政協(xié)委員呼吁在完善管理機(jī)制、健全法律體系等方面著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計(jì)

黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局。在正在召開的全國(guó)“兩會(huì)”上，全國(guó)政協(xié)委員們圍繞生態(tài)文明目標(biāo)、定位、路線圖及相關(guān)保障機(jī)制進(jìn)行了深入討論。
建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理體制機(jī)制
民進(jìn)中央向大會(huì)提交了《推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計(jì)的提案》。民進(jìn)中央提案相關(guān)負(fù)責(zé)人建議，推動(dòng)*機(jī)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)*職能由以經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)向以提供公共服務(wù)為主。建立生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理體制機(jī)制。在一些經(jīng)濟(jì)界別的全國(guó)政協(xié)委員看來，近年來發(fā)生的血鉛污染事件、四川什邡群體性事件表明，如果不高度重視生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)危機(jī)將越來越嚴(yán)重。一些委員建議，加大制度創(chuàng)新力度，解決現(xiàn)行資源、環(huán)境、生態(tài)及國(guó)土管理制度中存在的問題。例如，以資源節(jié)約為核心目標(biāo)推進(jìn)自然資源制度創(chuàng)新，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心目標(biāo)推進(jìn)環(huán)保制度創(chuàng)新，以規(guī)范優(yōu)化國(guó)土空間為核心目標(biāo)推進(jìn)國(guó)土規(guī)制創(chuàng)新。
健全環(huán)境資源法律法規(guī)
全國(guó)政協(xié)委員鞏富文認(rèn)為，生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，法律作為由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范，是保障和促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)順利推進(jìn)的有力手段。環(huán)境立法從無到有，我國(guó)已頒布實(shí)施了多部關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，并加入多個(gè)聯(lián)合國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)公約，初步形成了既符合我國(guó)國(guó)情又與接軌、由多個(gè)單行生態(tài)環(huán)境和資源法集合為法群形態(tài)的環(huán)境法律體系。但是，這些成果與新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)的要求還有很大差距，存在諸如立法理念落后、現(xiàn)行法律體系框架存在結(jié)構(gòu)性缺陷、生態(tài)文明司法與行政執(zhí)法存在障礙、生態(tài)文明司法缺乏合理制度安排以及司法工作機(jī)制和環(huán)境法律監(jiān)督機(jī)制不完善等不足。
按照建設(shè)生態(tài)文明的標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)現(xiàn)有各種法律的“生態(tài)化”調(diào)整與改造。與《環(huán)境保護(hù)法》相關(guān)的憲法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、刑法、民法、訴訟法等要為生態(tài)文明建設(shè)的常態(tài)化提供法律保障。這些法律應(yīng)該在生態(tài)文明的統(tǒng)一目標(biāo)下保持高度一致。通過法律的“生態(tài)化”，加強(qiáng)相關(guān)部門在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)過程中的配套和協(xié)同，更好地與建設(shè)生態(tài)文明的總體要求相協(xié)同。同時(shí)，他也提出要進(jìn)一步建立健全有關(guān)環(huán)境和資源法律法規(guī)，抓緊修訂《環(huán)境保護(hù)法》。
近幾年來，環(huán)境公益訴訟在一些地方有破冰之舉，在鞏富文看來，要增強(qiáng)司法力量對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的保障作用。現(xiàn)階段，可結(jié)合正在進(jìn)行的司法體制與工作機(jī)制改革，充分利用我國(guó)法院有關(guān)專業(yè)法院（如海事法院）的管理體制，設(shè)立跨區(qū)域管轄的環(huán)境保護(hù)審判法庭，并由zui高人民法院根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定行使司法解釋權(quán)，指導(dǎo)全國(guó)環(huán)境訴訟案件的審判工作，解決司法權(quán)統(tǒng)一行使問題，保證司法工作機(jī)制順暢保障公眾參與權(quán)
生態(tài)文明建設(shè)的落腳點(diǎn)關(guān)鍵在群眾。保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境領(lǐng)域的“陽(yáng)光執(zhí)法”也是委員們關(guān)注的一個(gè)問題。民革中央建議通過開展形式多樣的全民環(huán)境法制宣傳教育，提高人們的生態(tài)意識(shí)和法治觀念，調(diào)動(dòng)公眾參與環(huán)境監(jiān)督管理的積極性，拓寬公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的途徑。