環(huán)境污染治理設施運營資質許可管理辦法8月實施

2012年8月1日，修訂后的《環(huán)境污染治理設施運營資質許可管理辦法》（以下簡稱《辦法》）將施行。環(huán)境污染治理設施為什么要實行專業(yè)化、社會化、市場化運營？資質許可的必要性何在？《辦法》的修訂又有何意義？
專業(yè)化、社會化、市場化運營有何意義？
環(huán)境污染治理設施運營，是指專門從事污染物處理、處置的社會化有償服務活動，或者根據雙方簽訂的合同承擔他人環(huán)境污染治理設施運營管理的有償服務活動。
現(xiàn)代工業(yè)化國家的環(huán)境保護經驗表明，專業(yè)化、社會化、市場化的環(huán)境污染治理設施運營，是保證設施運行效果、降低運行成本、保障環(huán)境投資效益的有效措施。環(huán)境污染治理設施運營服務業(yè)已經成為這些國家當前環(huán)保產業(yè)中的主要組成部分。
近年來，我國社會主義市場經濟理論和實踐的發(fā)展，也為環(huán)境污染治理設施運營的專業(yè)化、社會化、市場化提供了有力的依據。
環(huán)境污染治理設施運營專業(yè)化、社會化、市場化，*打破了原有的計劃經濟管理模式，明確了排污企業(yè)、治污企業(yè)和*環(huán)保部門之間的職責。通過第三方供給委托方有償的和專業(yè)的環(huán)保技術及運營服務，達到有效控制污染、降低治理成本、使雙方獲益的目的。
目前，我國環(huán)境污染治理設施運營服務業(yè)已經有了一定程度的發(fā)展，并顯現(xiàn)出專業(yè)化、社會化、市場化的優(yōu)勢。
為何要實行資質許可？
環(huán)境污染治理設施是實現(xiàn)節(jié)能減排的基本手段，是環(huán)境保護監(jiān)督管理的基本對象，其運營效果直接關系我國環(huán)境質量，因而也與公眾的利益密切相關。
維護環(huán)境污染治理設施的正常運行，涉及較為復雜的技術和管理問題，需要具有一定專業(yè)技能和管理能力，因此國家對環(huán)境污染治理設施運營活動設置了行政許可。
只有專業(yè)化的環(huán)保公司，并符合一定條件才能取得環(huán)境污染治理設施運營資質證書，從事環(huán)境污染治理設施的運營，以保證設施正常運營，達標排放。
環(huán)境污染治理設施運營資質許可是經國務院批準（國務院令第412號）原國家環(huán)?？偩直Ａ舻男姓S可項目之一。
國家非常重視環(huán)保設施專業(yè)化、市場化運營工作，推進環(huán)境污染治理設施的專業(yè)化、市場化運行工作已列入國務院相關文件中?！秶鴦赵宏P于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》中強調“運用市場機制推進污染治理”，明確規(guī)定“推行污染治理工程的設計、施工和運營一體化模式，鼓勵排污單位委托專業(yè)化公司承擔污染治理或設施運營。”
同時，《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》中也明確指出要“積極推進環(huán)境服務產業(yè)發(fā)展，研究提出推進污染治理市場化的政策措施，鼓勵排污單位委托專業(yè)化公司承擔污染治理或設施運營”。
《辦法》為什么要修訂？
《環(huán)境污染治理設施運營資質許可管理辦法》（國家環(huán)?？偩值?3號令）自2004年頒布實施以來，對于我國環(huán)境污染治理設施專業(yè)化、社會化、市場化運營起到了極大的促進作用。
但是，隨著社會化運營市場的發(fā)展，原《辦法》也顯現(xiàn)出了一定的局限性，在某些方面已不能適應新形勢的需要。
這主要表現(xiàn)在:原《辦法》審批方式采取省廳初審、部里統(tǒng)一審批的方式，審批程序復雜，運營資質審批權限過于集中，審批責權不統(tǒng)一，不利于調動地方的積極性和市場化運營的工作推進；隨著環(huán)境污染治理設施劇增，運營企業(yè)的增加，監(jiān)管任務日益繁重，但原有的審批、管理模式導致地方環(huán)保部門的積極性不高，重審批、輕監(jiān)管的問題較為突出，對持證運營單位運營活動的監(jiān)管不夠；隨著環(huán)境污染治理設施專業(yè)化運營的發(fā)展和細化，原《辦法》對新興的領域如脫硝、污泥處理設施等難以進行有效管理。
同時，國家不斷深化行政審批制度改革，要求按照公開透明、便民的原則進一步簡化和規(guī)范審批程序，提能。因此，為適應新形勢、滿足新要求，對原《辦法》的修訂勢在必行。
首先，對原《辦法》進行修訂是國家宏觀政策的要求。近年來，國家對加快轉變*職能、建設服務型*，提出了明確的要求，要求按照“應減必減、該放就放”的原則，取消和下放部分審批權。原《辦法》行政審批過于集中，不符合國家關于行政審批改革的有關要求。因此，應對原《辦法》進行修訂，適當下放部分審批權，提高審批效率，服務企業(yè)發(fā)展。
其次，對原《辦法》進行修訂是推進“污染治理“和“總量減排”的需要。當前，我國環(huán)境管理正在從以環(huán)境污染控制為目標導向，向以環(huán)境質量改善為目標導向轉變，這對污染防治工作提出了更高的要求。原《辦法》存在對運營單位運營活動監(jiān)管不夠、運營資質分級分類條件不細等問題，這些問題已在一定程度上制約了運營工作的發(fā)展。特別是當前污染治理和總量減排給現(xiàn)有的管理制度提出了進一步的要求，要求運營設施更規(guī)范、更科學、更有效。為實現(xiàn)這一目標，應對原《辦法》中不適應形勢發(fā)展的內容進行修改，推進新形勢下制度建設，用制度手段規(guī)范運營行為，推動污染治理設施運營健康、快速發(fā)展。