《內(nèi)蒙古自治區(qū)水污染防治三年攻堅計劃》

一、指導(dǎo)思想
全面貫徹國務(wù)院工作部署，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖草是一個生命共同體”等生態(tài)文明發(fā)展新理念，將水環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為水環(huán)境保護紅線，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心,以落實河湖長制為抓手，系統(tǒng)推進水污染防治、水資源管理和水生態(tài)保護，突出工作重點，明確各級*、相關(guān)部門、企業(yè)責(zé)任，發(fā)揮市場機制作用，推進信息公開和公眾參與，促進全區(qū)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
二、工作目標(biāo)
2018年-2020年，重點流域水質(zhì)優(yōu)良比例分別達到57.7%、59.6%和59.6%，劣V類水體斷面比例控制在7.7%、5.8%和 3.8%。2018年-2020年，地級城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例每年均達到或高于81.0%，全區(qū)地下水質(zhì)量考核點位水質(zhì)級別保持穩(wěn)定且極差比例控制在21.3%左右。到2020年，全區(qū)水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，優(yōu)良水體有所增加，污染嚴重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水超采得到嚴格控制，地下水水質(zhì)下降趨勢得到初步遏制。2018年-2020年，包頭市、赤峰市黑臭水體治理完成率分別不低于80%、90%和95%，呼和浩特市黑臭水體治理完成率分別不低于90%、90%和95%。
三、重點任務(wù)
(一)打好水污染防治關(guān)鍵戰(zhàn)役。
1.以全面推行河湖長制為抓手，打好河湖水質(zhì)改善持久戰(zhàn)。全面推行河湖長制，下大力氣抓好不達標(biāo)水體治理。各盟市對所有水質(zhì)超標(biāo)的斷面要認真分析原因，制定并加快實施水體達標(biāo)規(guī)劃。已制定實施達標(biāo)方案但未達到預(yù)期目標(biāo)的地區(qū)，應(yīng)及時評估差距、查找原因，對達標(biāo)方案進行優(yōu)化更新，確保水質(zhì)得到有效改善。近年來出現(xiàn)斷面水質(zhì)超標(biāo)和水質(zhì)下降問題較為突出的呼和浩特市、包頭市、呼倫貝爾市、通遼市、赤峰市、鄂爾多斯市、烏蘭察布市、興安盟等地區(qū)要采取有力舉措推進黃河流域大黑河、昆河、烏蘭木倫河，遼河流域老哈河、西拉木倫河，松花江流域海拉爾河、霍林河等流域治理。2018年，要消除呼和浩特市大黑河大入黃口、包頭市昆河三艮才入黃口、鄂爾多斯市烏蘭木倫河、通遼市西遼河大橋四個劣V類斷面。到2020年，松花江、黃河中上游、遼河流域水質(zhì)進一步改善，海河流域污染程度得到緩解。加強良好水體保護，呼倫貝爾市、興安盟等地要堅決遏制良好水體水質(zhì)變差趨勢。全面實施灤河生態(tài)環(huán)境保護方案。
呼倫貝爾市、巴彥淖爾市、烏蘭察布市要加快推進呼倫湖、烏梁素海、岱海等重點湖庫生態(tài)環(huán)境綜合治理，加大湖泊生態(tài)補水力度，大幅削減入湖(庫)河流污染負荷，努力改善湖庫水質(zhì)。實施入湖(庫)河流總氮控制，加強內(nèi)源污染控制，加大湖濱帶保護與修復(fù)力度，確保湖庫水質(zhì)污染程度減輕，綜合營養(yǎng)指數(shù)有所降低，水質(zhì)得到改善。
加強河湖及濕地生態(tài)修復(fù)和保護。結(jié)合地區(qū)實際采取退耕還濕、植被恢復(fù)、生態(tài)補水、河岸帶水生態(tài)保護與修復(fù)等措施，實施濕地綜合治理，恢復(fù)濕地生態(tài)功能。禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間,已侵占的要限期予以恢復(fù)。強化水源涵養(yǎng)林建設(shè)與保護,加強濱河(湖)帶生態(tài)建設(shè),在河道兩側(cè)建設(shè)植被緩沖帶和隔離帶。加大水生野生動植物類自然保護區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)保護力度,提高生物多樣性。
2.以大力開展黑臭水體專項整治為契機，打好城市黑臭水體殲滅戰(zhàn)。
