堅定不移走綠色發(fā)展之路 兩會聚焦生態(tài)環(huán)境保護

3月5日上午，十二屆全國人大代表四次會議如期開幕，民眾普遍關(guān)注的環(huán)境問題，再次成為熱點。環(huán)境問題實則能源問題。要實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境共贏，就要求我們堅定不移地走綠色發(fā)展之路。在新常態(tài)下，清潔能源發(fā)展之路應(yīng)如何構(gòu)建？
促進煤炭清潔利用
燃煤排放是我國大氣污染物和溫室氣體排放的主要來源，因此，促進煤炭清潔利用是實現(xiàn)從“黑色”發(fā)展模式向“綠色”發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。目前，我國在推動煤炭清潔利用方面采取了一系列措施，但仍然存在一些亟待解決的問題：一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多領(lǐng)域聯(lián)合推進煤炭清潔利用不夠。二是控制煤炭污染物排放的目標和標準執(zhí)行不到位。三是運用經(jīng)濟與政策措施強制控制污染物排放不夠。為此，建議：
*，大力推進集約的能源消費方式。重點發(fā)展清潔燃煤發(fā)電、煤基能源深度轉(zhuǎn)化、熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，推廣燃煤鍋爐和窯爐污染控制技術(shù)，提高清潔煤炭消費比例。
第二，加強統(tǒng)籌聯(lián)動，合力推進煤炭清潔利用。要規(guī)劃和管理煤炭從生產(chǎn)、加工、運輸?shù)绞褂玫娜^程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科研和生產(chǎn)應(yīng)用環(huán)節(jié)，加大煤炭清潔利用技術(shù)開發(fā)投入和先進適用技術(shù)推廣應(yīng)用力度。
第三，加大主持潔凈煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度。制定相關(guān)技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用的稅收優(yōu)惠政策，建立煤炭清潔化利用技術(shù)的應(yīng)用與推廣示范機制，建立煤炭清潔化利用發(fā)展基金。
第四，強化煤炭清潔利用標準的執(zhí)行力度。提高中小燃煤裝置排放標準，促進清潔生產(chǎn)和技術(shù)創(chuàng)新；改革環(huán)保執(zhí)法體制，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效治理區(qū)域間污染。
第五，健全市場減排機制，提高減排效率。在全國范圍內(nèi)推廣二氧化硫、二氧化碳等領(lǐng)域的排放權(quán)交易制度，在行業(yè)內(nèi)部、區(qū)域或全國范圍內(nèi)進行總量平衡，以的方式實現(xiàn)減排。
完善土壤污染防治法律體系
據(jù)2014年全國土壤污染狀況調(diào)查公報顯示，全國土壤總超標率為16.1%，其中，耕地點位超標率達19.4%，固體廢物集中處理處置場地土壤超標點位率為21.3%，重污染企業(yè)及周邊土壤超標點位率甚至高達36.3%。
頻繁出現(xiàn)的“鎘大米”、“鉛污染”及其引發(fā)的群體性事件警示我們，土壤污染已成為影響公眾健康、社會穩(wěn)定、國家糧食安全和生態(tài)安全的心腹大患，立法遏制土壤污染刻不容緩。為此，建議：
*，加快土壤污染防治立法。我國土壤污染防治起步較晚，至今國家層面尚無專門性的法律法規(guī)。有必要加快土壤污染防治立法，形成完整的土壤保護法律體系，積極推動《土壤污染防治法》、“土十條”，以及環(huán)保部會同有關(guān)部門提出擬配套的政策措施早日出臺。
