城鎮(zhèn)發(fā)展走向綠色化 生態(tài)文明建設(shè)明確時間表路線圖

國家發(fā)改委5月7日舉行新聞發(fā)布會，就《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）進(jìn)行深入解讀，國家發(fā)改委、環(huán)境保護(hù)部、財政部、國土資源部、國家林業(yè)局等相關(guān)負(fù)責(zé)同志出席發(fā)布會。
國家發(fā)改委副主任張勇介紹說，《意見》通篇貫穿了“綠水青山就是金山銀山"的基本理念，確立了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活動要符合自然規(guī)律、形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局的基調(diào)和導(dǎo)向；描繪了生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)愿景，按照“跳一跳、夠得著"的原則，提出了生態(tài)文明建設(shè)的主要目標(biāo)；體現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)的“綠色化"取向，針對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的高投入、高消耗、高排放、不循環(huán)等突出問題，在生產(chǎn)方式、生活方式等方面提出了具體要求。《意見》包括9個部分共35條，總體脈絡(luò)概括起來就是“五位一體"、“五個堅持"、“四項任務(wù)"、“四項保障機(jī)制"。
“站得高"指《意見》具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、綜合性、系統(tǒng)性，為生態(tài)文明建設(shè)描繪了宏偉藍(lán)圖。具體有3個方面：《意見》針對我國資源的國情，強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)的重要意義，提出了總體要求，是國情所需。著眼于解決當(dāng)前人民群眾感受zui深、反映zui強(qiáng)烈的環(huán)境問題，做出了具體的部署，是民心所系。《意見》體現(xiàn)了我國自古以來*、尊重自然的理念，同時，進(jìn)一步突出了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須與生態(tài)文明建設(shè)相協(xié)調(diào)的要求，通篇貫穿了綠水青山就是金山銀山的理念，是發(fā)展所向。
“落得實"主要有幾個方面，《意見》有清晰的時間表和路線圖。一是任務(wù)明確。梳理了一百多項工作任務(wù)，下一步把這些任務(wù)分解到相關(guān)部門，認(rèn)真地抓好貫徹落實。二是操作性強(qiáng)。《意見》部署的每一項工作都有具體的路徑、抓手和著力點。不僅是我們*要下大力氣做好生態(tài)文明建設(shè)工作，同時也是讓社會各界、每一位公民都成為生態(tài)文明的建設(shè)者，都有用武之地，共同建設(shè)美麗中國。三是要求嚴(yán)格。《意見》不僅為生態(tài)文明建設(shè)的各項任務(wù)提出了目標(biāo)、時間要求，還建立了監(jiān)督檢查機(jī)制，設(shè)置了剛性約束，責(zé)任更加明確清晰。
《意見》包括9個部分共35條，總體脈絡(luò)概括起來就是“五位一體"、“五個堅持"、“四項任務(wù)"、“四項保障機(jī)制"。
“五位一體"，是圍繞黨的十八大關(guān)于“將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)各方面和全過程"的要求，提出了具體的實現(xiàn)路徑和融合方式。
“五個堅持"，是堅持把節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主作為基本方針，堅持把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑，堅持把深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動作為基本動力，堅持把培育生態(tài)文化作為重要支撐，堅持把重點突破和整體推進(jìn)作為工作方式，將中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的總體要求明晰細(xì)化。
“四項任務(wù)"，是明確了優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、加快技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)使用、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度等4個方面的重點任務(wù)。
“四項保障機(jī)制"，是提出了健全生態(tài)文明制度體系、加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)督、加快形成良好社會風(fēng)尚、切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等4個方面的保障機(jī)制。
城鎮(zhèn)化發(fā)展走向何方？
《意見》提出，要大力推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化，其中，明確提出要劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。對此，國土資源部規(guī)劃司司長董祚繼指出，劃定城市開發(fā)邊界，是在中央城鎮(zhèn)化工作會議上提出來。這次《意見》再次提出了明確要求。劃定城市開發(fā)邊界至少有三重意義：
一是促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。一個時期以來，城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，但城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高。一個重要原因是城市規(guī)模、城市建設(shè)的低效外延擴(kuò)張，缺乏一種壓力zui終導(dǎo)致轉(zhuǎn)型發(fā)展動力不夠。城市開發(fā)邊界明確下來，會成為城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個新動力。
二是通過這種方式有利于節(jié)約用地和保護(hù)耕地，是落實zui嚴(yán)格的節(jié)約用地制度和zui嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的重要舉措。多年來，城市外延擴(kuò)張確實占用了大量土地，中國的國情是可耕地不多，城市所在區(qū)域大多數(shù)又是平原地區(qū)，所以城市的擴(kuò)張占用的大量土地一半以上是耕地。要保障國家糧食安全，要保護(hù)耕地，首先得控制建設(shè)用地。但是基礎(chǔ)設(shè)施也要保障，所以重點還是要控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地的規(guī)模擴(kuò)張。通過這個方式來促進(jìn)集約節(jié)約用地，促進(jìn)保護(hù)耕地。
三是通過劃定城市開發(fā)邊界，盡可能守住山水自然、自然生態(tài)的自然本底，把城市放在大自然當(dāng)中，對于改善城市生態(tài)環(huán)境，對于生態(tài)文明建設(shè)都具有重大意義。