年將溫室氣體排放量在1990年的基礎上減少60%至80%。為了支持上述一系列目標的實現(xiàn)，歐盟進一步提出新能源的綜合研究計劃，該計劃包括歐洲風能、太陽能、生物能、智能電力系統(tǒng)、核裂變、二氧化碳捕集、運送和貯存等一系列研究計劃。其重點包括：大型風力渦輪和大型系統(tǒng)的認證（陸上與海上），太陽能光伏和太陽能集熱發(fā)電的大規(guī)模驗證，新一代生物柴油，第IV代核電技術，*化石燃料發(fā)電，智能電力系統(tǒng)與電力貯存等。

　　金融危機爆發(fā)之后，歐盟各國為了強化其在新能源領域已經(jīng)獲得的相對優(yōu)勢，進一步加大了政策支持力度。例如德國通過了溫室氣體減排新法案，使風能、太陽能等可再生能源的利用比例從現(xiàn)在的14%增加到2020年的20%。法國環(huán)境部于2008年11月17日公布了一項旨在發(fā)展可再生能源的計劃，計劃到2020年將可再生能源在能源消費總量中的比重提高到23%，相當于每年為法國節(jié)省2000萬噸石油。歐洲議會于2008年12月17日批準了歐盟能源氣候一攬子計劃，以保證歐盟到2020年把新能源和可再生能源在能源總體消耗中的比例提高到20%。與奧巴馬的新能源戰(zhàn)略幾乎同步，2009年1月26日，由德國、西班牙和丹麥發(fā)起的新能源組織（IRENA）在德國波恩成立。該機構正式成為可再生能源的“新代言人”，其宗旨是在*工業(yè)化國家和發(fā)展中國家擴大使用新能源。該組織將致力于推動性的能源結構轉型，擴大新能源的使用量，同時幫助發(fā)展中國家獲取技術，建立自己的新能源工業(yè)。2009年3月9日，歐盟委員會宣布，歐盟將在2013年之前投資1050億歐元支持歐盟地區(qū)的“綠色經(jīng)濟”，促進就業(yè)和經(jīng)濟增長，保持歐盟在“綠色技術”領域的世界地位。2009年10月7日，歐盟委員會公布一份題為“為低碳能源技術發(fā)展提供投資”的政策文件。歐盟委員會2010年4月28日在布魯塞爾提出了一項鼓勵發(fā)展清潔能源汽車（以電動車為主）和節(jié)能汽車的戰(zhàn)略，旨在推動歐盟清潔節(jié)能交通系統(tǒng)的建立，減少汽車排放污染，提高歐盟汽車業(yè)在綠色節(jié)能領域的技術水平。歐盟委員會2010年11月10日發(fā)布了未來十年歐盟新的能源戰(zhàn)略——《能源2020：有競爭力、可持續(xù)和確保安全的發(fā)展戰(zhàn)略》。根據(jù)新的戰(zhàn)略，歐盟未來10年將從五大重點領域著手確保歐盟能源供應：*，建設“節(jié)能歐洲”，以交通和建筑兩大領域為重點推動節(jié)能革新，促進能源行業(yè)的競爭，提高能源效率。通過節(jié)能行動，實現(xiàn)歐盟國家平均家庭每年節(jié)約1000歐元的能源費用。第二，推進歐盟能源市場一體化進程，制訂統(tǒng)一的能源政策，在未來5年內(nèi)完成泛歐能源供應網(wǎng)絡的基礎設施改造，主要是成員國內(nèi)部以及成員國與成員國之間的天然氣管道建設、供電網(wǎng)絡建設、新能源網(wǎng)絡建設，把歐洲所有地區(qū)納入統(tǒng)一的能源供應網(wǎng)。第三，制定和完善“消費者友好型”能源政策，為全體歐洲人提供安全、可靠、負擔得起的能源。第四，確保歐盟國家在能源技術與創(chuàng)新中的地位。第五，強化歐盟能源市場的外部空間，把能源安全與外交相結合，對外用一個聲音說話，與主要能源伙伴開展合作，并在范圍內(nèi)促進低碳能源技術的應用。

　　3、日本。日本的能源資源極為貧乏，大部分能源依靠進口。據(jù)能源署統(tǒng)計，2008年其能源自給率僅為17.7%，與其他發(fā)達國家相比處于較低的水平。日本同時又是世界經(jīng)濟大國和能源消費大國，在現(xiàn)有資源條件下如何確保國家能源供應安全，是日本政府面對的重要挑戰(zhàn)。為此，日本頒布實施了一系列能源相關政策法規(guī)，一方面積極促進太陽能等新能源的開發(fā)利用，另一方面高度重視節(jié)能技術及應用，努力做到“開源”和“節(jié)流”雙管齊下，既滿足國內(nèi)的能源需求，又在一定程度上降低了對外依存度。1974年，日本就實施“新能源技術開發(fā)計劃”（也被稱為“陽光計劃”），其核心是大力推進太陽能的開發(fā)利用，此外還包括地熱開發(fā)、煤炭液化和氣化技術開發(fā)、風力發(fā)電和大型風電機研制、海洋能源開發(fā)和海外清潔能源輸送技術等。