各盟行政公署、市人民*是城市黑臭水體治理的責(zé)任主體，要堅持把更好地滿足人民日益增長的美好生活需求作為出發(fā)點和落腳點，深刻認識打好城市黑臭水體治理殲滅戰(zhàn)的重要意義，制定并公布城市黑臭水體治理攻堅作戰(zhàn)方案，進一步壓實責(zé)任、強化舉措、狠抓落實。要充分發(fā)揮“河長制”作用，將黑臭水體治理工作列入各級河長的工作職責(zé)，把黑臭水體治理任務(wù)作為“一河一策”的重要內(nèi)容，以解決城市建成區(qū)污水直排及超標(biāo)超總量排放為重要著力點，采取控源截污、節(jié)水減污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、流量保障等綜合治理措施，加強統(tǒng)籌，突出重點，加大投入，扎實推進城市黑臭水體治理，加快補齊城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，逐步消除黑臭水體產(chǎn)生根源，切實改善城市水環(huán)境質(zhì)量，群眾滿意度顯著提升。建立嚴格、清晰的城市黑臭水體治理績效考核和責(zé)任追究制度，確保黑臭水體治理效果與人民群眾的切身感受相吻合，贏得人民群眾的滿意。對完成治理任務(wù)的河段要及時組織驗收。2018年底前，啟動已完成治理的黑臭水體水質(zhì)監(jiān)測。對于黑臭現(xiàn)象反彈、群眾有意見的，經(jīng)核實重新列入黑臭水體清單，繼續(xù)督促治理。在黑臭現(xiàn)象消除后，要建立長效機制，通過強化監(jiān)管、定期監(jiān)測河段水質(zhì)等措施，確保黑臭水體治理長治久清。各盟市要加大監(jiān)督檢查和巡查力度，對新發(fā)現(xiàn)的黑臭水體要及時上報有關(guān)情況，并制定實施整治措施。
3.以全力做好水源地規(guī)范化建設(shè)為基礎(chǔ)，打好飲用水安全保衛(wèi)戰(zhàn)。
強化飲用水水源環(huán)境保護。加快推進飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。各盟市要依法對供水千人以上的集中式飲用水水源地劃定保護區(qū)，切實保障飲用水安全。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上集中式飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，繼續(xù)推進全區(qū)集中式飲用水水源地“一源一檔”建設(shè)管理工作。各地要認真組織開展集中式飲用水水源地保護專項排查工作，全面清理整治水源保護區(qū)內(nèi)排污口和違法違規(guī)建筑。重點推進呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市跨界飲用水水源地內(nèi)違規(guī)項目清理整治工作，三市要加強協(xié)作，2018年底前完成跨界地表飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法違規(guī)項目的清理整治工作。2018年9月底前，呼倫貝爾市、通遼市、錫林郭勒盟、阿拉善盟要按照原環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委、水利部《關(guān)于印發(fā)<重點流域水污染防治規(guī)劃(2016-2020年)>的通知》(環(huán)水體〔2017〕142號)要求，對本轄區(qū)內(nèi)列入重點治理水源地清單的飲用水水源地制定并實施水體達標(biāo)規(guī)劃，優(yōu)先解決由于人為污染引起的水質(zhì)問題。提高生活污水、垃圾集中收集處理率，切實減少生產(chǎn)生活對水源地水質(zhì)的影響。對飲用水水源保護區(qū)受重金屬污染的土壤進行修復(fù)處理，以確保飲用水水源環(huán)境安全。對因水源地鐵、錳天然背景值高導(dǎo)致的超標(biāo)問題，要在供水廠配套相應(yīng)的凈水設(shè)施，確保供水水質(zhì)達標(biāo)。通遼市、興安盟、呼倫貝爾市、錫林郭勒盟、烏海市、滿洲里市、二連浩特市等單一供水城市要加快備用水源建設(shè)，2020年底前基本完成備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)。
加強地下水污染防治。加快實施地下水監(jiān)測工程，完善地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。各盟市要對本地區(qū)地下水監(jiān)測井特別是列入目標(biāo)責(zé)任書的監(jiān)測井逐一進行梳理，摸清地下水水質(zhì)情況，進一步加強地下水監(jiān)測井的維護和管理。以集中式地下水飲用水水源和石油化工生產(chǎn)銷售企業(yè)、礦山開采區(qū)、工業(yè)園區(qū)、危險廢物堆存場、垃圾填埋場、再生水農(nóng)灌區(qū)和高爾夫球場等污染源周邊地下水環(huán)境為重點，開展地下水污染調(diào)查和基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評估。全面推進加油站地下油罐防滲改造工作。各盟市要認真組織落實自治區(qū)和本地區(qū)加油站地下油罐防滲改造工作推進方案，明確每個加油站的改造時限，確保2018年底前，完成本地區(qū)加油站地下油罐防滲改造工作總?cè)蝿?wù)量的60%以上。對一公里范圍內(nèi)存在飲用水水源保護區(qū)的加油站，須在2018年底前完成地下油罐防滲改造，依法關(guān)停取締位于飲用水水源一級保護區(qū)的加油站;2019年底前，完成總?cè)蝿?wù)量的90%以上;2020年6月底前，加油站地下油罐防滲改造工作全部完成。
4.以全面提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防御戰(zhàn)。
