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區(qū)域治霾科技不能成軟肋

閱讀:1231        發(fā)布時(shí)間:2013-3-14

      

       中國環(huán)境報(bào)記者劉曉星

  形成灰霾的原因復(fù)雜,治理灰霾污染也不能單靠一己之力。今年全國“兩會(huì)”期間,很多代表委員在治理灰霾問題上的建議不謀而合,大家認(rèn)為需要多部門、多地區(qū)協(xié)調(diào)行動(dòng),重點(diǎn)區(qū)域治理需要下猛藥,科技的支撐作用同樣不容忽視。

  灰霾倒逼結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

  一些地方政府疏于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,對(duì)減排源頭治理不力,重點(diǎn)區(qū)域亟須加大治理力度

  全國政協(xié)委員孫太利認(rèn)為,雖然從表面上,大氣污染并不直接危及人的生命,但這種威脅是以一種慢慢滲入的方式危害公眾健康,必須引起足夠的重視。

  針對(duì)區(qū)域灰霾污染事件,農(nóng)工黨中央積極協(xié)調(diào)衛(wèi)生、環(huán)保、氣象等相關(guān)部門以及科研院所的專家學(xué)者聯(lián)合調(diào)研。有關(guān)機(jī)構(gòu)提供的資料顯示,我國京津冀、長三角等地區(qū)PM2.5年均濃度已高于70微克/立方米,超過國家標(biāo)準(zhǔn)的1倍以上,為世界衛(wèi)生組織指導(dǎo)值的7倍以上。

  從對(duì)北京、上海、廣州、西安和沈陽5個(gè)代表性城市開展的研究綜合分析發(fā)現(xiàn),我國城市大氣中PM2.5每增加100微克/立方米,城市居民受到的健康危害也會(huì)呈一定百分比增加。調(diào)研還發(fā)現(xiàn),在今年灰霾污染期間,心血管和呼吸道疾病患者與往年同期相比,發(fā)病率明顯上升。比如,北京北醫(yī)三院門診量與去年同期相比增長了75.7%,其中呼吸科急診患者增幅達(dá)124.73%。

  *,造成灰霾的主要原因是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,以煤炭為主的能源消耗大幅攀升,機(jī)動(dòng)車保有量急劇增加,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物排放量顯著增長,臭氧和PM2.5污染問題加劇。在PM10和總懸浮顆粒物污染尚未全面解決的情況下,一些地方政府仍然疏于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,不能及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu),對(duì)減排源頭治理不力。同時(shí),國家相關(guān)法律與政策保障不足,缺乏剛性約束,相關(guān)規(guī)劃落實(shí)不到位,責(zé)任體系也有待進(jìn)一步建立完善,尤其是重點(diǎn)區(qū)域灰霾污染亟待加大治理力度。

  重點(diǎn)區(qū)域需下猛藥

  樹立全國一盤棋思想,做好重點(diǎn)區(qū)域間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作

  在采訪中,針對(duì)灰霾污染問題,政協(xié)委員都表達(dá)了相同的意見:在一些重點(diǎn)區(qū)域建立一盤棋思想,建立國家考核指標(biāo),實(shí)施大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。

  農(nóng)工黨中央在提案中建議,從國家層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域灰霾污染治理工作,系統(tǒng)研究解決之策,重點(diǎn)區(qū)域治理下重拳,要及時(shí)啟動(dòng)空氣污染治理專項(xiàng)行動(dòng),短期實(shí)現(xiàn)明顯改善空氣質(zhì)量的具體目標(biāo)。比如,在國家確定的重點(diǎn)區(qū)域(包括京津冀、長三角、珠三角地區(qū)在內(nèi)的“三區(qū)十群”)開展空氣污染治理專項(xiàng)行動(dòng),相關(guān)地方政府要盡快提出空氣質(zhì)量改善的近期目標(biāo),接受公眾監(jiān)督,實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)行政問責(zé),對(duì)于不能達(dá)到新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者不能實(shí)現(xiàn)PM2.5控制目標(biāo)的環(huán)保*城市,撤銷“國家環(huán)境保護(hù)*城市”稱號(hào),對(duì)主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)人的績效考核實(shí)行“一票否決”制。

