《江蘇省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實(shí)施方案》

一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的精神，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持綠水青山就是金山銀山，順應(yīng)廣大農(nóng)民過上美好生活的期待，在鞏固“十二五”以來我省村莊環(huán)境整治成果基礎(chǔ)上，把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為打好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的仗，以美麗宜居村莊建設(shè)為導(dǎo)向，圍繞農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升等重點(diǎn)任務(wù)，匯聚資源，整合政策，強(qiáng)化措施，持續(xù)改善和提升農(nóng)村人居環(huán)境，為高水平全面建成小康社會、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇奠定基礎(chǔ)。
（二）基本原則
——堅持系統(tǒng)思維、有序推進(jìn)。適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢需要，準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，綜合考慮地理、民俗、經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)民期盼等，既盡力而為又量力而行，集中力量解決突出問題，科學(xué)確定目標(biāo)任務(wù)，合理安排建設(shè)時序。
——堅持規(guī)劃、示范先行。進(jìn)一步優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，強(qiáng)化村莊規(guī)劃設(shè)計，因地制宜，因村施策，分類推進(jìn)，通過提升規(guī)劃發(fā)展村莊公共服務(wù)水平，吸引農(nóng)民自愿適度集中居住，杜絕形象工程、政績工程。認(rèn)真總結(jié)已有工作經(jīng)驗，進(jìn)一步提升工作*，試點(diǎn)示范，點(diǎn)面結(jié)合，推動整體提升。
——堅持保護(hù)鄉(xiāng)愁、傳承發(fā)展。統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村田園風(fēng)貌保護(hù)和環(huán)境整治,注重鄉(xiāng)土味道，深挖歷史古韻，傳承鄉(xiāng)土文脈。綜合提升田水路林村風(fēng)貌，保護(hù)鄉(xiāng)情美景，促進(jìn)人與自然和諧共生、村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰。
——堅持村民主體、激發(fā)動力。注重發(fā)揮村民主體作用，建立*、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機(jī)制，提升村民參與人居環(huán)境整治的自覺性、積極性、主動性，共同參與建設(shè)和維護(hù)美好家園。
——堅持建管并重、長效運(yùn)行。堅持先建機(jī)制、后建工程，合理確定投融資模式和運(yùn)行管護(hù)方式，推進(jìn)投融資體制機(jī)制和建設(shè)管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新，探索規(guī)?；?、專業(yè)化、社會化運(yùn)營機(jī)制，確保各類設(shè)施建成并長期穩(wěn)定運(yùn)行。
（三）行動目標(biāo)
到2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境干凈整潔有序，農(nóng)民群眾獲得感、幸福感顯著增強(qiáng)。蘇南地區(qū)和其他有條件地方，農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量全面提升，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理體系、戶用廁所無害化改造和廁所糞污治理、行政村生活污水處理設(shè)施三個全覆蓋，農(nóng)村生活垃圾減量分類工作有序開展，管護(hù)長效機(jī)制健全有效，村莊整體美麗宜居;蘇中、蘇北地區(qū)，農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理體系全覆蓋，每個涉農(nóng)縣(市、區(qū))至少有1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展全域農(nóng)村生活垃圾分類試點(diǎn)示范，基本完成農(nóng)村戶用廁所無害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，60%的行政村建有生活污水處理設(shè)施，管護(hù)長效機(jī)制有效運(yùn)行，村容村貌顯著提升。同時，依據(jù)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，引導(dǎo)規(guī)劃發(fā)展村莊拓展人居環(huán)境改善的內(nèi)涵，建設(shè)“美麗宜居村莊”，其中有條件的“特色村”和“重點(diǎn)村”建成“特色田園鄉(xiāng)村”。到2020年，全省建成6000個“美麗宜居村莊”、300個省級“特色田園鄉(xiāng)村”。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）治理農(nóng)村生活垃圾。按照“減量優(yōu)先、鼓勵分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、綜合治理”的原則，全面建立戶投放、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理的垃圾處置體系。