加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度。深入推進化肥、農(nóng)藥零增長行動，繼續(xù)深化測土配方施肥技術(shù)服務(wù)，推廣施肥技術(shù)、機械適期適量施肥技術(shù)和低毒、低殘留農(nóng)藥，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。在巴彥淖爾市、赤峰市、包頭市、呼和浩特市、通遼市、烏蘭察布市等設(shè)施農(nóng)業(yè)集中區(qū)，優(yōu)先選用生物農(nóng)藥和、低毒、低殘留農(nóng)藥。完善高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)、土地開發(fā)整理等標(biāo)準規(guī)范，新建高標(biāo)準農(nóng)田要達到相關(guān)環(huán)保要求。到2020年，主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率達到40%以上，全區(qū)主要農(nóng)作物綠色防控覆蓋率達到30%以上、主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上。
調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)與布局。通遼市、赤峰市等地要進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理確定農(nóng)業(yè)種植業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，以水定地、以水定產(chǎn)，著力解決農(nóng)業(yè)種植業(yè)用水?dāng)D占生態(tài)用水的問題。其他缺水地區(qū)也要試行退地減水。地下水易受污染地區(qū)要優(yōu)先種植需肥需藥量少、環(huán)境效益明顯的農(nóng)作物。減少用水量大的農(nóng)作物種植面積,改種耐旱作物和經(jīng)濟林。
加快農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境綜合整治。緊緊圍繞農(nóng)村飲用水水源保護、污水處理、垃圾處理、畜禽糞便綜合利用等方面，以旗縣為單位，以重點流域控制單元內(nèi)的農(nóng)村牧區(qū)為重點整治范圍，指導(dǎo)和推動農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境連片整治。深化“以獎促治”政策，實施農(nóng)村清潔工程，開展河道清淤疏浚，推進農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境連片整治。2018年-2020年，全區(qū)新增完成環(huán)境綜合整治的建制村1080個。
防治畜禽養(yǎng)殖污染。加快推進畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))關(guān)閉或搬遷工作，2018年底前關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)所有規(guī)?；B(yǎng)殖場(小區(qū))。對畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)未完成關(guān)閉或搬遷的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶，依法由旗縣級以上人民*責(zé)令搬遷或關(guān)閉。對禁養(yǎng)區(qū)外的現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶要配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施。新建、改建、擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))要實施雨污分流、糞便污水資源化利用，到2020年，畜禽養(yǎng)殖糞便養(yǎng)分還田率達到65%?？刂扑a(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境污染。優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖空間布局，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖污染專項整治。嚴格控制環(huán)境激素類化學(xué)品污染。實施環(huán)境激素類化學(xué)品淘汰、限制、替代等措施。
(二)科學(xué)節(jié)約保護水資源。
1.嚴格控制用水總量。
實施嚴格水資源管理，新建、改建、擴建高耗水工業(yè)項目禁止擅自使用地下水，對取用水總量已達到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批新增取水建設(shè)項目的取水許可。自治區(qū)、各盟市對納入取水管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理，并發(fā)布重點監(jiān)控用水單位名錄。到2020年，全區(qū)用水總量要控制在211億立方米以內(nèi)。嚴控地下水超采。在地面沉降、地裂縫、巖溶塌陷等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)開發(fā)利用地下水，應(yīng)進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。嚴格執(zhí)行《地下水超采區(qū)和重要地下水水源地水位與水量雙控方案》，加強超采區(qū)壓采和替代水源建設(shè)，確保按治理方案落實壓減灌溉面積、節(jié)水改造、水源置換及監(jiān)測等各項措施。繼續(xù)開展地下水超采區(qū)綜合治理，超采區(qū)內(nèi)不予審批工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及服務(wù)業(yè)新增取用地下水。
