《山東省環(huán)境保護(hù)條例》實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新

《山東省環(huán)境保護(hù)條例》于2018年11月30日經(jīng)山東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議修訂出臺(以下簡稱《條例》)，《條例》按照源于實(shí)踐、指導(dǎo)實(shí)踐、適度超前、注重創(chuàng)新的原則，在體制機(jī)制和管理手段上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。
一、授權(quán)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場檢查、行政處罰和行政強(qiáng)制等具體執(zhí)法工作的權(quán)力，為省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容提供了法規(guī)依據(jù)。
二、區(qū)域限批有了明確的條件和標(biāo)準(zhǔn)。《條例》規(guī)定了區(qū)域限批的條件：重點(diǎn)污染物排放量超過總量控制指標(biāo)，或者未完成國家確定的重點(diǎn)重金屬污染物排放量控制目標(biāo)的;未完成淘汰嚴(yán)重污染環(huán)境的生產(chǎn)工藝、設(shè)備和產(chǎn)品任務(wù)的;生態(tài)破壞嚴(yán)重，未完成污染治理任務(wù)或者生態(tài)恢復(fù)任務(wù)的;未完成環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的;產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不完備的;法律、法規(guī)和國家規(guī)定的其他情形。同時也規(guī)定符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃且涉及民生的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和環(huán)境污染治理項(xiàng)目，作為例外條件不實(shí)施區(qū)域限批。體現(xiàn)了法紀(jì)的剛性和民生的溫度，對“一刀切”說“不”。
三、對查封、扣押行政強(qiáng)制措施作出了更具體的規(guī)定?！稐l例》規(guī)定了適用行政強(qiáng)制措施的七種情形。其中規(guī)定“在重污染天氣應(yīng)急期間，未按照要求實(shí)施停產(chǎn)、停排、限產(chǎn)等措施，繼續(xù)排放污染物的企業(yè)”實(shí)施查封、扣押措施，既是對上位法的補(bǔ)充和延伸，也是破解重污染天氣下生產(chǎn)企業(yè)拒不執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案難題的有效措施。
四、將約談措施上升為地方性法規(guī)的規(guī)范。2017年中央環(huán)保督察期間，山東省*出臺了省級層面的約談辦法，在實(shí)踐中發(fā)揮了重要的作用。本次《條例》修訂，將該辦法的內(nèi)容進(jìn)一步修改完善，以地方性法規(guī)的形式確定下來，增強(qiáng)了其性、強(qiáng)制性和可操作性?！稐l例》對省*領(lǐng)導(dǎo)約談設(shè)區(qū)的市*主要負(fù)責(zé)人、設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))*有關(guān)負(fù)責(zé)人約談下級*主要負(fù)責(zé)人，以及省生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)人約談縣(市、區(qū))*負(fù)責(zé)人均作了明確規(guī)定。
五、明確規(guī)定了縣級以上人民*及其有關(guān)部門依法作出責(zé)令排污單位停產(chǎn)、停業(yè)或者關(guān)閉決定的，可以要求供電企業(yè)采取中止生產(chǎn)用電的措施，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以配合。破解了困擾已久的停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉決定執(zhí)行難的問題。
六、明確了環(huán)境信用評價制度的法規(guī)地位。省人民*生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)將排污單位和提供環(huán)境服務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)等遵守環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)情況和履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任等信息納入環(huán)境信用評價體系，并將評價結(jié)果作為*采購、公共資金項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)等工作的重要依據(jù)。評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。
七、明確規(guī)定自動監(jiān)測數(shù)據(jù)以及生態(tài)環(huán)境主管部門委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的監(jiān)測數(shù)據(jù)，可以作為環(huán)境執(zhí)法和管理的依據(jù)。同時規(guī)定，生態(tài)環(huán)境主管部門和其他有關(guān)部門可以通過現(xiàn)場檢查、自動監(jiān)測、遙感監(jiān)測、無人機(jī)巡查、遠(yuǎn)紅外攝像等方式對排污單位進(jìn)行監(jiān)督檢查。現(xiàn)場檢查時,執(zhí)法人員可以采取勘察、詢問、現(xiàn)場監(jiān)測、采集樣品、查閱和復(fù)制有關(guān)資料等措施。
八、對穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的排污單位制定了鼓勵實(shí)行環(huán)境污染防治協(xié)議制度。排污單位完成協(xié)議約定的污染物減排目標(biāo)的，縣級以上人民*應(yīng)當(dāng)依法采取財政、稅收、價格、*采購等方面的政策和措施予以鼓勵和支持。環(huán)境管理逐漸從單純的執(zhí)法制裁向制裁與激勵相結(jié)合轉(zhuǎn)變。
九、按照《環(huán)境保護(hù)法》的授權(quán)，結(jié)合山東執(zhí)法實(shí)際，增加了適用按日連續(xù)處罰的種類?！稐l例》規(guī)定的對“依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價審批的建設(shè)項(xiàng)目，未經(jīng)審批即開工建設(shè)的”“對危險廢物未采取相應(yīng)防范措施，造成危險廢物滲漏或者造成其他環(huán)境污染的”“違反放射性污染防治規(guī)定，生產(chǎn)、銷售、使用、轉(zhuǎn)讓、進(jìn)口、貯存放射性同位素或者射線裝置的”三種違法行為實(shí)施按日連續(xù)處罰，就是本次立法新增加的，都是日常執(zhí)法中經(jīng)常出現(xiàn)的違法類型。
十、對第三方規(guī)定了嚴(yán)格的行政責(zé)任和民事責(zé)任?！稐l例》規(guī)定：環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)、污染治理機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營的第三方機(jī)構(gòu)，未依照法律、法規(guī)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求提供有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動，造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的，由生態(tài)環(huán)境主管部門和其他有關(guān)部門責(zé)令停業(yè)整頓，并處罰款。在環(huán)境服務(wù)活動中弄虛作假的，還應(yīng)當(dāng)依法與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任;構(gòu)成降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書情形的，授予其資質(zhì)的部門應(yīng)當(dāng)依法給予相應(yīng)處罰。