Z嚴新環(huán)保法出臺 體制改革仍難啟動

4月24日，修訂后的《環(huán)境保護法》經(jīng)十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過，國家主席簽署第9號主席令，予以公布。這是《環(huán)境保護法》實施25年來進行的重大修改。據(jù)悉，新環(huán)保法將于明年1月1日起施行，法案在霧霾治理、信息公開、環(huán)保執(zhí)法等方面有重要突破。
針對近年來我國出現(xiàn)的嚴重霧霾天氣，新環(huán)保法提出要加強對大氣污染，特別是對霧霾的治理和應(yīng)對。
新環(huán)保法增加規(guī)定：國家建立跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一的防治措施。國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民*應(yīng)當采取措施，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用?？h級以上人民*建立環(huán)境污染公共預(yù)警機制，組織制定預(yù)警方案；環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時，依法及時公布預(yù)警信息，啟動應(yīng)急措施。
工廠等固定排放源也應(yīng)根據(jù)協(xié)商一致的原則，對限制的產(chǎn)業(yè)或污染影響較大的產(chǎn)業(yè)，實施統(tǒng)一排放標準，以避免重污染企業(yè)利用環(huán)境標準差異而在區(qū)域內(nèi)部轉(zhuǎn)移。此外，新環(huán)保法提出的推廣清潔能源條款也得到專家認同。有專家認為，能源結(jié)構(gòu)是造成大氣污染的一個重要原因，特別是煤炭的使用。降低煤炭消費是從源頭對霧霾進行治理，水電、風電、光伏、核電比例如能大幅上調(diào)，環(huán)境將會出現(xiàn)明顯改善。
據(jù)了解，此次修訂的環(huán)保法有針對性地解決了多年來制約我國環(huán)境保護的一些突出問題，比如明確了環(huán)境監(jiān)察制度等，被稱為“*zui嚴”。新環(huán)保法明確了環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)的法律地位，規(guī)定環(huán)境保護主管部門委托的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)，有權(quán)對排放污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進行現(xiàn)場檢查。
除監(jiān)管問題外，違法成本低、守法成本高是環(huán)境保護工作的矛盾所在。為解決這一問題，新環(huán)保法建立了“黑名單”制度，將環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，并將向社會公布違法者名單。法案還提出“按日計罰”，規(guī)定行政機關(guān)可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額進行按日連續(xù)處罰。同時規(guī)定，地方性法規(guī)還可增加按日連續(xù)處罰的違法行為種類。此外，新環(huán)保法還明確增加規(guī)定，對情節(jié)嚴重的環(huán)境違法行為適用行政拘留。對有弄虛作假行為的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)以及環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和防治污染設(shè)施維護、運營機構(gòu)規(guī)定承擔連帶責任。