1980年，日本推出了《可替換能源法》，設立了“新能源綜合開發(fā)機構”（NewEnergy Development Organization，簡稱NEDO），開始大規(guī)模推進石油替代能源的綜合技術開發(fā)，主要包括核能、太陽能、水力、廢棄物發(fā)電、海洋熱能、生物發(fā)電、綠色能源汽車、燃料電池等。1992年，日本修正了1980年制定的《可替換能源法》，為包括太陽能光伏產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的替代能源發(fā)展提供了一個法律框架。1993年，日本政府將“新能源技術開發(fā)計劃”（陽光計劃）、“節(jié)能技術開發(fā)計劃”（月光計劃）和“環(huán)境保護技術開發(fā)計劃”合并成規(guī)模龐大的“新陽光計劃”。“新陽光計劃”目標是實現(xiàn)經(jīng)濟增長、能源供應和環(huán)境保護之間的合理平衡。1994年12月，日本內(nèi)閣會議通過“新能源基本指南”，日本*次正式宣布發(fā)展新能源及再生能源。在國家層面上，要求政府全力推進新能源和再生能源；在地區(qū)層級上，要求當?shù)乜h市政府全力配合宣傳，使私人企業(yè)、一般大眾了解此項基本政策。為了擺脫對進口和傳統(tǒng)能源的長期依賴， 日本近年的能源政策把重點放在節(jié)約傳統(tǒng)能源、發(fā)展可再生能源和新型能源方面， 以期實現(xiàn)能源生產(chǎn)和消費的可持續(xù)發(fā)展。1997年4月18日，日本制定了《促進新能源利用特別措施法》（Law on Promoting Use of New Energy），它也被稱作《新能源法》?！缎履茉捶ā芬?guī)定，投入能源事業(yè)的任何人都有責任與義務全力促進新能源和再生能源推廣工作。在行政上，政府通過必要措施以加速新能源及再生能源的推廣應用。在法規(guī)上，為新能源和再生能源進入市場創(chuàng)造有利條件，專門設立了提供低息貸款及保證，以及提供各類信息和專業(yè)技術。該法的目的是為確保安定穩(wěn)妥地供給適應內(nèi)外社會環(huán)境的能源，在促進公民努力利用新能源的同時，采取必要措施以順利推進新能源的利用。該法于1999、2001、2002年進行了三次修訂。1997年12月，日本內(nèi)閣決議正式通過“環(huán)境保護與新商業(yè)活動發(fā)展”計劃，作為政府到2010年實施新能源和再生能源行動方案。行動方案將新能源及再生能源工業(yè)列為15項新興工業(yè)之一，并且在構建新能源及再生能源商業(yè)化過程中，問題反饋追蹤系統(tǒng)。采取積極措施推進新能源和再生能源的發(fā)展；一是剌激市場需求促進降低成本，二是積極研發(fā)新技術減少成本，三是降低手續(xù)費用和放寬限制，四是制定和完善市場規(guī)則和制度，五是培養(yǎng)大眾的認知程度。日本根據(jù)2001年6月經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省資源能源廳綜合資源能源調(diào)查會新能源部的報告，在2002年1月新能源法政令改正中把生物質增加到新能源的范圍中，2002年3月發(fā)表的“地球溫室效應對策推進大綱”中將生物能源作為一種導入目標的新能源。為解決新能源發(fā)電上網(wǎng)問題，2002年5月，出臺《電力設施利用新能源的特別措施法》（Special Measures Law on the Use of New Energy by Electric Utilities），即強制上網(wǎng)配額法（Renewables Portfolio Standards Law，RPS Law），規(guī)定電力企業(yè)必須購買的新能源發(fā)電配額。該法規(guī)定，從2003年4月開始，強制電力企業(yè)提高新能源發(fā)電（光伏發(fā)電、風能發(fā)電和生物質發(fā)電）使用比率。該法適用的新能源類型：風能、光伏、地熱能、小水電（1 000kW或以下）、生物質能。2002年12月7日，日本政府內(nèi)閣會議通過的6個相關省府—農(nóng)林水產(chǎn)省、內(nèi)閣府、文部科學省、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省、國土交通省、環(huán)境省聯(lián)合提出的“日本生物質能綜合戰(zhàn)略”，構筑了日本綜合利用生物質能源作為能源或產(chǎn)品，實現(xiàn)可持續(xù)的資源循環(huán)利用型社會的藍圖。