碳交易市場(chǎng)爭(zhēng)逐激烈 須完善我國(guó)碳交易發(fā)展制度

當(dāng)前，碳交易已進(jìn)入一場(chǎng)與狼共舞的爭(zhēng)逐之中，碳交易制度完善與否直接影響到我國(guó)在群雄逐鹿的碳交易中的命運(yùn)。我國(guó)目前存在的碳交易模式主要有清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）和自愿減排機(jī)制（VER）。
2011年10月，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)通知，批準(zhǔn)北京、上海、深圳等7省市開展碳交易試點(diǎn)工作。我國(guó)要在2013年啟動(dòng)碳交易試點(diǎn)，2015年基本形成碳交易市場(chǎng)雛形，“十三五”期間在全國(guó)全面開展交易。
自2002年CDM項(xiàng)目進(jìn)入中國(guó)后，中國(guó)的清潔發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。截至2012年11月21日，我國(guó)已有956個(gè)CDM項(xiàng)目共獲得6.24多億噸CERs簽發(fā)，占東道國(guó)CDM項(xiàng)目簽發(fā)總量的60.64％。事實(shí)證明，清潔發(fā)展機(jī)制已成為我國(guó)對(duì)外碳交易的主要方式。
然而，在議定價(jià)格方面，中國(guó)企業(yè)缺少話語(yǔ)權(quán)。在歐盟交易體系中，碳價(jià)格高達(dá)近30歐元，低亦在10歐元以上，但在國(guó)內(nèi)平均售價(jià)僅在8歐元~10歐元。此外，清潔發(fā)展機(jī)制還受項(xiàng)目周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、變數(shù)多等不穩(wěn)定因素限制，且交易前景不理想，不會(huì)成為未來(lái)碳交易的主流。
而自愿減排機(jī)制不受環(huán)境污染總量核算限制，參與者通過(guò)自愿進(jìn)行減排，可將減排獲得的信用額進(jìn)行交易。發(fā)展以自愿減排機(jī)制為代表的基準(zhǔn)線與信用模式，不失為一條可供探索之路。
目前我國(guó)在自愿碳減排交易中存在如下特點(diǎn):一是市場(chǎng)交易平臺(tái)零散。自2008年起，北京、上海、天津在其金融與區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及地方*政績(jī)考核激勵(lì)下，先后成立了3家交易所。此后，武漢、長(zhǎng)沙、杭州等近10家交易所掛牌上市。然而，在此種先行先試的無(wú)序發(fā)展?fàn)顩r下，導(dǎo)致交易市場(chǎng)不健全，并且缺乏統(tǒng)籌兼顧而造成重大資源浪費(fèi)。
二是市場(chǎng)交易規(guī)模小、推廣難度大。由于自愿減排項(xiàng)目走的是自愿道路，這就需要企業(yè)不僅具有社會(huì)責(zé)任感，且有切實(shí)的法律保障，使其現(xiàn)在的自愿減排量能夠在未來(lái)的總量控制交易中得到確認(rèn)和交易。而我國(guó)由于碳交易市場(chǎng)仍未形成，且大都只是行政部門在單方?jīng)Q策，作為碳交易的主要參與者企業(yè)顯得無(wú)動(dòng)于衷。分析原因，一方面是因?yàn)槠髽I(yè)對(duì)碳交易缺乏理解，另一方面，在未形成可信法律規(guī)制環(huán)境下，企業(yè)亦不想輕舉妄動(dòng)。
如何推動(dòng)中國(guó)碳減排交易發(fā)展？　　
首先，明確碳交易權(quán)的屬性。目前，對(duì)碳排放權(quán)的法律屬性無(wú)定論，學(xué)界主要持有許可證論、發(fā)展權(quán)論、資源論、用益物權(quán)論及準(zhǔn)物權(quán)論等。若將碳排放權(quán)視為一種行政許可權(quán)利，認(rèn)為碳排放權(quán)是在行政許可限度內(nèi)，排污主體享有的向自然界排放溫室氣體的權(quán)利。那么，碳排放權(quán)能否進(jìn)行交易是個(gè)問(wèn)題。因?yàn)椤吨腥A人民共和國(guó)行政許可法》第九條規(guī)定:“依法取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外，不得轉(zhuǎn)讓。”因此，需要對(duì)碳排放權(quán)進(jìn)行必要的規(guī)定。因?yàn)樘寂欧烹m屬于行政許可，但由于許可內(nèi)容具有共同性、普遍性，應(yīng)當(dāng)規(guī)定予以流通轉(zhuǎn)讓。若為了凸顯碳排放權(quán)的可交易性，將其視為用益物權(quán)或準(zhǔn)物權(quán)更為適宜。因?yàn)閷⑻寂欧艡?quán)完成初始分配之后，即形成一級(jí)市場(chǎng)以后，對(duì)碳交易的調(diào)節(jié)主要是通過(guò)私權(quán)領(lǐng)域的市場(chǎng)流通。因此，將碳排放權(quán)視為私權(quán)，允許排污主體對(duì)其進(jìn)行占有、使用、收益、處分，更能符合市場(chǎng)化趨勢(shì)。