2.提高用水效率。
將萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量等指標(biāo)完成情況納入地方*年度政績考核。將再生水、疏干水、雨水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。到2020年，全區(qū)萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量比2015年分別下降25%、20%以上。發(fā)展農(nóng)牧業(yè)節(jié)水。各盟市要大力推行噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，配套完善灌溉用水計量設(shè)施，發(fā)展區(qū)域規(guī)?；?jié)水灌溉。特別是通遼市、赤峰市、烏蘭察布市、興安盟、阿拉善盟等地要下大力氣抓好農(nóng)牧業(yè)節(jié)水工作。巴彥淖爾市要重點做好河套灌區(qū)農(nóng)田退水治理工作。推進大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工作。到2020年底，全區(qū)節(jié)水灌溉面積達到5000萬畝，大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)基本完成，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.55以上。抓好工業(yè)節(jié)水，完善高耗水行業(yè)取用水定額標(biāo)準，加強節(jié)水診斷、水平衡測試、用水效率評估，嚴格用水定額管理。到2020年，電力、鋼鐵、紡織、造紙、石油石化、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)達到先進定額標(biāo)準。
加強城鎮(zhèn)節(jié)水。繼續(xù)開展節(jié)水型城市創(chuàng)建工作。以缺水及水污染嚴重地區(qū)城市為重點，完善再生水利用設(shè)施。2018年底前建立節(jié)水財政獎補機制，呼和浩特市、包頭市、巴彥淖爾市、烏海市、烏蘭察布市5個地級缺水城市符合《國家節(jié)水型城市考核標(biāo)準》或者達到《城市節(jié)水評價標(biāo)準》Ⅰ級要求的比例不低于70%，其他地級城市達到《城市節(jié)水評價標(biāo)準》Ⅱ級及以上要求的比例不低于50%。到2020年，地級缺水城市全部達到國家節(jié)水型城市標(biāo)準要求。加強供水管網(wǎng)改造，對使用年限超過50年、材質(zhì)落后和漏損嚴重的供水管網(wǎng)及計量設(shè)施進行更新改造，到2020年，全區(qū)公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)。
3.科學(xué)保護水資源。
完善全區(qū)水資源保護考核評價體系。加強水功能區(qū)監(jiān)督管理，開展入河排污口調(diào)查摸底專項行動，啟動規(guī)范化整治工作。加強江河湖庫水量調(diào)度管理。繼續(xù)實施《內(nèi)蒙古自治區(qū)水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，加大水庫、樞紐等控制性工程建設(shè)力度，科學(xué)確定生態(tài)流量。在黃河流域開展生態(tài)流量試點研究，2018年編制完成黃河流域試點河流生態(tài)流量(水位)實施方案。
(三)著力強化城鎮(zhèn)生活污染治理。
1.加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造。
水體水質(zhì)達不到目標(biāo)責(zé)任書要求的盟市，所有不達標(biāo)斷面匯水區(qū)域范圍內(nèi)現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施要因地制宜實施提標(biāo)改造。加大生態(tài)敏感區(qū)域城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造督查督辦力度，確保2018年底前，呼倫湖、烏梁素海、岱海匯水區(qū)域等敏感區(qū)域涉及到的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全部達到一級A排放標(biāo)準并穩(wěn)定運行。2018年起，所有新建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施要執(zhí)行一級A排放標(biāo)準。2020年底前，全區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠達到相應(yīng)排放標(biāo)準或再生利用要求，所有旗縣(市、區(qū))和重點鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，旗縣(市、區(qū))、城市污水處理率分別達到85%、95%左右。