2004年6月，日本頒布了新能源產(chǎn)業(yè)化遠景規(guī)劃，目標是2030年以前，把太陽能和風能發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)打造為產(chǎn)值達3萬億日元的支柱產(chǎn)業(yè)之一，石油占能源總量的比重將由現(xiàn)在的50%降到40%，而新能源將上升到20%；風力、太陽能和生物質能發(fā)電的市場規(guī)模，將從2003年的4500億日元增長到3萬億日元；燃料電池市場規(guī)模到2010年達到8萬億日元，成為日本的支柱產(chǎn)業(yè)。2006年5月，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省編制了《新國家能源戰(zhàn)略》?！缎聡夷茉磻?zhàn)略》提出從發(fā)展節(jié)能技術、降低石油依存度、實施能源消費多樣化等6個方面推行新能源戰(zhàn)略；發(fā)展太陽能、風能、燃料電池以及植物燃料等可再生能源，降低對石油的依賴；推進可再生能源發(fā)電等能源項目的合作。為了提高能源的利用率，日本制定了四大能源計劃，其中之一就是節(jié)能計劃，目標是到2030年，能耗效率通過技術創(chuàng)新和社會系統(tǒng)的改善，至少提高30%。針對低碳社會建設，日本政府也提出了非常詳細的目標，即將溫室氣體減排中期目標定為2020年與2005年相比減少15%，長期目標定為2050年比現(xiàn)階段減少60%~80%；2020年要使70%以上的新建住宅安裝太陽能電池板，太陽能發(fā)電量提高到目前水平的10倍，到2030年要提高到目前水平的40倍。

　　進入21世紀以來，隨著能源價格不斷上漲和氣候變暖形勢日益嚴峻，其他國家（尤其是歐洲國家）對新能源的支持力度不斷加大，日本逐步喪失了新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展者的地位。金融危機之后，日本發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的意向進一步增加，擬定了旨在占領世界地位、適應21世紀創(chuàng)新要求的四大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領域，其中之一就是環(huán)保能源領域，包括燃料電池汽車、復合型汽車（電力、內(nèi)燃兩用）等新一代汽車產(chǎn)業(yè)，太陽能發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)，資源再利用與廢棄物處理、環(huán)保機械等環(huán)保產(chǎn)業(yè)。為提振本國新能源產(chǎn)業(yè)（尤其是光伏太陽能產(chǎn)業(yè)），2008年11月，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省聯(lián)合其他三省發(fā)布《推廣太陽能發(fā)電行動方案》，提出了多項促進太陽能利用的優(yōu)惠政策，將太陽能發(fā)電作為了日本新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點。日本政府在2009年推出的經(jīng)濟刺激方案中重點強調(diào)了發(fā)展節(jié)能、新能源、綠色經(jīng)濟的主旨，其宗旨是細化2006年提出的“新國家能源戰(zhàn)略”，如提高太陽能普及率措施、發(fā)展環(huán)保車措施、發(fā)展生物技術和產(chǎn)業(yè)措施等。日本在2009年頒布的《新國家能源戰(zhàn)略》中，提出了8個能源戰(zhàn)略重點：（1）節(jié)能計劃；（2）新一代運輸能源計劃；（3）新能源創(chuàng)新計劃；（4）核能立國計劃；（5）綜合資源確保戰(zhàn)略；（6）亞洲能源環(huán)境合作戰(zhàn)略；（7）強化能源緊急應對；（8）制定能源技術戰(zhàn)略。具體的目標是：2050年之前實現(xiàn)消減溫室氣體排放量60—80%的目標。在2020年左右將太陽能發(fā)電規(guī)模在2005年基礎上擴大20倍；建立購買家庭太陽能發(fā)電剩余電力的新制度；今后3年內(nèi)在全國36000所公立中小學中集中設置太陽能發(fā)電設備；今后3—5年內(nèi)并將太陽能系統(tǒng)的價格減半。環(huán)保汽車、綠色家電方面，3年后開始電動汽車的批量生產(chǎn)和銷售，到2020年新車的59％為環(huán)保汽車，在世界上實現(xiàn)環(huán)保車的普及。

　　三、中國新能源產(chǎn)業(yè)將乘勢前行

