頂層設(shè)計助力生態(tài)文明建設(shè)

黨的十八大報告提出，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。
環(huán)境保護是建設(shè)生態(tài)文明的主陣地和根本措施，也是提高生態(tài)文明水平的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。環(huán)境保護工作的深化和創(chuàng)新，直接關(guān)系到生態(tài)文明建設(shè)的成效。堅持走代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護新道路，是解決資源環(huán)境問題的出路所在。
環(huán)境保護部部長周生賢表示，在社會主義初級階段推進美麗中國建設(shè)，要把握三個問題。*，從戰(zhàn)略層面，按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，搞好頂層設(shè)計。第二，從再生產(chǎn)的全過程，就是生產(chǎn)、流通、分配、消費全過程來進行謀劃。第三，從環(huán)境的角度，制定環(huán)境經(jīng)濟政策和環(huán)境質(zhì)量標準。
環(huán)境保護規(guī)劃是國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，規(guī)劃全面實施對于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展、改善環(huán)境質(zhì)量、保障民生都具有重大意義。做好環(huán)境保護規(guī)劃，是生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
“十一五”環(huán)保規(guī)劃主要目標和重點任務(wù)全面完成，為生態(tài)文明建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。編制實施環(huán)境保護規(guī)劃，是我國環(huán)境保護部門的一項基本職能，也是我國不斷深化提升環(huán)境保護水平的重要抓手。
環(huán)保“十一五”規(guī)劃由國務(wù)院直接印發(fā)，將兩項污染物排放總量指標作為約束性指標，納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃綱要，將規(guī)劃目標和任務(wù)層層分解到各級*和重點企業(yè)，實施嚴格的目標責任制考核。2009年，國務(wù)院召開第九十九次常務(wù)會，審議國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃實施情況的中期評估報告，將評估結(jié)果印發(fā)給各省人民*，極大地促進了環(huán)境保護規(guī)劃的實施。
十一五”期間，國家將環(huán)境保護指標作為約束指標納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃所需的中央*環(huán)境保護投資在規(guī)劃報批過程中基本落實，環(huán)境保護規(guī)劃實施評估和考核提上日程。“十一五”環(huán)保規(guī)劃，是我國歷*執(zhí)行得的一個五年環(huán)保規(guī)劃。“十一五”期間，污染減排倒逼了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提升，叫停了2.3萬億元“雙高”行業(yè)的重復(fù)投資，300兆瓦以上火電機組占比從2005年的47%上升到2010年的71%，1000立方米以上大型高爐比重從21%上升到52%，新型干法水泥熟料產(chǎn)量比重從39%上升到81%，環(huán)境保護已經(jīng)成為宏觀調(diào)控的重要抓手。環(huán)境質(zhì)量有所改善，2010年全國759個地表水國控斷面水體高錳酸鹽指數(shù)平均濃度較2005年下降31.9%，環(huán)保重點城市二氧化硫平均濃度下降了26.3%，解決了一批安全飲水問題。大工程帶動了大治理，“十一五”期間環(huán)境設(shè)施投入和完成規(guī)模超過了新中國成立以來55年的總和。全社會環(huán)境意識和環(huán)境認識水平顯著提升，維護環(huán)境健康、提高環(huán)境公共服務(wù)、維護環(huán)境權(quán)益已經(jīng)開始成為社會的基本需求和自發(fā)行動。十二五”期間的環(huán)保規(guī)劃對水、氣、危險廢物、核與輻射、土壤、海洋、危險化學品等各主要領(lǐng)域、要素等實現(xiàn)了全覆蓋，標志著環(huán)境保護基本進入按照規(guī)劃進行系統(tǒng)管理、有序推進的新階段，環(huán)境保護的地位、內(nèi)涵、領(lǐng)域、政策、手段都發(fā)生了翻天覆地的變化，形成了具有鮮明中國特色和時代特征的中國環(huán)境保護制度。環(huán)境規(guī)劃從無到有，從量變到質(zhì)變，形成特色明顯的規(guī)劃體系。