2.全面加強配套管網(wǎng)建設(shè)。
強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集?，F(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)應(yīng)加快實施雨污分流改造，除干旱地區(qū)外，城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)均實行雨污分流。新建污水處理設(shè)施的配套管網(wǎng)應(yīng)同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投運。2020年底前，除呼和浩特市(應(yīng)于2017年底前完成)外，其他地級城市建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理，城鎮(zhèn)力爭實現(xiàn)截污納管全覆蓋。對在建或擬建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，要同步規(guī)劃建設(shè)配套管網(wǎng)，嚴格做到配套管網(wǎng)長度與處理能力要求相適應(yīng)。繼續(xù)加大再生水回用管網(wǎng)建設(shè)力度，提高再生水回用率，到2020年，全區(qū)再生水回用率不低于20%。
3.推進污泥處理處置。
強化污泥穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，開展污泥產(chǎn)生、運輸、儲存、處置的全過程監(jiān)管，禁止處理處置不達標(biāo)的污泥進入耕地，非法污泥堆放點一律予以取締，杜絕污泥二次污染。污泥處理處置設(shè)施應(yīng)與污水處理設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)，到2018年底，地級城市污泥無害化處理處置率達到80%以上，2020年底前，地級城市污泥無害化處理處置率達到90%以上。
(四)狠抓工業(yè)污染防治。
1.集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染。
各相關(guān)盟市要繼續(xù)加大對12個未在2017年底前完成污水集中處理設(shè)施建設(shè)及污染物在線監(jiān)控設(shè)施安裝的自治區(qū)級及以上工業(yè)集聚區(qū)治理和督促檢查力度，2018年底前完成治污設(shè)施建設(shè)及在線監(jiān)控設(shè)備安裝工作。同時，進一步強化對已建成園區(qū)污水集中處理設(shè)施的達標(biāo)運行監(jiān)管，提高污水收集管網(wǎng)覆蓋率，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)污水全收集、全處理，對不能正常、穩(wěn)定達標(biāo)的園區(qū)污水廠，要進行提標(biāo)改造，確保穩(wěn)定達標(biāo)排放。自治區(qū)將對未按時限要求完成任務(wù)、存在嚴重環(huán)境問題的園區(qū)進行重點督查督辦，并依法采取約談、暫停審批、撤銷園區(qū)資格等措施進行處理。開展自治區(qū)級以下工業(yè)集聚區(qū)水污染集中治理工作。
2.專項整治重點行業(yè)。
全面開展行業(yè)清潔化改造工作，新、改、擴建行業(yè)建設(shè)項目按照生態(tài)環(huán)境部有關(guān)規(guī)劃落實主要涉水污染物等量或減量置換，從源頭減少廢水及污染物排放，推進重點行業(yè)提高清潔化生產(chǎn)水平和產(chǎn)業(yè)升級。
3.取締“十小”企業(yè)。
強化日常檢查和督查，繼續(xù)開展全區(qū)裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)排查工作，對新發(fā)現(xiàn)的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴重污染水環(huán)境的“十小”企業(yè)堅決依法予以取締。對發(fā)現(xiàn)已關(guān)停“十小”企業(yè)和生產(chǎn)線死灰復(fù)燃的，要予以嚴肅查處和問責(zé)。
4.深入實施工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放計劃。
按季度向社會公布“黃牌”“紅牌”企業(yè)名單，實施分類管理;加大抽查核查力度，對企業(yè)超標(biāo)現(xiàn)象普遍、超標(biāo)企業(yè)集中地區(qū)的地方*采取掛牌督辦、公開約談等措施。繼續(xù)加大對污水處理廠、造紙、印染等重點行業(yè)企業(yè)穩(wěn)定達標(biāo)運行執(zhí)法監(jiān)管力度，通過依法治理、科技支撐、監(jiān)督執(zhí)法、完善政策等措施，促進工業(yè)污染源實現(xiàn)全面達標(biāo)排放。
5.強化污染物排放總量控制。
各盟市要按照自治區(qū)人民*下達的總量減排目標(biāo)制定實施年度減排計劃，將減排任務(wù)細化分解到旗縣(市、區(qū))、相關(guān)部門及重點企業(yè)，全力推進水減排重點工程，確保實現(xiàn)年度減排目標(biāo)任務(wù)。全面推行排污許可，根據(jù)控制單元水質(zhì)改善需求，進一步規(guī)范排污許可證核發(fā)。嚴格落實企事業(yè)單位按證排污、自行監(jiān)測和定期報告制度。按照“誰核發(fā)、誰監(jiān)管”的原則，依證嚴格開展監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲查處違法排污行為。