　　中國已經(jīng)成為*二大能源消費國，并且將在3-5年內(nèi)超越美國成為世界zui大能源消費國。而作為世界上zui大的二氧化碳排放國，盡管中國的人均排放水平仍只有美國的1/4、日本的1／2，中國將面臨越來越大的壓力。大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，將是中國解決能源環(huán)境問題、履行對社會承諾的重要突破之一。
早在1995年1月，國家計委、國家科委、國家經(jīng)貿(mào)委制定的《1996－2010年新能源和可再生能源發(fā)展綱要》，明確了要按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，加快新能源和可再生能源的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)建設步伐。2000年8月，國家經(jīng)貿(mào)委資源節(jié)約與綜合利用司頒布的《2000-2015年新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，系統(tǒng)地分析了中國新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎、市場開發(fā)的潛力、預期效益、制約因素和存在的問題。從2001年起，我國政府開始對新能源產(chǎn)業(yè)給予政策性支持，主要是針對可再生能源的發(fā)電執(zhí)行了稅收優(yōu)惠政策。2006年，我國將加快發(fā)展新能源提高到了一個戰(zhàn)略性高度，先后出臺了《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》和《可再生能源法》。2007年9月4日，指引我國未來15年可再生能源發(fā)展的綱領性文件《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》由國家發(fā)改會發(fā)布?！兑?guī)劃》提出，到2020年，可再生能源將占到全部能源的15％，其中太陽能要達到200萬千瓦，風能3000萬千瓦，生物質能3000萬千瓦，太陽能熱水器要達到3億立方米。2007年12月，我國發(fā)布《中國的能源狀況與政策》白皮書，著重提出能源的多元化發(fā)展，并將可再生能源發(fā)展列為國家能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。

　　進入2009年以來，我國政府對于節(jié)能新能源領域推出的政策扶持力度之大，腳步之快是的。2009年3月9日*在政府工作報告提出支持和推進新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)化；3月26日財政部公布加快推進太陽能光電建筑項目；4月2日財政部中國清潔發(fā)展機制基金對清潔發(fā)展機制（Clean Development Mechanism，簡稱CDM）實行稅收優(yōu)惠；4月20日財政部發(fā)布太陽能光電建筑應用示范。連續(xù)推出新能源政策充分反映了政府將新能源作為經(jīng)濟增長的核心產(chǎn)業(yè)的決心。2009年9月，在聯(lián)合國氣候變化峰會上，胡錦濤主席發(fā)表了題為《攜手應對氣候變化挑戰(zhàn)》的講話，提出大力發(fā)展可再生能源和核能，爭取到2020年非化石能源占一次能源消費比重達15%左右；2009年11月，*總理在北京人民大會堂發(fā)表《讓科技中國可持續(xù)發(fā)展》的講話中指出，大力發(fā)展新能源，提高能源利用效率和優(yōu)化能源消費結構。中國政府高層確定的減排目標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略再次明確了新能源發(fā)展方向。2009年12月26日，十一屆全國人大常委會第十二次會議，表決通過了關于修改《中華人民共和國可再生能源法》（以下簡稱《可再生能源法》）的決定，通過了制定有利于促進全國可再生能源開發(fā)利用中長期總量目標實現(xiàn)的相關規(guī)劃、實行對可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度、設立可再生能源發(fā)展基金等內(nèi)容。新的可再生能源法自2010年4月1日起施行。修正案與原《可再生能源法》相比，重點不再是立法推動新能源，而是協(xié)調(diào)解決各方在發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題。