第二，突出立法重點，提高土壤立法質(zhì)量和可操作性?！锻寥牢廴痉乐畏ā窇?yīng)突出以下重點原則：堅持保護優(yōu)先，防治結(jié)合的理念；健全土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和評價制度，實現(xiàn)土壤環(huán)境的系統(tǒng)管理；注重增強法律的可操作性。
第三，注重多元共治，推動企業(yè)守法，保障*執(zhí)法。土壤污染整治是一項耗資巨大的長期性工程，需要*、企業(yè)和公眾的積極參與、多元共治。
加強對持久性污染物危害的關(guān)注
由于工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等一系列人為活動的影響造成土壤負荷加大，部分區(qū)域土壤污染日益嚴重，致使糧食、蔬菜、水產(chǎn)、家禽、畜牧等必需品品質(zhì)下降。應(yīng)加強關(guān)注三個方面的污染：環(huán)境激素污染物、抗生素污染物和重金屬污染。
環(huán)境激素污染物應(yīng)引起高度關(guān)注
長期以來，農(nóng)田耕地農(nóng)用地膜、塑料大棚的廣泛使用及廢棄農(nóng)用薄膜、垃圾袋泛濫成災(zāi)；未經(jīng)處理的城市和城鎮(zhèn)生活污水及工業(yè)廢水被直接排放進入江、河、湖泊和農(nóng)田在土壤、水體和大氣等環(huán)境介質(zhì)中遷移、轉(zhuǎn)化，并在土壤、沉積物中累積，許多區(qū)域地下水、地表水中環(huán)境激素污染嚴重。保護環(huán)境和維持生態(tài)平衡，將環(huán)境激素有機污染物納入環(huán)境監(jiān)測目標化合物檢測范圍，對于促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和保障國民生命健康具有重大意義。
因此，建議，要布局發(fā)展環(huán)保塑化劑產(chǎn)業(yè)鏈集群，優(yōu)先做好環(huán)保塑化劑產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和項目引進，通過*主導(dǎo)和政策傾斜，促進環(huán)保塑化劑產(chǎn)業(yè)鏈成長發(fā)展，使之與上發(fā)達國家或地區(qū)的法律要求保持一致，從源頭上遏制和降低環(huán)境激素污染。此外，還要多借鑒美國和歐盟等相關(guān)國家的做法。
抗生素污染物應(yīng)列入環(huán)境監(jiān)測范圍
被抗生素污染的水環(huán)境類型可通過各種途徑進入河流、地下水源，抗生素抗性基因可以通過多種途徑如土壤、飲用水、糞便、微生物、動物、植物和人之間相互傳遞，可導(dǎo)致土壤成為巨大的耐藥基因庫，將對環(huán)境微生態(tài)造成嚴重的影響。抗生素抗性基因作為一種新型環(huán)境污染物已引起世界衛(wèi)生組織的高度重視和公眾的高度關(guān)注。因此，建議，國家應(yīng)盡快制訂和完善相關(guān)檢測方法，將抗生素抗性基因污染納入環(huán)境監(jiān)測目標化合物檢測范圍，對污水處理廠及自來水廠進行深度處理技術(shù)工藝改造。同時還要借鑒工業(yè)發(fā)達國家的成功做法，在動物飼料中部分禁用或限制使用抗生素。
從源頭上遏制重金屬的排放
土壤重金屬污染以及治理已經(jīng)成為科學界乃至*關(guān)注的焦點問題。要控制和改善土壤重金屬污染，早日實現(xiàn)糧食安全，當務(wù)之急在于污染源控制，污染源控制是比土壤修復(fù)本身更為緊迫的事情。對此，建議加快《中華人民共和國土壤污染防治法》的制定實施，使得土壤環(huán)境保護工作有法可依，為土壤環(huán)境保護執(zhí)法提供政策保障。還要建立完善的土壤環(huán)境質(zhì)量及其污染治理技術(shù)標準體系，鼓勵地方根據(jù)實際情況制定技術(shù)規(guī)程。土壤重金屬污染的治理當務(wù)之急在于控制污染源，從源頭上遏制和降低重金屬的排放，同時加速制定有關(guān)土壤環(huán)境質(zhì)量、污染土壤修復(fù)、污染場地判別、土壤環(huán)境監(jiān)測方法等基準與標準。