8月1日，在山東省城市環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站“轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營”模式（以下簡稱TO模式）推廣工作啟動會上，山東省環(huán)保廳和青島、淄博、濟寧等14市環(huán)保局先后與3家運營公司和1家比對公司簽訂合同。

　　加上去年10月開始試點的濟南、濱州、菏澤3市的28個空氣站，全省17市144個空氣站已全部實行TO模式，這標志著山東省在全國把城市環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站移交第三方，實行專業(yè)化、社會化運營管理，開了全國先河。

　　山東省環(huán)保廳廳長張波在會上指出，推行空氣站TO模式改革，主要是環(huán)境監(jiān)測管理體制及工作機制的改革。體制改革就是“一收一放”，即環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測管理“上收一級”，進一步強化省級宏觀管理職能，避免地方行政干預，提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量；污染源的監(jiān)測“下放一級”，充分調(diào)動市縣微觀管理積極性，讓省、市、縣三級環(huán)保部門聯(lián)合起來共同監(jiān)督排污單位。這有利于省、市、縣各級環(huán)保部門科學劃分管理職責，權(quán)責更加清晰；有利于提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量；有利于強化環(huán)境監(jiān)管；有利于降低行政成本。

　　28個空氣站試點探路

　　早在2008年4月，山東省就在全國啟用了環(huán)境自動監(jiān)控系統(tǒng)，基本實現(xiàn)了對重點排污單位和主要水、氣環(huán)境的全天候監(jiān)控。自動監(jiān)測數(shù)據(jù)在環(huán)境監(jiān)管中發(fā)揮了重要作用，2009年～2011年，全省連續(xù)3年在環(huán)境保護部總量減排監(jiān)測體系考核中名列全國*。

　　為進一步提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，降低監(jiān)測成本，2011年10月，山東省啟動了空氣站TO模式試點工作，試點范圍包括濟南、濱州、菏澤3市的現(xiàn)有空氣自動監(jiān)測站，共28個，其中濟南16個、濱州6個、菏澤6個。監(jiān)測指標包括可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧和氣象五參數(shù)，各指標及備用機器、配套的輔助設(shè)備均納入試點范圍，試點期限為兩年。

　　城市空氣站TO模式是新生事物，山東省積極探索創(chuàng)新，實行“現(xiàn)有設(shè)備有償轉(zhuǎn)讓、專業(yè)隊伍運營維護、專業(yè)機構(gòu)移動比對、環(huán)保部門質(zhì)控考核、政府購買合格數(shù)據(jù)”的管理模式，由省、市兩級環(huán)保部門共同對運營單位、比對單位進行質(zhì)控考核，共同出資購買符合質(zhì)量要求的監(jiān)測數(shù)據(jù)，監(jiān)測數(shù)據(jù)歸省、市環(huán)保部門所有。

　　144個空氣站全部推行

　　山東省環(huán)保廳副廳長王光和告訴記者:“山東省城市環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站TO模式試點近一年來，主要取得了4條經(jīng)驗:一是提高了數(shù)據(jù)質(zhì)量，二是避免了行政干預，三是加強了質(zhì)控工作，四是降低了監(jiān)測成本。”

　　據(jù)了解，在專業(yè)化、規(guī)范化運營維護下，試點城市空氣站運行穩(wěn)定，提高了數(shù)據(jù)質(zhì)量，每月設(shè)備運行率和數(shù)據(jù)準確率排名均居全省前列，其中菏澤市實行TO模式前后數(shù)據(jù)準確率分別為84.4％和97.8％，提高了13.4％。

　　TO模式將大量基礎(chǔ)性維護工作交由運營單位負責，環(huán)保部門可騰出精力加強對質(zhì)量控制的考核，理順了環(huán)保部門工作機制。監(jiān)管方式由省對市質(zhì)控抽查變成省和市共同對運營單位監(jiān)督質(zhì)控，省、市環(huán)保部門形成了合力。

　　實行TO模式還有助于推動形成規(guī)范的市場競爭，充分發(fā)揮運營公司的規(guī)模和專業(yè)優(yōu)勢，降低監(jiān)測成本，同時使國有資產(chǎn)實現(xiàn)增值。通過測算，實行TO模式，山東省空氣站運行費用將降低15％左右，國有資產(chǎn)凈值增值7％。

　　省級為主、市級協(xié)助監(jiān)管

　　為確?？諝庹驹赥O模式下運行正常，切實取得實效，山東省將采取省級為主、市級協(xié)助的監(jiān)管方式。省級負責對運營單位、比對單位全面管理，市級負責保障監(jiān)測條件，并隨時向省環(huán)保廳反映運營問題和數(shù)據(jù)疑問。

　　山東省采取經(jīng)濟手段、資格管理和法律法規(guī)相結(jié)合的考核機制，運營單位必須在省環(huán)保廳*賬戶打入全部運營站點3個月運營費用作為運營抵押。對未達到運營要求或違規(guī)操作的，扣減相應的運營費用直至終止運營合同、取消其在山東境內(nèi)的運營資格，情節(jié)嚴重、觸犯刑律的，移交司法部門依法處理，其運營設(shè)備由運營單位自行處理或按確定的設(shè)備使用年限進行折舊，由省環(huán)保廳組織有償轉(zhuǎn)讓給其他運營單位?？己酥饕獌?nèi)容包括:對運營單位主要采用監(jiān)測設(shè)備運行率和監(jiān)測數(shù)據(jù)準確率進行考核，對比對單位主要采用比對率和比對準確率進行考核。

　　山東省所轄各市環(huán)保局表示，要努力做好TO模式下空氣站運行的各項服務(wù)和監(jiān)督工作。

                                                                                                                                     來源：中國環(huán)境報