治污更要源頭監(jiān)管 各地9月起公開污染源信息

近年來，各地污染源環(huán)境信息公開工作有了明顯進(jìn)步，但仍不同程度存在信息公開不及時(shí)、不規(guī)范等問題。污染源環(huán)境監(jiān)管信息是污染源環(huán)境信息的重要組成部分，推進(jìn)污染源環(huán)境監(jiān)管信息全面、客觀、及時(shí)公開，有助于保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，將排污企業(yè)置于公眾監(jiān)督之下，引導(dǎo)公眾更加積極地參與環(huán)境保護(hù)。
環(huán)保部昨日公布《關(guān)于加強(qiáng)污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開工作的通知》及*批污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開目錄。這也是環(huán)保部分批制定公布信息目錄的*步。
根據(jù)通知，各級(jí)環(huán)保部門要從今年9月開始主動(dòng)公開污染源環(huán)境監(jiān)管信息，其中如自動(dòng)監(jiān)控信息需在一個(gè)工作日內(nèi)公布。通知明確了需公開內(nèi)容，其中有八大類31項(xiàng)具體信息，包括重點(diǎn)監(jiān)控污染源基本情況、污染源監(jiān)測(cè)、總量控制、污染防治、排污費(fèi)征收、監(jiān)察執(zhí)法、行政處罰、環(huán)境應(yīng)急等環(huán)境監(jiān)管信息。
環(huán)保部明確了信息公開主體，即為各級(jí)環(huán)保部門。根據(jù)“誰獲取誰公開、誰制作誰公開”的原則，要求地方環(huán)保部門公開從公民、法人或者其他組織獲取的污染源環(huán)境監(jiān)管信息。環(huán)保部要求各級(jí)環(huán)保部門以網(wǎng)絡(luò)公開作為污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開的主要方式，并設(shè)置專門的污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開欄目，主動(dòng)公開污染源環(huán)境監(jiān)管信息。
環(huán)保部要求，一般情況下，各級(jí)環(huán)保部門自該污染源環(huán)境監(jiān)管信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開，匯總類信息在年度或季度終了后20個(gè)工作日內(nèi)予以公開，污染源自動(dòng)監(jiān)控等能即時(shí)發(fā)布的信息1個(gè)工作日內(nèi)予以公開。例如季度排污費(fèi)正式時(shí)段、應(yīng)繳數(shù)額、實(shí)繳數(shù)額、征收機(jī)關(guān)、征收減緩免等信息在季度終了后45天內(nèi)需要公布。
中國(guó)的環(huán)境保護(hù)受制于三大難：執(zhí)法難、訴訟難、社會(huì)監(jiān)督難。面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的大氣、水、土壤污染形勢(shì)，必須盡快改變污染源監(jiān)管信息公開零散、滯后、不完整、不易獲取的局面，盡快實(shí)施污染源監(jiān)管信息的全面公開，將環(huán)境執(zhí)法放到陽光下運(yùn)行，突破對(duì)污染企業(yè)的地方保護(hù)。馬軍表示，全面公開污染源監(jiān)管信息，既可讓公眾了解企業(yè)排污狀況，監(jiān)督企業(yè)減排，還能夠?yàn)榄h(huán)境訴訟提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
上污染源信息公開有較為完善的做法，即污染物排放與轉(zhuǎn)移登記制度。經(jīng)驗(yàn)表明，通過環(huán)境信息公開促進(jìn)公眾參與環(huán)境保護(hù)，從而建立一種*、企業(yè)、公眾協(xié)力保護(hù)環(huán)境的環(huán)境管理體制，是一項(xiàng)有效且成本較低的環(huán)境管理制度。在中國(guó)，這種環(huán)境管理制度的建設(shè)正在進(jìn)行中。
專家表示，不斷發(fā)生的環(huán)境污染事件，使公眾對(duì)環(huán)境安全的警覺與預(yù)防心理增強(qiáng)，對(duì)環(huán)境知情及參與的權(quán)利意識(shí)也日漸提高。而環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的核心正是倡導(dǎo)公眾參與，讓受到項(xiàng)目切身影響的社區(qū)和公眾參與環(huán)評(píng)決策。只有積極與民眾溝通，才能建立監(jiān)管決策與公眾之間的信賴關(guān)系，形成對(duì)*部門環(huán)境管理的有益補(bǔ)充。
業(yè)內(nèi)人士分析，各級(jí)環(huán)保部門實(shí)現(xiàn)信息公開是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，目前大部分地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系尚未建立。采購(gòu)環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備，建設(shè)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)是下一階段重點(diǎn)。按照環(huán)保“十二五”規(guī)劃，環(huán)境監(jiān)測(cè)“十二五”期間總投資需求將達(dá)1000億元。
據(jù)悉，千億市場(chǎng)啟動(dòng)只是理想藍(lán)圖，目前政策方面尚存在諸多不確定因素，且相關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)企業(yè)亟待商業(yè)模式創(chuàng)新來提升盈利能力。這些問題可能決定了十二五時(shí)期環(huán)境監(jiān)測(cè)的市場(chǎng)需求難現(xiàn)爆發(fā)性增長(zhǎng)，可能的市場(chǎng)空間預(yù)計(jì)僅為100億至200億元。