新能源將進入合理、有序和規(guī)范的高速發(fā)展新時期。修改后的《可再生能源法》提出建立可再生能源發(fā)展基金，成為修正案的亮點。可再生能源發(fā)展基金是上很多國家推進可再生能源持續(xù)快速發(fā)展所采用的有效辦法。根據(jù)新的《可再生能源法》規(guī)定，國家將在此前可再生能源電價附加專項資金的基礎上，國家財政層面上將設立可再生能源發(fā)展基金?？稍偕茉窗l(fā)展基金的建立，將會引導一些資金流向可再生能源技術的研發(fā)、標準制定以及檢測認證等方面，而不是過去僅僅集中圍繞在可再生能源電站建設，使基金的應用更加廣泛。修正案既有利于屏蔽新能源裝備制造業(yè)的低品質產(chǎn)能，也對未來實現(xiàn)節(jié)能減排的目標奠定了法律基礎。其他實施細則如《風電設備企業(yè)準入門檻》、《風電行業(yè)標準體系框架》以及《多晶硅行業(yè)準入》條例也已相繼出臺，這些法令法規(guī)對于規(guī)范新能源市場，禁止未達標的企業(yè)盲目上馬，將起到重要的制約作用。

　　2010年1月，國家能源委員會正式成立。新設立的國家能源委員會是國家高層次的能源決策機構，負責牽頭組織各個部門的領導一起來參與研究能源領域國家層面的大事。國家能源委員會將加強對能源戰(zhàn)略、能源結構、能源布局、能源政策、能源價格以及能源合作等一系列重大問題的研究，明確發(fā)展目標，理清發(fā)展思路和工作方向。目前，煤電之爭、太陽能、風能的發(fā)展都涉及到價格或補貼問題，一旦理順資源價格體系，將會促進能源特別是新能源持續(xù)健康發(fā)展。國家能源委員會還將牽頭制定國家能源戰(zhàn)略規(guī)劃。國家能源戰(zhàn)略規(guī)劃將指導能源中長期開發(fā)建設，覆蓋時間預計超過20年。國家能源戰(zhàn)略規(guī)劃將重點調(diào)整能源結構多元發(fā)展，發(fā)展新能源、核能及生物質能源、水能、風能等。鑒于減排壓力的緊迫性，國家能源委員會的成立將加快新能源建設步伐。2010年3月，*總理在政府工作報告中提出，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要大力發(fā)展能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡和制造產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新能源和可再生能源，加強智能電網(wǎng)建設。所以，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略層面。2010年6月7日胡錦濤同志在2010年的兩院院士大會上的講話中指出，大力發(fā)展能源開發(fā)利用技術，要堅持系統(tǒng)謀劃、節(jié)能優(yōu)先、循環(huán)利用、綠色低碳安全持續(xù)、加強對我國能源資源的研究制定我國可持續(xù)發(fā)展路線圖，要發(fā)展資源勘探開發(fā)和利用技術，積極發(fā)展大陸架和地球深部能源勘察和開發(fā)，積極發(fā)展可再生能源和新型、安全、清潔替代能源，形成可持續(xù)的能源資源體系，切實保障我國能源資源有效供給和利用，使我國能源資源產(chǎn)業(yè)具有競爭力。要高度重視新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展可再生能源技術、節(jié)能減排技術、清潔煤技術及核能技術，大力推進節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用，要養(yǎng)成生活低碳觀念，把新能源發(fā)展作為一種低碳經(jīng)濟發(fā)展方式。

　　2010年10月18日，國務院頒發(fā)《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā)〔2010〕32號），明確將從財稅金融等方面出臺一攬子政策加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重要力爭達到8%左右?！稕Q定》指出，根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征，立足我國國情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎，現(xiàn)階段將重點培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)。