全面落實(shí)《江蘇省城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理專項行動實(shí)施方案》，推動農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用，鼓勵各地積極探索農(nóng)村有機(jī)垃圾就地生態(tài)處理。開展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治，嚴(yán)禁城市污染、工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。到2020年，全省農(nóng)村生活垃圾得到有效治理，實(shí)現(xiàn)有齊全的設(shè)施設(shè)備、有成熟的治理技術(shù)、有穩(wěn)定的保潔隊伍、有長效的資金保障、有完善的監(jiān)管制度。
（二）治理廁所糞污。實(shí)施農(nóng)村廁所革命，加快推進(jìn)農(nóng)村戶用廁所無害化建設(shè)和改造，同步實(shí)施糞污治理。從2018年起，每年建設(shè)農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁20萬座，到2020年基本完成農(nóng)村戶廁無害化建設(shè)改造，廁所糞污得到處理或資源化利用。鼓勵農(nóng)村中小學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)綜合服務(wù)中心、集貿(mào)市場等公共場所的無害化公共廁所向社會開放。推動行政村村部、規(guī)模較大規(guī)劃發(fā)展村莊、有鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等實(shí)際需求的村莊配建公共廁所。加強(qiáng)改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接。
（三）治理農(nóng)村生活污水。深入實(shí)施《江蘇省村莊生活污水治理工作推進(jìn)方案》，總結(jié)推廣農(nóng)村生活污水治理試點(diǎn)縣(市、區(qū))好經(jīng)驗、好做法。根據(jù)農(nóng)村不同區(qū)位條件、村莊人口聚集程度、污水產(chǎn)生規(guī)模，因地制宜采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝。推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。優(yōu)先整治重要飲用水水源地周邊和水質(zhì)需改善控制單元內(nèi)的村莊生活污水。積極推廣低成本、低能耗、易維護(hù)、率的污水處理技術(shù)，鼓勵采用生態(tài)處理工藝。提高農(nóng)村污水處理設(shè)施管網(wǎng)入戶率，加強(qiáng)生活污水源頭減量和尾水回收利用。鼓勵各地探索工程總承包等形式，優(yōu)選專業(yè)企業(yè)推進(jìn)村莊生活污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，強(qiáng)化縣域內(nèi)農(nóng)村生活污水治理規(guī)?；ㄔO(shè)、專業(yè)化管護(hù)、一體化推進(jìn)。繼續(xù)開展農(nóng)村河道輪浚工程，每年疏浚農(nóng)村河道土方25億立方米。采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài)，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長制、湖長制管理。
（四）治理農(nóng)業(yè)廢棄物。深入推進(jìn)秸稈綜合利用，提升機(jī)械化還田質(zhì)量，加強(qiáng)秸稈能源化、肥料化、飼料化、基料化、原料化等綜合利用能力建設(shè)，切實(shí)鞏固禁止露天焚燒成果。執(zhí)行地膜生產(chǎn)新標(biāo)準(zhǔn)，加快可降解農(nóng)膜推廣應(yīng)用，積極探索廢舊農(nóng)膜回收利用模式，到2020年，農(nóng)膜回收率力爭達(dá)到80%。加強(qiáng)農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營管理，推動落實(shí)農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者的農(nóng)藥包裝廢棄物回收主體責(zé)任。落實(shí)《江蘇省畜禽養(yǎng)殖污染及農(nóng)業(yè)面源污染治理專項行動實(shí)施方案》，推進(jìn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場治理改造，加快小散養(yǎng)殖場(戶)畜禽糞污社會化處理體系建設(shè)，到2020年，基本實(shí)現(xiàn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場治理全覆蓋。
（五）提升村容村貌。持續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。加快推進(jìn)通村組道路、入戶道路建設(shè)，基本解決村內(nèi)道路泥濘、村民出行不便等問題。開展農(nóng)村地區(qū)道路環(huán)境綜合整治，基本實(shí)現(xiàn)路田分家、路宅分家。充分利用房前屋后等零散土地種植鄉(xiāng)土植物和果蔬作物，鼓勵庭院綠化，開展庭院美化行動。因地制宜地實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化工程，優(yōu)先選擇生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)良好、積極性較高、具有一定規(guī)模的自然村開展綠美村莊建設(shè)。有序完善村莊公共照明設(shè)施。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，推進(jìn)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)(縣城)、衛(wèi)生村等衛(wèi)生創(chuàng)建和健康鄉(xiāng)村建設(shè)工作。深入開展鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建活動。