   提案還建議,國家成立灰霾污染專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu),要做好重點(diǎn)區(qū)域間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策及落后產(chǎn)能淘汰名錄,促進(jìn)煤炭消費(fèi)向電力等大型燃煤設(shè)備轉(zhuǎn)移,推進(jìn)民用炊事、采暖及分散燃燒設(shè)施能源消費(fèi)的清潔化,天然氣與可再生能源應(yīng)優(yōu)先供應(yīng)民用。到2013年底重點(diǎn)區(qū)域全面供應(yīng)國Ⅳ車用汽油,2014年底全面供應(yīng)國Ⅳ車用柴油,2015年京津冀、長三角、珠三角區(qū)域全面供應(yīng)國Ⅴ油品。

  發(fā)揮科技支撐作用

  科學(xué)評(píng)估灰霾產(chǎn)生的不良影響和潛在的健康問題,建立突發(fā)大氣環(huán)境事件綜合預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制

  如何科學(xué)地評(píng)估灰霾產(chǎn)生的不良影響和潛在的健康問題,并制定合理的治理策略、階段性目標(biāo)及長期策略成為當(dāng)前亟待解決的問題。農(nóng)工黨中央提案部部長隋路介紹說,建議發(fā)揮科技支撐作用,積極應(yīng)對(duì)灰霾對(duì)公眾健康的負(fù)面影響。

  對(duì)此,他建議設(shè)立大氣污染對(duì)健康影響的研究專項(xiàng),由相關(guān)部門牽頭,科研院校及灰霾污染重點(diǎn)地區(qū)政府參與,選擇監(jiān)測(cè)PM2.5的74個(gè)城市開展PM2.5相關(guān)回顧性和前瞻性空氣污染流行病學(xué)和毒理學(xué)研究。主要研究灰霾污染以及日常空氣污染尤其是PM2.5污染對(duì)人體健康的急性和慢性效應(yīng)及其危害,建立我國大氣污染與人群健康效應(yīng)結(jié)局的暴露——反應(yīng)關(guān)系,科學(xué)評(píng)估灰霾污染對(duì)公眾健康影響的經(jīng)濟(jì)損失,適時(shí)公布評(píng)估報(bào)告,并提出科技支撐的相關(guān)對(duì)策。

  他還建議,建立突發(fā)大氣環(huán)境事件綜合預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制,實(shí)現(xiàn)大氣重污染事件的信息共享、研判、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置。加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè),建立氣象、環(huán)保和衛(wèi)生大氣污染突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制。

  環(huán)境保護(hù)部和衛(wèi)生部先后發(fā)布了《國家環(huán)境與健康行動(dòng)計(jì)劃(2007~2015年)》、《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”環(huán)境與健康工作規(guī)劃》。農(nóng)工黨中央提案建議,在這些文件的基礎(chǔ)上,由環(huán)境保護(hù)部和衛(wèi)生部牽頭,吸納相關(guān)部委和地方政府參加,著手制定“國家空氣質(zhì)量與公眾健康保障工程”規(guī)劃,提出2020年全面建成小康社會(huì)的城市空氣質(zhì)量以及公眾健康改善指標(biāo)和目標(biāo)。同時(shí),還要加大電力、鋼鐵、水泥、有色、石化、工業(yè)鍋爐等重點(diǎn)行業(yè)的二氧化硫、氮氧化物減排力度,大力發(fā)展清潔能源和綠色公共交通。

  提案還建議,加強(qiáng)大氣環(huán)境污染對(duì)公眾健康影響的基礎(chǔ)性研究,建立全民健康基礎(chǔ)國家數(shù)據(jù)庫,將顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物納入國家管控范圍,強(qiáng)化顆粒物無組織排放源的綜合整治及監(jiān)管,盡快出臺(tái)和完善揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn),在重點(diǎn)區(qū)域?qū)㈩w粒物、揮發(fā)性有機(jī)物納入污染減排約束性指標(biāo);鼓勵(lì)各省市將氨納入污染控制體系,探索謀劃氨排放控制。


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