倫敦治理“霧都”的啟示：空氣立法刻不容緩

前段時(shí)間，我國中東部地區(qū)陷入嚴(yán)重霧霾之中。據(jù)環(huán)保部門發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，從東北、華北到中部乃至黃淮、江南地區(qū)，都出現(xiàn)了大范圍重度和嚴(yán)重空氣污染。雖然大范圍霧霾現(xiàn)在已經(jīng)逐漸消散，但其給人們留下的心理陰影卻揮之不去，這給我國環(huán)境問題敲響了警鐘，也引發(fā)了社會(huì)對(duì)如何治理霧霾天氣的廣泛關(guān)注。
霧霾污染也曾經(jīng)困擾英國倫敦，“霧都”、“陰霾”、“昏暗”等詞在19世紀(jì)的英國名著中常常出現(xiàn)。1952年12月4日，霧霾終于顯露了它兇殘的一面：工廠和住戶排出的煙塵和氣體大量在低空聚積，整個(gè)城市為濃霧所籠罩，有四千七百多人因呼吸道疾病而死亡。大霧之后幾個(gè)月，又有八千多人死于非命，這就是的“倫敦大霧”事件。這次災(zāi)難事件的發(fā)生對(duì)英國人震動(dòng)很大，由此極大地推動(dòng)了英國環(huán)境保護(hù)立法的進(jìn)程，并拉開了英國人為摘掉“霧都”的帽子進(jìn)行空氣污染治理的大幕。1954年，倫敦市出臺(tái)《倫敦城法案（多項(xiàng)賦權(quán)）》，控制煙霧排放；1956年，英國將這一舉措普及全國，頒布了《清潔空氣法》，引進(jìn)了一系列舉措來控制空氣污染；1968年修正《清潔空氣法》，以鞏固空氣質(zhì)量的改善；1974年出臺(tái)《空氣污染控制法》規(guī)定了工業(yè)燃料里的含硫上限。這些措施有效地減少了燒煤產(chǎn)生的煙塵和二氧化硫污染，并產(chǎn)生了良好的效果。
到了20世紀(jì)80年代，交通污染已取代工業(yè)污染，成為倫敦空氣污染的首要來源。英國*出臺(tái)一系列舉措對(duì)小汽車尾氣排放進(jìn)行嚴(yán)格限制，同時(shí)大力推廣新能源汽車、公共交通和自行車交通。1995年通過《環(huán)境法》，旨在制定一個(gè)治理污染的全國戰(zhàn)略，要求工業(yè)部門、交通管理部門和地方*共同努力，減少一氧化碳、氮氧化物、二氧化硫等8種常見污染物的排放量。2001年出臺(tái)《空氣質(zhì)量戰(zhàn)略草案》，該法案致力于進(jìn)一步提高倫敦的空氣質(zhì)量，消除大氣污染對(duì)公眾健康和日常生活的影響。
當(dāng)然，除了以上所述的法律措施以外，倫敦市*還采取了相應(yīng)的配套措施。例如，為了緩解交通擁堵，2003年2月，倫敦市*在一片質(zhì)疑和反對(duì)聲中開始征收“交通擁堵費(fèi)”，由此獲得的收入*用于改善倫敦公交系統(tǒng)。此外，*還鼓勵(lì)市民出行乘坐公共交通工具或者騎自行車、開辟更多的綠化帶，以及推廣使用清潔能源等等。
經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的不懈努力，曾以“霧都”*的倫敦如今見得更多的是藍(lán)天白云，讓人難以想象當(dāng)年霧霾籠罩的倫敦是怎樣一番情景。綜觀以上對(duì)英國治理空氣污染歷史的簡要梳理，其中有一個(gè)關(guān)鍵詞始終清晰地呈現(xiàn)在我們面前，那就是法律，這也是倫敦治理空氣污染給我們帶來的深刻啟示。
倫敦治理大氣污染的要點(diǎn)：
一是制定完備的法律。從以上并不*的列舉中，可以看出英國倫敦在治理空氣污染上所花費(fèi)的巨大立法成本，幾乎每隔幾年都會(huì)出臺(tái)一部治理空氣污染的法律。而且根據(jù)污染的不同形式，或制定新的法律，或?qū)υ械姆蛇M(jìn)行相應(yīng)地修正，以適應(yīng)治理污染的新形勢。一般來說，按照慣例英國國會(huì)的立法程序向來嚴(yán)謹(jǐn)審慎且耗時(shí)費(fèi)力，但“倫敦大霧”事件之后，為了讓治理空氣污染有法可依，議員們擬定草案、提出動(dòng)議、委員會(huì)一讀審議、下院二讀辯爭修正、三讀票決通過等程序三年內(nèi)全部完結(jié)。上述各種法律、政令的頒布，對(duì)倫敦的大氣污染治理和保護(hù)城市環(huán)境發(fā)揮了至關(guān)重要作用。
二是處罰措施十分嚴(yán)厲。為了有效地治理空氣污染問題，英國*對(duì)排污行為采取了嚴(yán)格的控制措施。例如，《工作場所健康和安全法》等法律規(guī)定，污染工業(yè)必須采取手段，避免將有害氣體排入大氣，否則將面臨嚴(yán)厲處罰。近年來，英國*出臺(tái)了一系列舉措對(duì)小汽車尾氣排放進(jìn)行嚴(yán)格限制；另外，倫敦市中心還設(shè)立了污染檢測點(diǎn)，*可攔截有過多排污跡象的汽車對(duì)其進(jìn)行測試，并有權(quán)對(duì)未通過測試的車主實(shí)施罰款。
三是配套措施完善。法律在治理空氣污染過程中固然發(fā)揮著關(guān)鍵的作用，但法律手段并不是的，還需要相關(guān)配套措施的完善。倫敦市*于2004年出臺(tái)的《倫敦市空氣質(zhì)量戰(zhàn)略》就很好地說明了這一問題：*改善城市的空氣質(zhì)量，絕不僅僅是環(huán)保部門的責(zé)任，還需要各級(jí)*的全面統(tǒng)籌、規(guī)劃，將城市可持續(xù)發(fā)展的理念貫穿城市總體發(fā)展規(guī)劃的始終，并且科學(xué)地、前瞻性地制定各種城市發(fā)展、城市環(huán)境管理的方針政策。
我們黨的十八大報(bào)告中提出：“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。良好生態(tài)環(huán)境是人和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治。保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度。”從對(duì)十八大報(bào)告的解讀中，我們也可以得出保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須要以制度作為支撐，治理大氣污染必須法治先行的結(jié)論。