“十二五”期間，中國把新能源產(chǎn)業(yè)列入了國家重點支持的七大領域之一，不但國家政策支持，各地方也制定了很多優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。中國新能源產(chǎn)業(yè)經(jīng)過幾年發(fā)展，不論是政策環(huán)境，還是技術、市場環(huán)境，都發(fā)生了重大變化。新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)被確定為我國重點戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，技術的進步和企業(yè)數(shù)量的增多導致產(chǎn)業(yè)競爭環(huán)境日趨激烈，不斷成熟的國內(nèi)市場對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動力量日益加強。在新能源產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略機遇期，不管是已經(jīng)具備新能源產(chǎn)業(yè)基礎的地區(qū)，還是即將進入新能源產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，都面臨著如何實現(xiàn)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級，實現(xiàn)經(jīng)濟跨越發(fā)展的問題。在2011年1月6日舉行的全國能源工作會議上，國家能源局透露，《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）的編制工作將加快完成，并盡快上報國務院審議。開發(fā)風能、太陽能等清潔能源，發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)等支持新能源發(fā)展的方針，被明確寫進了2011年中國政府工作報告。中國將提高非化石能源占一次能源消費比重至11.4％，并作為約束性指標寫入“十二五”規(guī)劃。2011年3月16日發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出，“大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展節(jié)能、先進環(huán)保、資源循環(huán)利用關鍵技術裝備、產(chǎn)品和服務。” “新能源產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展新一代核能、太陽能熱利用和光伏光熱發(fā)電、風電技術裝備、智能電網(wǎng)、生物質能。”據(jù)2011年3月部門消息，備受關注的新能源規(guī)劃將zui終定名為《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。國家能源局、工業(yè)與信息化部等多個部委參與了這一規(guī)劃的起草，經(jīng)過多次修改和完善，目前該規(guī)劃已通過國家發(fā)改委的審批，上報國務院。業(yè)內(nèi)人士認為，預計新能源發(fā)展規(guī)劃出臺后，未來十年我國新能源投資將達5萬億元。這一規(guī)劃重點支持的領域集中在風能、太陽能、核能、生物質能、水能、煤炭的清潔化利用、智能電網(wǎng)等七大方面。在具體實施路徑、發(fā)展規(guī)模以及重大政策舉措等方面，對新能源的開發(fā)利用和傳統(tǒng)能源的升級變革進行了部署。根據(jù)規(guī)劃，預計到2020年，中國新能源發(fā)電裝機2.9億千瓦，約占總裝機的17%。其中，核電裝機將達到7000萬千瓦，風電裝機接近1.5億千瓦，太陽能發(fā)電裝機將達到2000萬千瓦，生物質能發(fā)電裝機將達到3000萬千瓦。據(jù)規(guī)劃預計，新興能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實施以后，到2020年將大大減緩對煤炭需求的過度依賴，能使當年的二氧化硫排放減少約780萬噸，當年的二氧化碳排放減少約12億噸。規(guī)劃期累計直接增加投資5萬億元，每年增加產(chǎn)值1.5萬億元，增加社會就業(yè)崗位1500萬個。可以預見，中國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景將十分廣闊。