6.防范環(huán)境風(fēng)險。
各盟市要定期評估沿江河湖庫工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境風(fēng)險,落實各項防控措施。對高風(fēng)險化學(xué)品生產(chǎn)、使用進行嚴格限制，并逐步淘汰替代。
(五)切實推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。
1.淘汰落后產(chǎn)能。
2018年-2020年，各地要依據(jù)工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄及相關(guān)行業(yè)污染物排放標(biāo)準，結(jié)合水質(zhì)改善要求及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，制定并實施分年度落后產(chǎn)能淘汰方案，按計劃完成落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。未完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，暫停審批和核準其相關(guān)行業(yè)新建項目。
2.推進循環(huán)發(fā)展。
加強工業(yè)廢水循環(huán)利用，對工業(yè)園區(qū)廢水實行分類收集、分質(zhì)處理。推進礦井水綜合利用，煤炭礦區(qū)的補充用水、周邊地區(qū)生產(chǎn)和生態(tài)用水應(yīng)優(yōu)先使用礦井水，加強洗煤廢水循環(huán)利用。推動鋼鐵、造紙、有色金屬、紡織印染、化工、制革等高耗水企業(yè)廢水深度處理和回用。促進再生水利用。完善再生水利用設(shè)施,提高再生水回用率，到2020年，缺水城市再生水利用率達到20%以上。加快推進高速公路服務(wù)區(qū)污水處理和利用。自2018年起，單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑，應(yīng)安裝建筑中水設(shè)施。具備使用再生水條件但未充分利用的鋼鐵、火電、化工、制漿造紙、印染等項目，不得批準其新增取水許可。
3.優(yōu)化空間布局。
各地在經(jīng)濟社會發(fā)展和生產(chǎn)生活中，要充分考慮水資源條件,以環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量和水資源承載能力定布局、定產(chǎn)業(yè)、定項目，從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。重大項目原則上布局在優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)，并符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。推進企業(yè)向工業(yè)集聚區(qū)集中，并實施工業(yè)集聚區(qū)生態(tài)化改造。嚴格控制缺水地區(qū)、水污染嚴重地區(qū)和敏感區(qū)域發(fā)展高耗水、高污染行業(yè),嚴禁地下水超采區(qū)新建高耗水、高污染項目，已建項目要采用先進節(jié)水技術(shù)，提高用水水平。新、改、擴建重點行業(yè)建設(shè)項目實行主要污染物排放減量置換，現(xiàn)狀水質(zhì)劣于Ⅴ類的優(yōu)先控制單元全部實施行業(yè)內(nèi)新建項目重點污染物減量置換。2018年底前，完成四大重點流域干流和一級支流沿岸化工、醫(yī)藥制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項目布局情況專項調(diào)查摸底工作。制定并采取有效措施嚴格控制重點流域及一級支流流域范圍內(nèi)環(huán)境風(fēng)險,合理布局生產(chǎn)裝置及危險化學(xué)品倉儲等設(shè)施。推動污染企業(yè)退出。各盟市要開展城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵、有色金屬、造紙、原料藥制造、化工等污染較重企業(yè)的調(diào)查摸底工作，2018年底前完成調(diào)查摸底工作。在此基礎(chǔ)上，抓緊制定計劃并組織實施搬遷改造或依法關(guān)閉工作，逐步實現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和升級替代。積極保護生態(tài)空間。嚴格城市規(guī)劃藍線管理。城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)保留一定比例的水域面積,新建項目一律不得違規(guī)占用水域。統(tǒng)籌江河湖庫岸線資源，嚴格水域岸線用途管制，土地開發(fā)利用應(yīng)留足河道、湖泊的管理和保護范圍，非法擠占的應(yīng)限期退出，加快構(gòu)建水生態(tài)廊道。
4.嚴格環(huán)境準入。