“中國的環(huán)境保護規(guī)劃經(jīng)歷了從量變到質(zhì)變的過程。”環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院副院長、中國環(huán)境科學學會環(huán)境規(guī)劃專業(yè)委員會主任吳舜澤介紹，從規(guī)劃體系上，環(huán)境保護規(guī)劃由“五五”到“六五”期間的單項規(guī)劃、國民經(jīng)濟與社會發(fā)展專章，發(fā)展到“九五”到“十二五”期間的總體規(guī)劃和多項專項規(guī)劃總分結(jié)合、各負其責的規(guī)劃體系；在規(guī)劃類型上，從就環(huán)境論環(huán)境、污染防治型向社會、經(jīng)濟、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展型規(guī)劃轉(zhuǎn)變；從規(guī)劃重點任務(wù)上，由zui初的工業(yè)“三廢”治理、城市污染治理向削減總量促進綠色發(fā)展、改善質(zhì)量保障民生、防范風險安全發(fā)展以及推進環(huán)境公共服務(wù)促進協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；從規(guī)劃的重點領(lǐng)域上，由廢水、廢氣和固體廢棄物處置處理，向水體、大氣、土壤、生態(tài)、核與輻射全要素轉(zhuǎn)變，由常規(guī)污染物達標排放向重金屬、危險廢物、危險化學品、持久性有機污染物、細顆粒物等影響人體健康的新型環(huán)境問題控制轉(zhuǎn)變；在規(guī)劃約束力上，由宏觀指導預(yù)期型向可分解、可評估、可考核的約束性規(guī)劃轉(zhuǎn)變。
1984年成立的國務(wù)院環(huán)境保護委員會職責即為研究審定環(huán)境保護方針、政策，提出規(guī)劃要求，領(lǐng)導和組織協(xié)調(diào)我國的環(huán)境保護工作。1988年，決定將國家環(huán)保局從城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部中分出，以加強全國環(huán)境保護的規(guī)劃和監(jiān)督管理。2008年，為加大環(huán)境政策、規(guī)劃和重大問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，國務(wù)院組建了環(huán)境保護部，負責擬訂并組織實施環(huán)境保護規(guī)劃、政策和標準，組織編制環(huán)境功能區(qū)劃，監(jiān)督管理環(huán)境污染防治，協(xié)調(diào)解決重大環(huán)境問題等。
與此同步，我國環(huán)境保護規(guī)劃事業(yè)也是不斷發(fā)展、提升。1973年*次全國環(huán)境保護會議召開，提出全面規(guī)劃、合理布局等環(huán)境保護32字方針。1975年，國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導小組編制了我國歷**個環(huán)境保護十年計劃，標志著我國環(huán)境保護規(guī)劃正式起步。1983年*二次環(huán)境保護大會提出環(huán)境保護是基本國策，制定了“三同步、三統(tǒng)一”方針（經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益統(tǒng)一）。“七五”期間，全國廣泛開展環(huán)境調(diào)查、環(huán)境評價和環(huán)境預(yù)測工作，環(huán)境保護規(guī)劃工作結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第七個五年計劃開展，并作為獨立文件發(fā)布。“九五”規(guī)劃要求實現(xiàn)“一控雙達標”，推出總量控制計劃、中國跨世紀綠色工程規(guī)劃兩項重大舉措。“十一五”期間國家環(huán)境保護規(guī)劃確定的總量控制指標作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的約束性指標，嚴格落實環(huán)境保護目標責任制，推進環(huán)境保護的歷史性轉(zhuǎn)變。
環(huán)境保護規(guī)劃審批行政級別不斷提升，反映環(huán)保地位的不斷提升。
1982年，環(huán)境保護作為一個獨立的篇章，納入《國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第六個五年計劃（1981—1985年）》。1996年，國務(wù)院批復(fù)實施《國家環(huán)境保護“九五”計劃和2010年遠景目標》，這是國家環(huán)境保護5年計劃*次經(jīng)國務(wù)院批準實施。2007年，國務(wù)院印發(fā)《國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》，是*由國務(wù)院印發(fā)實施的環(huán)境保護5年規(guī)劃。2011年，在“十二五”的開局之年，國務(wù)院印發(fā)了《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》，“十二五”環(huán)保規(guī)劃有11項由國務(wù)院批準印發(fā)，約占同期由國務(wù)院批準的專項規(guī)劃總數(shù)的1/8。
建設(shè)生態(tài)文明，是新時期黨和*對全國人民的莊嚴承諾，也是環(huán)境保護的歷史使命。時代發(fā)展為環(huán)境保護提供了歷史性機遇，中國的環(huán)境保護規(guī)劃，將努力把環(huán)境保護融入到經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生的發(fā)展潮流中，以解決影響可持續(xù)發(fā)展及損害群眾健康的環(huán)境問題為重點，以總量控制、質(zhì)量改善、風險防范和環(huán)境公共服務(wù)為四大戰(zhàn)略性規(guī)劃任務(wù)，全面推進環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變，為生態(tài)文明建設(shè)奠定堅實的環(huán)境基礎(chǔ)。