治理要素資源短缺 農(nóng)村垃圾亟待重視

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村生活水平不斷提高，但村居環(huán)境形勢不容樂觀，特別是垃圾處理問題亟待引起重視。由于農(nóng)村垃圾沒有進行分類，90%的村寨不具備垃圾處理的基礎(chǔ)設(shè)施，日常生活垃圾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾隨處丟棄或焚燒，造成環(huán)境污染嚴重。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾治理正日益受到*與社會重視，許多省市先后出臺了城鄉(xiāng)垃圾處理服務(wù)一體化的工作意見和實施方案，冀圖通過“村收、鎮(zhèn)運、縣處理”模式的推廣應(yīng)用和“一鎮(zhèn)一站，一村一點”布局的垃圾收集轉(zhuǎn)運站點建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾處理服務(wù)一體化。但是，隨著時間推移，廣大農(nóng)村地區(qū)，即使是垃圾收集轉(zhuǎn)運站點建成投產(chǎn)地區(qū)，仍然普遍存在“屋前屋后垃圾場”、“垃圾靠風吹”和“垃圾靠水沖”現(xiàn)象。
我國目前村鎮(zhèn)垃圾收運處理體系有以下幾個特點：
面積大、運距遠、量少。我國到現(xiàn)階段還有約50%的農(nóng)村人口，再加上20%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)人口，村鎮(zhèn)人口占到70%，這些人口分布分散在我國4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及270萬個農(nóng)村，造成垃圾量分散、運距遙遠。由于垃圾處理設(shè)施的特殊性，規(guī)模過小的處理設(shè)施不可能環(huán)保達標也不經(jīng)濟，若需要無害化處理，只能依靠大量的長途運輸。以我國現(xiàn)階段大部分村鎮(zhèn)的經(jīng)濟能力，無論是長途運輸還是處理，都是困難重重。
回收體系匱乏。我國的廢品回收體系非常龐大，但都集中在大中城市。事實上，村鎮(zhèn)一級的廢品回收系統(tǒng)是非常缺乏的。由于垃圾量分散，運費較貴，且垃圾中的可利用物相對較少，從事村鎮(zhèn)廢品回收和利用的人員和企業(yè)均較少。
消化有機物有潛力。我國村鎮(zhèn)目前的主要產(chǎn)業(yè)還是分散的農(nóng)業(yè)，具有一定消化垃圾中有機物的潛力，但由于村鎮(zhèn)垃圾并未進行分類，因此這部分能力也并未得到有效利用。同時，我國廣大的村鎮(zhèn)地區(qū)環(huán)境容量也比城市大的多，勞動力成本較低，也可以承接區(qū)域性的廢品回收和再利用加工。
綜觀各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾治理的現(xiàn)狀，縱觀一些先行地區(qū)農(nóng)村垃圾治理經(jīng)驗的演變，業(yè)內(nèi)專家表示，阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾治理持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題是治理要素資源短缺，具體表現(xiàn)是責任主體缺位、處理模式僵化和經(jīng)費緊張。
責任主體缺位。在很多地區(qū)，廣大村民，甚至村委會，沒有自主自治概念，較為依賴*提供收集容器、轉(zhuǎn)運工具和處理設(shè)施，并承擔相關(guān)費用，甚至承擔村社保潔的相關(guān)費用。他們普遍認為*應(yīng)該是農(nóng)村垃圾治理的*責任主體，似乎垃圾治理就是*的事。
處理模式僵化。地方*僵化理解“村收、鎮(zhèn)運、縣處理”模式，似乎什么垃圾都要運到縣級市來集中處理。但是，因集中處理設(shè)施少且設(shè)施布局不合理，并且村莊小而分散，導致農(nóng)村垃圾尤其是偏遠農(nóng)村的垃圾運輸費用高。再加上集中處理設(shè)施的處理能力不足，難以消納全部的農(nóng)村垃圾。這些實情，無疑增大了地方*解決農(nóng)村垃圾治理問題的顧慮。
經(jīng)費籌措渠道有限。目前，農(nóng)村地區(qū)暫時還沒有征收垃圾排放費，引進社會資金也較困難，經(jīng)費來源渠道少，垃圾處理經(jīng)費緊張。當?shù)?承擔了全部垃圾收運、處理費用，并承擔了部分保潔員的工資。不解決經(jīng)費來源問題，無法保證垃圾處理的持續(xù)發(fā)展。此外，農(nóng)村垃圾治理中還存在管理機構(gòu)不健全、經(jīng)濟政策不健全、收運處理設(shè)施不配套、村民生活習慣不環(huán)保等問題。這些問題制約了農(nóng)村垃圾治理的推進。
農(nóng)村垃圾治理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)清潔工程的重要內(nèi)容，也是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容，事關(guān)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，必須持續(xù)推進。持續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾治理，關(guān)鍵是完善治理要素，整合要素資源。
一是要明確農(nóng)村垃圾治理的責任主體。應(yīng)明確村民是農(nóng)村垃圾分類儲存、分類排放的*責任主體。村民在享受垃圾處理服務(wù)的同時，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定分類儲存、分類排放垃圾并交納垃圾排放費，改變隨意傾倒垃圾的習慣。明確村委會是農(nóng)村垃圾分類排放、分類收集、排放費收繳和村內(nèi)轉(zhuǎn)運與就地處理的管理主體。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)*是屬地農(nóng)村垃圾收集、運輸、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級就地處理與財政補貼的管理主體。明確縣級市是有害垃圾、縣級市垃圾統(tǒng)籌處理與財政補貼的管理主體。
二是要建立符合實情的垃圾處理模式。結(jié)合縣級市垃圾集中處理設(shè)施的處理能力和分布狀況，權(quán)衡就地處理與運至縣級市集中處理設(shè)施處理的服務(wù)費（包括運輸費）高低，制定適合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村的農(nóng)村垃圾治理的處理方案，建立村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級市多級處理、逐級減量的處理模式。如村分揀回收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理有機易腐垃圾、縣級市處理無用垃圾和有害垃圾模式。
三是要建立處理服務(wù)費的市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級共同承擔機制?？h級市*將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村就地處理所減少的縣級市集中處理費用（包括運輸費）劃撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。確定縣級市集中處理服務(wù)費的市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級共同承擔原則和分配比例。出臺鼓勵政策，吸收社會資金參與。
此外，通過建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾治理試點，尋求創(chuàng)新突破。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾治理試點工程，探索垃圾處理各環(huán)節(jié)及其組合方式的優(yōu)化，引入市場機制，引進社會資金，引進先進管理和技術(shù)，開發(fā)與開放鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾處理服務(wù)市場，創(chuàng)新垃圾處理服務(wù)模式，積累產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗。由試點晉級示范，再到推廣，發(fā)揮榜樣的帶動作用，形成一戶帶一村、一村帶一鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶一片的良好局面。