各盟市應(yīng)根據(jù)流域水質(zhì)目標(biāo)和主體功能區(qū)規(guī)劃要求，明確區(qū)域環(huán)境準入條件，細化功能分區(qū)，實施差別化環(huán)境準入政策。建立水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價體系，已超過承載能力的地區(qū)要實施水污染物削減方案。到2020年，組織完成盟市、旗縣域水資源、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價。
四、保障措施
(一)切實加強水環(huán)境管理。
1.強化環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。
各盟市要切實強化水環(huán)境質(zhì)量管理，高度重視水環(huán)境形勢分析研究和結(jié)果運用，嚴密監(jiān)控水質(zhì)，對于水質(zhì)出現(xiàn)下降的斷面，要及時采取有效整改措施，堅決遏制水質(zhì)惡化趨勢，確保目標(biāo)水體水質(zhì)按期達標(biāo)。對未按期達標(biāo)的區(qū)域?qū)嵤炫贫睫k,必要時采取區(qū)域限批等措施。
2.嚴厲打擊環(huán)境違法行為。
加大對排污企業(yè)的隨機抽查力度，嚴厲查處環(huán)境違法行為和案件。推進環(huán)境執(zhí)法重心向盟市、旗縣(市、區(qū))下移，建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機制，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，探索建立多層級聯(lián)動執(zhí)法機制、定期會商制和協(xié)作應(yīng)急處置、跨界交叉檢查機制，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。
3.提升環(huán)境監(jiān)管水平。
繼續(xù)強化全區(qū)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理工作，各盟市、旗縣(市、區(qū))要持續(xù)深入實施環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，進一步優(yōu)化全區(qū)水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對重點湖庫實施網(wǎng)格化監(jiān)測。強化地表水、地下水、飲用水等水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警工作，提升水質(zhì)監(jiān)測信息化水平，為水環(huán)境管理和決策提供技術(shù)支持，提升環(huán)境監(jiān)測和管理水平。
(二)強化科技支撐。
1.推廣示范適用技術(shù)。
加快水污染防治先進適用技術(shù)成果推廣應(yīng)用。重點推廣節(jié)水、水污染治理及循環(huán)利用、城市雨水收集利用、再生水安全回用、水生態(tài)修復(fù)等適用技術(shù)。各盟市應(yīng)以控制單元水質(zhì)改善、水生態(tài)保護、風(fēng)險防范等需求為出發(fā)點，根據(jù)主要污染因子和污染來源、經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)與布局，優(yōu)化污染防治技術(shù)路線和戰(zhàn)略部署。未達到水質(zhì)目標(biāo)要求的地區(qū)要根據(jù)本地區(qū)實際情況，通過適當(dāng)評估，從自治區(qū)科技廳發(fā)布的相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)目錄或面向社會征集的技術(shù)成果中，遴選出適宜本地區(qū)推廣的水污染防治先進適用技術(shù)，編制技術(shù)指導(dǎo)目錄并通過書刊、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體公開發(fā)布。加強指導(dǎo)目錄實施工作，明確要求相關(guān)水污染防治工程中應(yīng)優(yōu)先采用指導(dǎo)目錄所列技術(shù)。加強信息反饋，指導(dǎo)目錄要定期完善修訂。
2.強化控制單元信息化管理。
依托自治區(qū)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)信息平臺，將水文、水資源、水質(zhì)、經(jīng)濟社會等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)按控制單元歸集，推進重點流域控制單元水環(huán)境信息管理平臺建設(shè)，提升污染防治的科學(xué)化、系統(tǒng)化、信息化和精細化水平。在烏梁素海、呼倫湖、岱海等流域開展水環(huán)境大數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用，重點明確湖體及入湖河流水質(zhì)變化情況、排湖污染源的種類和總量，為河湖水質(zhì)改善提供數(shù)據(jù)支撐。加快水污染防治先進適用技術(shù)成果推廣應(yīng)用。
(三)加大資金投入。
1.增加*資金投入。