（六）提升村莊規(guī)劃設(shè)計水平。全面完成縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制或修編，與縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃等充分銜接，鼓勵推行多規(guī)合一。結(jié)合鎮(zhèn)村布局規(guī)劃實(shí)施優(yōu)化，依托規(guī)劃發(fā)展村莊強(qiáng)化公共資源配置和建設(shè)，吸引農(nóng)村居民自愿適度集中居住。推進(jìn)實(shí)用性村莊規(guī)劃設(shè)計，做到農(nóng)房建設(shè)有依據(jù)、行政村有村莊整治安排、村莊功能布局逐步優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃管理基本覆蓋。村莊新建內(nèi)容應(yīng)與老村莊肌理融合，尺度、材料、風(fēng)格要有鄉(xiāng)土特征。鼓勵設(shè)計單位和設(shè)計師下鄉(xiāng)。分區(qū)域編制農(nóng)房設(shè)計方案圖集，引導(dǎo)建設(shè)地域特色鮮明、鄉(xiāng)土氣息濃厚、具有時代特征的當(dāng)代宜居農(nóng)房。推行*組織領(lǐng)導(dǎo)、村委會發(fā)揮主體作用、技術(shù)單位指導(dǎo)的村莊規(guī)劃設(shè)計編制機(jī)制。村莊規(guī)劃設(shè)計的主要內(nèi)容應(yīng)納入村規(guī)民約。
（七）提升傳統(tǒng)村落保護(hù)水平。認(rèn)真落實(shí)《江蘇省傳統(tǒng)村落保護(hù)辦法》，按照“保護(hù)優(yōu)先、兼顧發(fā)展、合理利用、活態(tài)傳承”的原則，組織開展省級傳統(tǒng)村落的調(diào)查和申報工作，將具有一定歷史沿革、保持傳統(tǒng)空間格局、留存公共空間記憶的村落和傳統(tǒng)民居納入省級傳統(tǒng)村落名錄，分期分批公布，加大傳統(tǒng)村落保護(hù)力度。優(yōu)先將省級傳統(tǒng)村落納入特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)范圍，到2020年，有效保護(hù)600個省級傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)建筑組群。注重將保護(hù)和發(fā)展有機(jī)結(jié)合，鼓勵聯(lián)動推進(jìn)傳統(tǒng)村落與特色農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和傳播的力度，推進(jìn)傳統(tǒng)技藝與現(xiàn)實(shí)生活的整體融合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。
（八）提升建設(shè)和管護(hù)水平。明確地方黨委和*以及有關(guān)部門、運(yùn)行管理單位責(zé)任，基本建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查的管護(hù)長效機(jī)制。鼓勵專業(yè)化、市場化建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)，逐步推行城鄉(xiāng)垃圾污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理。推行環(huán)境治理依效付費(fèi)制度，健全服務(wù)績效評價考核機(jī)制。鼓勵有條件的地區(qū)探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度，完善財政補(bǔ)貼和農(nóng)戶付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制。支持村級組織和農(nóng)村“工匠”帶頭人等承接村內(nèi)環(huán)境整治、村內(nèi)道路、植樹造林等小型涉農(nóng)工程項目。組織開展專業(yè)化培訓(xùn)，把當(dāng)?shù)卮迕衽囵B(yǎng)成為村內(nèi)公益性基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的重要力量。簡化農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)項目審批和招投標(biāo)程序，降低建設(shè)成本，確保工程質(zhì)量。
三、政策支持
（一）加大*投入。省財政統(tǒng)籌安排各類用于農(nóng)村人居環(huán)境整治的專項資金引導(dǎo)支持，省各有關(guān)部門按照“渠道不變、統(tǒng)籌安排，集中投入、講究效益，各記其功、形成合力”的原則聚合投入支持。地方各級*要加大投入力度，聚焦“四治理、四提升”，整合資源，集中投入，保障農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行資金，并防止增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織負(fù)擔(dān)。支持地方*依法合規(guī)發(fā)行*債券籌集資金，用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。市縣在省級核定的新增地方*債券限額內(nèi)，統(tǒng)籌本地發(fā)展需要，合理安排債券資金用于農(nóng)村道路、供水、污水垃圾處理設(shè)施等項目建設(shè)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤所獲土地增值收益，按相關(guān)規(guī)定用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生活條件。村莊整治增加耕地獲得的占補(bǔ)平衡指標(biāo)收益，通過支出預(yù)算統(tǒng)籌安排支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境整治。創(chuàng)新*支持方式，采取以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、以工代賑等多種方式，充分發(fā)揮*投資撬動作用，提高資金使用效率。