其次，完善碳交易合同制度。碳交易尚屬新興產(chǎn)業(yè)，維護(hù)市場(chǎng)交易穩(wěn)定有序離不開合同制度。因此，為促進(jìn)碳交易穩(wěn)序開展，必須完善碳交易合同法律制度。由于碳交易中涉及技術(shù)規(guī)范、評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)、文件格式等專業(yè)事項(xiàng)，并且由于碳是一種難以把握的商品，因此在簽訂碳交易買賣合同之前，尚需制定碳交易核準(zhǔn)合同。此外，碳交易中還會(huì)涉及諸如融資、保險(xiǎn)等問(wèn)題，也必要簽訂相關(guān)的合同制度。在碳交易買賣合同中還需對(duì)碳交易主體減排量的數(shù)量和價(jià)格、交付條款買賣雙方的義務(wù)違約事項(xiàng)及其后果、違約責(zé)任等加以規(guī)定。鑒于碳交易合同的復(fù)雜性，筆者認(rèn)為可設(shè)立專門的碳交易合同代理機(jī)構(gòu)，專門從事碳交易合同業(yè)務(wù)。交易主體則可通過(guò)簽訂委托合同，通過(guò)代理機(jī)構(gòu)，為其碳交易進(jìn)行代理，但前提仍離不開一套完整的碳交易合同制度。
再次，健全碳交易認(rèn)證制度。認(rèn)證制度，簡(jiǎn)單地說(shuō)，是具備認(rèn)證資格的主體依據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)溫室氣體排放量或排放權(quán)進(jìn)行系統(tǒng)性、獨(dú)立性及文件的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估活動(dòng)。認(rèn)證法律制度是各交易主體間包括國(guó)家間進(jìn)行碳資源分配的基礎(chǔ)條件，是碳排放權(quán)市場(chǎng)交易的客觀需求，是保證碳交易公平正義的核心要素。由于碳交易中的商品是一種特殊的商品，為防止魚龍混雜，需要對(duì)此商品進(jìn)行認(rèn)證。包括對(duì)交易主體的資格認(rèn)證、對(duì)碳減排信用的認(rèn)證、對(duì)碳證減排量的認(rèn)證等。沒有的專業(yè)認(rèn)證，碳交易市場(chǎng)便無(wú)法建立。
目前，較為常用的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)有黃金標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）關(guān)于溫室氣體排放而制定的一系列規(guī)范指南，此外，還有專門針對(duì)中國(guó)而制定“熊貓標(biāo)準(zhǔn)”等。筆者認(rèn)為，要建立起完備的碳交易市場(chǎng)，需在國(guó)內(nèi)建立一整套完備的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)以及認(rèn)證體系，否則在以后的碳交易中將會(huì)陷入被動(dòng)。
zui后，建立碳交易的監(jiān)管制度。碳交易市場(chǎng)作為環(huán)境保護(hù)衍生下的新興市場(chǎng)，對(duì)碳排放權(quán)的初始分配權(quán)利及其他與碳排放權(quán)交易相關(guān)問(wèn)題，必須建立完善的監(jiān)管制度。
碳排放權(quán)額度的核算、分配、控制和監(jiān)管是碳排放權(quán)交易制度的核心所在。有鑒于此，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面建立監(jiān)管制度:一是*監(jiān)管體系。在建立起一級(jí)市場(chǎng)以后，*應(yīng)從積極干預(yù)退居到監(jiān)管之上，建立起由中央統(tǒng)領(lǐng)，包括地方的能源、環(huán)保、金融等部門形成的監(jiān)管體系，確保市場(chǎng)正常運(yùn)行。二是對(duì)交易所的監(jiān)管。交易所雖不參加交易，卻是交易信息的凝聚地，因此需要對(duì)交易所信息嚴(yán)格監(jiān)管，確保信息公正、透明。其中包括碳排放統(tǒng)計(jì)信息、配額登記信息、交易備案信息等。三是社會(huì)監(jiān)督體系。只有暴露在社會(huì)的陽(yáng)光之下，方能保證碳交易的健康進(jìn)行，故應(yīng)發(fā)揮媒體、環(huán)保組織、投資者、信用評(píng)估機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量的監(jiān)督作用。