加大環(huán)境保護和污染防治資金投入，提高資金使用效益，保障重點治理、監(jiān)測和保護任務(wù)資金支持。積極爭取中央資金支持，將水環(huán)境保護資金列入各級*年度財政預(yù)算。地方各級人民*要加大水環(huán)境保護項目支持力度，向欠發(fā)達地區(qū)和重點地區(qū)傾斜。按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，分級次對環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)、監(jiān)測能力建設(shè)及運行費用予以必要保障。
2.促進多元融資。
引導(dǎo)社會資本投入。積極推動設(shè)立融資擔(dān)?；?，鼓勵融資擔(dān)保機構(gòu)為水污染防治提供融資擔(dān)保。推進環(huán)保設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展。創(chuàng)新推廣股權(quán)、項目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、排污權(quán)等質(zhì)押融資。采取環(huán)境績效合同服務(wù)、授予開發(fā)經(jīng)營權(quán)益等方式，鼓勵社會資本加大水環(huán)境保護投入。
3.推行綠色信貸。
引導(dǎo)金融機構(gòu)認真貫徹落實國家綠色信貸管理政策，改進金融服務(wù)。積極發(fā)揮政策性銀行等金融機構(gòu)在水環(huán)境保護中的作用，重點支持循環(huán)經(jīng)濟、污水處理、水資源節(jié)約、水生態(tài)保護、清潔及可再生能源利用等領(lǐng)域。加強環(huán)境信用體系建設(shè)，構(gòu)建守信激勵與失信懲戒機制。進一步完善污染損害賠償機制，在涉重金屬、石油化工、危險化學(xué)品運輸?shù)拳h(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度。
(四)強化責(zé)任落實。
各級人民*要提高政治站位，切實增強責(zé)任感和緊迫感，嚴格落實本地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量改善和水污染防治主體責(zé)任，不折不扣地貫徹執(zhí)行環(huán)境保護“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”，堅決打好水污染防治攻堅戰(zhàn)。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)，逐級分解落實，完善政策措施，建立長效機制，加大資金投入，系統(tǒng)推進水污染治理工作。逐一梳理本地區(qū)存在的問題與差距，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，制定實施針對性強的工作措施，重點推進不達標(biāo)水體治理工作，確保完成2018年-2020年各年度目標(biāo)任務(wù)。
(五)嚴格考核問責(zé)。
按照原環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委等11部委印發(fā)的《水污染防治行動計劃實施情況考核規(guī)定(試行)》(環(huán)水體〔2016〕179號，以下簡稱《考核規(guī)定》)和自治區(qū)人民*與各盟行政公署、市人民*簽訂的目標(biāo)責(zé)任書要求，每年對各盟市《水十條》實施情況進行考核,考核結(jié)果向社會公布,并作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。地方各級人民*要將水污染防治工作年度目標(biāo)和任務(wù)納入目標(biāo)責(zé)任考核，層層分解目標(biāo)，壓實責(zé)任，強化督查，抓好落實。強化考核結(jié)果的運用，自治區(qū)將水污染防治考核結(jié)果作為相關(guān)資金分配的重要依據(jù)。
(六)強化公眾參與。
各盟市要嚴格按照《水十條》和《考核規(guī)定》信息公開的時間及頻次要求,定期公布本行政區(qū)域內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量狀況、“黃牌”和“紅牌”企業(yè)名單、黑臭水體治理情況、飲水安全狀況(水源、供水廠、水)等信息。重點排污單位要依法向社會公開其產(chǎn)生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況,以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運行情況,主動接受監(jiān)督。公開曝光環(huán)境違法典型案件。健全舉報制度,充分發(fā)揮“12369”和網(wǎng)絡(luò)平臺作用,限期辦理群眾舉報投訴的環(huán)境問題。積極推行環(huán)境公益訴訟。通過公開聽證、網(wǎng)絡(luò)征集等形式,充分聽取公眾對重大決策和建設(shè)項目的意見。構(gòu)建全民行動格局。充分利用微博、微信等新媒體，加強生態(tài)文化宣傳教育，提高全區(qū)社會各界生態(tài)文明意識，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式,開展環(huán)保社區(qū)、學(xué)校、家庭等群眾性創(chuàng)建活動,推動節(jié)約用水,鼓勵購買使用節(jié)水產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。拓寬公眾參與渠道，加大宣傳力度，引導(dǎo)公眾在水環(huán)境保護、污染源排放監(jiān)督等方面積極參與。