（二）加大金融支持力度。引導(dǎo)國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)提供信貸支持。支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。支持收益較好、實(shí)行市場化運(yùn)作的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項目開展股權(quán)和債權(quán)融資。
（三）調(diào)動社會力量積極參與。鼓勵各類企業(yè)積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治項目。規(guī)范推廣*和社會資本合作(PPP)模式，通過特許經(jīng)營等方式吸引社會資本參與農(nóng)村垃圾污水處理項目。引導(dǎo)有條件的地區(qū)將農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與人居環(huán)境改善互促互進(jìn)。引導(dǎo)相關(guān)部門、社會組織、個人通過捐資捐物、結(jié)對幫扶等形式，支持農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)。倡導(dǎo)新鄉(xiāng)賢文化，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。
（四）強(qiáng)化技術(shù)和人才支撐。組織高等學(xué)校、科研單位、企業(yè)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治關(guān)鍵技術(shù)、工藝和裝備研發(fā)。分類分級制定農(nóng)村生活垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)技術(shù)指南，編制村容村貌提升技術(shù)導(dǎo)則，開展典型設(shè)計，優(yōu)化技術(shù)方案。加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境項目建設(shè)和運(yùn)行管理人員技術(shù)培訓(xùn)，加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計、項目建設(shè)運(yùn)行等方面的技術(shù)和管理人才。積極探索鄉(xiāng)村建設(shè)的設(shè)計師負(fù)責(zé)制，鼓勵有條件的地區(qū)試點(diǎn)開展鄉(xiāng)村建設(shè)工程總承包和全過程工程咨詢。探索建立鄉(xiāng)村工匠命名機(jī)制，傳承傳統(tǒng)營造技藝。
四、工作要求
（一）編制實(shí)施方案。各設(shè)區(qū)市要在摸清底數(shù)、總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，抓緊編制市級農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)施方案。市級實(shí)施方案要明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任部門、資金籌措方案、農(nóng)民群眾參與機(jī)制、考核驗收標(biāo)準(zhǔn)和辦法等內(nèi)容。特別是要對照本行動方案提出的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，以縣(市、區(qū))為單位，從實(shí)際出發(fā)，對具體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)作出規(guī)劃。扎實(shí)開展整治行動前期準(zhǔn)備，做好引導(dǎo)群眾、建立機(jī)制、籌措資金等工作。各設(shè)區(qū)市原則上要在2018年9月底前完成實(shí)施方案編制工作，并報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)委備核。省有關(guān)部門要加強(qiáng)對實(shí)施方案編制工作的指導(dǎo)，并將實(shí)施方案中的工作目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、體制機(jī)制創(chuàng)新等作為督導(dǎo)評估和安排年度資金的重要依據(jù)。
（二）開展典型示范。借鑒浙江“千村示范萬村整治”等經(jīng)驗做法，并總結(jié)我省村莊環(huán)境整治及其提升行動、特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)等經(jīng)驗，2018年在蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)各選擇部分工作基礎(chǔ)扎實(shí)、組織實(shí)施能力強(qiáng)、工作積極性高的縣(市、區(qū))，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治綜合試點(diǎn)示范，總結(jié)并提煉出一系列符合我省實(shí)際的環(huán)境整治技術(shù)、方法，以及能復(fù)制、易推廣的建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。在總結(jié)示范經(jīng)驗基礎(chǔ)上，2019年起全面推進(jìn)，到2020年基本完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動任務(wù)。
