環(huán)保部談為何要提高鋼鐵煉焦排污標(biāo)準(zhǔn)

近日，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了7項(xiàng)鋼鐵工業(yè)污染物排放系列標(biāo)準(zhǔn)與《煉焦化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，這些標(biāo)準(zhǔn)將對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生重大影響。鋼鐵焦炭產(chǎn)能過剩突出，落后產(chǎn)能占相當(dāng)大的比例。
為什么要制定鋼鐵工業(yè)和煉焦化學(xué)工業(yè)污染物排放的新標(biāo)準(zhǔn)？
首先，這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求。2011年，我國(guó)粗鋼產(chǎn)量達(dá)6.83億噸，占世界總產(chǎn)量的44.75%；凈出口粗鋼3479.55萬噸，占全國(guó)粗鋼產(chǎn)量的5.09%。與此同時(shí)，鋼鐵行業(yè)全年消耗了11.56億噸鐵礦石（進(jìn)口56%）和5.8億噸煤炭，是典型的資源、能源密集型產(chǎn)業(yè)。2011年，全國(guó)焦炭產(chǎn)量約4.28億噸，占焦炭總量的62%左右?？傮w上，鋼鐵和焦炭產(chǎn)能過剩矛盾突出，落后產(chǎn)能仍占有相當(dāng)大的比例。
其次，這也是改善環(huán)境質(zhì)量的要求。目前我國(guó)環(huán)境污染問題依然十分嚴(yán)重，大氣和水污染物排放量遠(yuǎn)超過環(huán)境容量。以新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布為標(biāo)志，我國(guó)環(huán)境管理開始由以環(huán)境污染控制為目標(biāo)導(dǎo)向，向以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，打響了環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的“發(fā)令槍”。這就要求我們對(duì)鋼鐵、火電、水泥等污染物重點(diǎn)排放行業(yè)加強(qiáng)環(huán)境管理。
鋼鐵行業(yè)污染物排放量大，2010年全國(guó)鋼鐵企業(yè)二氧化硫、氮氧化物、煙塵和粉塵的排放量分別為176.65萬噸、93.10萬噸、56.28萬噸和93.47萬噸，分別占工業(yè)排放量的9.5%、6.3%、9.3%和20.7%。
現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)過于寬松，無法適應(yīng)新形勢(shì)下環(huán)保要求。
目前鋼鐵工業(yè)和煉焦化學(xué)工業(yè)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)存在哪些問題？
目前，鋼鐵工業(yè)和煉焦化學(xué)工業(yè)執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，都是20世紀(jì)90年代制定的。它們對(duì)于控制我國(guó)鋼鐵、焦化行業(yè)的污染物排放、推動(dòng)相關(guān)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步發(fā)揮了重要作用。隨著我國(guó)鋼鐵、焦化工業(yè)的快速發(fā)展，以及近幾年結(jié)構(gòu)調(diào)整及生產(chǎn)格局的變化，現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)已無法適應(yīng)新形勢(shì)下的環(huán)境保護(hù)要求。一是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)污染物控制項(xiàng)目不全，不能適應(yīng)國(guó)家總量減排、履約以及控制重金屬及其他有毒有害污染物排放控制要求，更不能適應(yīng)環(huán)境質(zhì)量管理和風(fēng)險(xiǎn)防范管理的新要求。
二是現(xiàn)行《煉焦?fàn)t大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》未涵蓋焦炭生產(chǎn)的備煤、裝煤、推焦、熄焦、篩貯焦、焦?fàn)t煤氣凈化和化學(xué)產(chǎn)品回收生產(chǎn)全過程環(huán)境管理要求，缺乏對(duì)有組織排放源的控制要求。
三是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)過于寬松，如《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定鋼鐵高爐和煉鋼爐煙塵排放的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為100毫克/立方米，在目前除塵技術(shù)水平條件下，這類煙粉塵的實(shí)際排放水平可達(dá)到20—30毫克/立方米，現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)已遠(yuǎn)落后于目前的環(huán)保技術(shù)水平，不利于先進(jìn)生產(chǎn)工藝和先進(jìn)污染治理技術(shù)的推廣應(yīng)用。新標(biāo)準(zhǔn)提高了污染物項(xiàng)目的控制要求。
新的排放標(biāo)準(zhǔn)有哪些特點(diǎn)？
新標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)歸納起來有四個(gè)：
一是以標(biāo)準(zhǔn)系列加強(qiáng)環(huán)境管理。
二是污染物項(xiàng)目設(shè)置更加科學(xué)、全面?？紤]主要污染物總量與行業(yè)特征污染物控制要求，鋼鐵工業(yè)系列排放標(biāo)準(zhǔn)增加了總氮、總磷、總鉛、總鉻、總汞等14項(xiàng)水污染物指標(biāo)，其中11項(xiàng)為重金屬和有毒污染物項(xiàng)目，以及二噁英、氮氧化物等5項(xiàng)大氣污染物指標(biāo)。《煉焦化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》增加了多環(huán)芳烴（PAHs）、苯并（a）芘等15項(xiàng)行業(yè)特征污染物指標(biāo)。
三是提高了污染物項(xiàng)目的控制要求。新標(biāo)準(zhǔn)均大幅收嚴(yán)了煙塵、二氧化硫和化學(xué)需氧量的排放限值，新增了氮氧化物等污染物的排放限值，針對(duì)環(huán)境敏感地區(qū)制定了更嚴(yán)格的水和大氣污染物的特別排放限值。對(duì)焦化行業(yè)產(chǎn)生的苯、氰化氫、酚類、苯并芘以及多環(huán)芳烴等對(duì)人體健康危害嚴(yán)重的有毒有害物質(zhì)進(jìn)行了嚴(yán)格的控制。
四是明確了分步實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)的管理要求。對(duì)新建企業(yè)要求自2012年10月1日起實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)有企業(yè)設(shè)置了過渡期，要求在2015年1月1日達(dá)到新建企業(yè)的污染控制水平。既考慮了新老污染物源的區(qū)別，又考慮了技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，體現(xiàn)了以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想。新規(guī)作為行業(yè)準(zhǔn)入門檻，將促進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能。
新標(biāo)準(zhǔn)的作用將體現(xiàn)在哪些方面？
新標(biāo)準(zhǔn)作為行業(yè)準(zhǔn)入的門檻，將會(huì)進(jìn)一步加快淘汰落后產(chǎn)能和企業(yè)間兼并重組的步伐，必將促使一批生產(chǎn)裝備落后、資源能源消耗高、環(huán)境污染嚴(yán)重、小而弱的企業(yè)被淘汰出局，對(duì)推動(dòng)鋼鐵和焦化行業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)工藝和污染治理技術(shù)進(jìn)步具有積極意義。
新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施將大幅度降低煙粉塵的排放量，特別是可吸入顆粒物（PM10）和細(xì)顆粒物（PM2.5）的排放量，極大促進(jìn)城市環(huán)境空氣質(zhì)量的改善。“十二五”期間，鋼鐵企業(yè)的燒結(jié)煙氣將全面脫硫，鋼鐵行業(yè)二氧化硫排放總量有望比2010年下降30%—40%。焦化行業(yè)現(xiàn)有企業(yè)實(shí)施并達(dá)到新建企業(yè)的排放限值后，污染物的排放量將大幅度削減，其中總量控制污染物二氧化硫、化學(xué)需氧量、氮氧化物、氨氮年排放量與2010年相比，削減比例預(yù)計(jì)將分別達(dá)到62.2%、73.3%、42.8%和51.6%。