2013年節(jié)能環(huán)保行業(yè)節(jié)能政策盤點

1、關于加大工作力度確保實現(xiàn)2013年節(jié)能減排目標任務的通知
為切實做好節(jié)能減排工作，確保完成2013年目標任務，并為實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標奠定基礎，經(jīng)國務院同意，制定了《關于加大工作力度確保實現(xiàn)2013年節(jié)能減排目標任務的通知》，《通知》從十二大方面要求各省及各個企事業(yè)單位加強節(jié)能減排進程，確保完成2013年節(jié)能減排工作任務目標。
制定各地區(qū)節(jié)能減排晴雨表，強化節(jié)能減排目標責任，四大方面著手調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構。安排中央預算內(nèi)投資和中央財政節(jié)能減排專項資金支持節(jié)能減排重點工程和能力建設，推動重點領域節(jié)能。推進主要污染物減排，加大細顆粒物（PM2.5）治理力度，把主要污染物排放總量指標作為環(huán)評審批的前置條件。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快節(jié)能減排技術和產(chǎn)品開發(fā)推廣，加強重點行業(yè)、領域和區(qū)域節(jié)能減排共性和關鍵技術開發(fā)、示范，推動實施節(jié)能減排科技專項，重點推動潔凈煤利用、綠色建筑、電動汽車、太陽能工業(yè)熱利用、太陽能發(fā)電等技術研發(fā)推廣。建立綠色信貸實施情況關鍵評價指標體系、綠色信貸統(tǒng)計制度，加強綠色信貸信息平臺建設，提高節(jié)能環(huán)保企業(yè)和項目的融資能力。
推行節(jié)能減排市場化機制，積極推進排污權有償使用和交易試點，出臺排污權有償使用和交易試點工作指導意見，制訂排污權交易方案。推進環(huán)境監(jiān)管能力標準化建設，提高污染源監(jiān)測、機動車污染監(jiān)控、農(nóng)業(yè)源污染監(jiān)測和減排管理能力。支持地方節(jié)能減排監(jiān)察機構能力建設，提高節(jié)能減排執(zhí)法能力。開展節(jié)能減排全民行動，組織好全國節(jié)能宣傳周、低碳日、世界環(huán)境日、世界水日等主題宣傳活動，加強日常宣傳報道，充分發(fā)揮民間組織、志愿者的積極作用。支持循環(huán)經(jīng)濟教育示范基地創(chuàng)建工作。
2、關于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應用工作的通知
為加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進節(jié)能減排，促進大氣污染治理，報經(jīng)國務院批準同意，2013年至2015年繼續(xù)開展新能源汽車推廣應用工作。繼續(xù)依托城市尤其是特大城市推廣應用新能源汽車。重點在京津冀、長三角、珠三角等細顆粒物治理任務較重的區(qū)域，選擇積極性較高的特大城市或城市群實施。中央財政將安排資金對示范城市給予綜合獎勵，獎勵資金將主要用于充電設施建設等方面。具體獎勵辦法及標準另行制定。
3、城鎮(zhèn)排水與污水處理條例
為了加強對城鎮(zhèn)排水與污水處理的管理，保障城鎮(zhèn)排水與污水處理設施安全運行，防治城鎮(zhèn)水污染和內(nèi)澇災害，保障公民生命、財產(chǎn)安全和公共安全，保護環(huán)境，制定《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》，在2013年9月18日國務院第24次常務會議通過，自2014年1月1日起施行。違反本條例規(guī)定，擅自拆除、改動城鎮(zhèn)排水與污水處理設施的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責令改正，恢復原狀或者采取其他補救措施，處5萬元以上10萬元以下罰款；造成嚴重后果的，處10萬元以上30萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
4、開展1.6升及以下節(jié)能環(huán)保汽車推廣工作的通知
為推進節(jié)能減排，促進大氣污染治理，報經(jīng)國務院批準同意，財政部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部決定從2013年10月1日起，實施1.6升及以下節(jié)能環(huán)保汽車（乘用車）推廣政策。現(xiàn)行1.6升及以下節(jié)能汽車推廣補貼政策執(zhí)行到2013年9月30日。推廣企業(yè)要認真總結(jié)2011年10月1日—2013年9月30日推廣情況，編制補貼資金清算報告，于2013年10月31日前由省級財政部門會同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門審核后上報財政部。財政部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部將組織專項核查并根據(jù)核查情況對補貼資金進行清算。
5、國務院關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見
資源環(huán)境制約是當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的突出矛盾。解決節(jié)能環(huán)保問題，是擴內(nèi)需、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構，打造中國經(jīng)濟升級版的一項重要而緊迫的任務。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對拉動投資和消費，形成新的經(jīng)濟增長點，推動產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進節(jié)能減排和民生改善，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和確保2020年全面建成小康社會，具有十分重要的意義?！兑庖姟愤M一步深化對加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重要意義的認識，切實加強組織領導和協(xié)調(diào)配合，明確任務分工，落實工作責任，扎實開展工作，確保各項任務措施落到實處，務求盡快取得實效。
6、發(fā)改革委關于組織開展循環(huán)經(jīng)濟示范城市（縣）創(chuàng)建工作的通知