（三）發(fā)揮基層組織作用。發(fā)揮好基層黨組織核心作用，強(qiáng)化黨員意識、*意識，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾推進(jìn)移風(fēng)易俗、改進(jìn)生活方式、提高生活質(zhì)量。健全村民自治機(jī)制，充分運(yùn)用“一事一議”民主決策機(jī)制，完善農(nóng)村人居環(huán)境整治項目公示制度，保障村民權(quán)益。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過依法盤活集體經(jīng)營性建設(shè)用地、空閑農(nóng)房及宅基地等途徑，多渠道籌措資金用于農(nóng)村人居環(huán)境整治，營造清潔有序、健康宜居的生產(chǎn)生活環(huán)境。
（四）培育農(nóng)村文明健康生活方式。把農(nóng)村人居環(huán)境整治行動與培育和踐行社會主義核心價值觀、深化農(nóng)村精神文明建設(shè)結(jié)合起來，作為文明村鎮(zhèn)、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建的重要內(nèi)容，引導(dǎo)農(nóng)民在參與中提振精神風(fēng)貌。發(fā)揮愛國衛(wèi)生運(yùn)動委員會等組織作用，引導(dǎo)群眾提高文明健康意識，講衛(wèi)生、樹新風(fēng)、除陋習(xí)，摒棄亂扔、亂吐、亂貼等不文明行為，共同創(chuàng)造優(yōu)美生活環(huán)境，自覺追求文明生活方式，營造和諧、文明的社會新風(fēng)尚。
（五）建立完善村規(guī)民約。將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生、古樹名木保護(hù)等要求納入村規(guī)民約，通過群眾評議等方式褒揚(yáng)鄉(xiāng)村新風(fēng)，鼓勵成立農(nóng)村環(huán)保合作社，深化農(nóng)民自我教育、自我管理。明確農(nóng)民維護(hù)公共環(huán)境責(zé)任，庭院內(nèi)部、房前屋后環(huán)境整治由農(nóng)戶自己負(fù)責(zé);村內(nèi)公共空間整治以村民自治組織或村集體經(jīng)濟(jì)組織為主，主要由農(nóng)民投工投勞解決，鼓勵農(nóng)民和村集體經(jīng)濟(jì)組織全程參與農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、管理。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省建立農(nóng)村人居環(huán)境整治聯(lián)席會議，統(tǒng)籌組織推進(jìn)全省農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。省各有關(guān)部門要根據(jù)本方案要求，出臺配套政策，密切協(xié)作配合，加強(qiáng)督促檢查，形成工作合力。設(shè)區(qū)市黨委和*對本地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作負(fù)責(zé)，要明確牽頭責(zé)任部門、實(shí)施主體，提供組織和政策保障，做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)和監(jiān)督考核等工作。縣(市、區(qū))黨委和*要切實(shí)擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，做好規(guī)劃編制優(yōu)化、項目落地、資金使用、推進(jìn)實(shí)施等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和*要做好具體組織實(shí)施工作。
（二）加強(qiáng)考核驗收督導(dǎo)。省將農(nóng)村人居環(huán)境整治納入高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系，制定考核驗收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，以縣為單位進(jìn)行檢查驗收。各地要將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入*目標(biāo)責(zé)任考核范圍，作為相關(guān)市縣干部政績考核的重要內(nèi)容。省相關(guān)部門根據(jù)各地實(shí)施方案及明確的目標(biāo)任務(wù)，定期組織督導(dǎo)評估，評估結(jié)果向省委省*報告，適時向設(shè)區(qū)市人民*通報，并以適當(dāng)形式向社會公布。強(qiáng)化激勵措施，評估督察結(jié)果將與各項支持政策直接掛鉤。
（三）健全治理標(biāo)準(zhǔn)和法治保障。健全農(nóng)村生活垃圾污水治理技術(shù)、施工建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。根據(jù)排水方式、排放去向等，分類制定農(nóng)村生活污水治理排放標(biāo)準(zhǔn)。研究推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)立法工作，明確農(nóng)村人居環(huán)境改善基本要求、*責(zé)任和村民義務(wù)。鼓勵各地結(jié)合實(shí)際，研究制定農(nóng)村垃圾治理條例、鄉(xiāng)村清潔條例等地方性法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件。
（四）營造良好氛圍。組織開展環(huán)境衛(wèi)生光榮榜等活動，增強(qiáng)農(nóng)民保護(hù)人居環(huán)境的榮譽(yù)感。充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體，廣泛宣傳推廣各地好典型、好經(jīng)驗、好做法，努力營造全社會關(guān)心支持農(nóng)村人居環(huán)境整治的良好氛圍。