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是推進生態(tài)文明建設、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要路徑和基本方式。國家“十二五”規(guī)劃《綱要》和《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》（國發(fā)[2013]5號）把實施循環(huán)經(jīng)濟“十百千”示范行動作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重大行動，通過創(chuàng)建一批循環(huán)經(jīng)濟示范城市（縣），打造城市發(fā)展的升級版。為落實這一任務要求，國家發(fā)展改革委決定組織開展循環(huán)經(jīng)濟示范城市（縣）創(chuàng)建工作，國家發(fā)展改革委制定了《關于組織開展循環(huán)經(jīng)濟示范城市（縣）創(chuàng)建工作的通知》。
通知要求，到2015年，選擇100個左右城市（區(qū)、縣）開展國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市（縣）創(chuàng)建活動。創(chuàng)建城市（縣）的循環(huán)型生產(chǎn)方式初步形成，構建起覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系，各主要品種廢舊商品回收率高于全國平均水平，城市建筑、交通和基礎設施基本實現(xiàn)綠色化，生產(chǎn)系統(tǒng)與社會生活系統(tǒng)的循環(huán)化程度明顯提高，綠色生活方式普遍推行，形成濃厚的綠色循環(huán)文化氛圍，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展長效機制基本建立，循環(huán)型社會建設取得實質(zhì)性進展，生態(tài)文明建設取得階段性成果。
7、發(fā)改革委關于印發(fā)《分布式發(fā)電管理暫行辦法》的通知
為推動分布式發(fā)電應用，促進節(jié)能減排和可再生能源發(fā)展，發(fā)改委組織制定了《分布式發(fā)電管理暫行辦法》。推進分布式發(fā)電發(fā)展，加快可再生能源開發(fā)利用，提高能源效率，保護生態(tài)環(huán)境，資源評價和綜合規(guī)劃，實行分布式發(fā)電管理暫行辦法。
8、國務院關于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知
當前，我國大氣污染形勢嚴峻，以可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）為特征污染物的區(qū)域性大氣環(huán)境問題日益突出，損害人民群眾身體健康，影響社會和諧穩(wěn)定。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進，能源資源消耗持續(xù)增加，大氣污染防治壓力繼續(xù)加大。為切實改善空氣質(zhì)量，制定本行動計劃。《通知》要求到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。
9、關于調(diào)整發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價有關事項的通知
為貫徹落實《國家發(fā)展改革委關于調(diào)整可再生能源電價附加標準與環(huán)保電價有關事項的通知》（發(fā)改價格[2013]1651號），決定在保持銷售電價水平不變的情況下適當調(diào)整電價水平，國家發(fā)展改革委制定了《關于調(diào)整發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價有關事項的通知》，適當疏導部分地區(qū)燃氣發(fā)電價格矛盾。
10、國家能源局公告：頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策
為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快發(fā)展頁巖氣產(chǎn)業(yè)，根據(jù)《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》及相關法律法規(guī)，國家能源局制定了《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》，《政策》提出合理、有序開發(fā)頁巖氣資源，推進頁巖氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，提高天然氣供應能力，促進節(jié)能減排，保障能源安全，鼓勵從事頁巖氣勘探開發(fā)的企業(yè)與國外擁有先進頁巖氣技術的機構、企業(yè)開展技術合作或勘探開發(fā)區(qū)內(nèi)的合作，引進頁巖氣勘探開發(fā)技術和生產(chǎn)經(jīng)營管理經(jīng)驗，鼓勵頁巖氣資源地所屬地方企業(yè)以合資、合作等方式，參與頁巖氣勘探開發(fā)。
鼓勵建立頁巖氣示范區(qū)，鼓勵頁巖氣生產(chǎn)企業(yè)多家聯(lián)合進行示范區(qū)建設。做好示范區(qū)經(jīng)驗總結(jié)推廣工作。支持在*頁巖氣示范區(qū)內(nèi)優(yōu)先開展頁巖氣勘探開發(fā)技術集成應用，探索工廠化作業(yè)模式，完善頁巖氣勘探開發(fā)利用的理論和技術體系，推動頁巖氣低成本規(guī)模開發(fā)，為新技術推廣應用奠定基礎。
鼓勵頁巖氣勘探開發(fā)企業(yè)應用成熟的、適用技術提高頁巖氣勘探成功率、開發(fā)利用率和經(jīng)濟效益。包括頁巖氣分析測試技術、水平井鉆完井技術、水平井分段壓裂技術、增產(chǎn)改造技術、微地震監(jiān)測技術、開發(fā)環(huán)境影響控制技術等關鍵技術。鼓勵頁巖氣勘探開發(fā)技術自主化，加快頁巖氣關鍵裝備研制，形成適合我國國情的輕量化、車載化、易移運、低污染、低成本、智能化的頁巖氣裝備體系，促進油氣裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
鼓勵各種投資主體進入頁巖氣銷售市場，逐步形成以頁巖氣開采企業(yè)、銷售企業(yè)及城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)等多種主體并存的市場格局。鼓勵頁巖氣就近利用和接入管網(wǎng)。加強頁巖氣勘探開發(fā)環(huán)境監(jiān)管，加大對頁巖氣勘探開發(fā)等的財政扶持力度。