環(huán)保產(chǎn)業(yè)精細(xì)化發(fā)展 推動(dòng)供給側(cè)綠色增長(zhǎng)

近日，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。《意見(jiàn)》指出，當(dāng)前，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)是去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，環(huán)境保護(hù)應(yīng)該在推進(jìn)重點(diǎn)工作中發(fā)揮積極作用。
《意見(jiàn)》提出了4個(gè)方面18項(xiàng)措施，是環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的綱領(lǐng)性文件。其中，環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)重要方面，涉及6項(xiàng)措施，占1/3。可見(jiàn)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)于促進(jìn)供給側(cè)改革具有十分重要的意義，也是當(dāng)前的關(guān)鍵抓手之一。將環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展與供給側(cè)改革更為有機(jī)、充分融合，形成政策推力、市場(chǎng)動(dòng)力、社會(huì)合力，是落實(shí)《意見(jiàn)》的必然要求。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)是環(huán)境質(zhì)量改善與供給側(cè)改革的重要連接點(diǎn)。一方面，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的有力支撐。“十三五”期間，環(huán)境保護(hù)工作以改善環(huán)境質(zhì)量為核心。環(huán)境質(zhì)量改善是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的根本目標(biāo)，也是評(píng)判環(huán)境保護(hù)工作的zui終標(biāo)尺。國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向指引和重要內(nèi)容，提出“著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使供給能力滿足廣大人民日益增長(zhǎng)、不斷升級(jí)和個(gè)性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要”。生態(tài)環(huán)境需要與物質(zhì)文化需要并列，成為人民群眾同等重要的基本需求。
環(huán)境質(zhì)量要提高，污染治理要跟上，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是保障。國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要提出工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放、大氣環(huán)境治理、水環(huán)境治理、土壤環(huán)境治理、危險(xiǎn)廢物污染防治、核與輻射安全保障能力提升等6項(xiàng)環(huán)境治理保護(hù)重點(diǎn)工程，以及國(guó)家生態(tài)安全屏障保護(hù)修復(fù)、國(guó)土綠化行動(dòng)、國(guó)土綜合整治、天然林保護(hù)、新一輪退耕退牧還林還草、防沙治沙和水土流失綜合治理、濕地保護(hù)與恢復(fù)、瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護(hù)等8項(xiàng)山水林田湖重點(diǎn)生態(tài)工程。這些工程都涉及環(huán)保產(chǎn)業(yè)，都需要環(huán)保技術(shù)、市場(chǎng)提供有力支撐。另一方面，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是環(huán)保領(lǐng)域擴(kuò)大有效供給的關(guān)鍵一環(huán)。供給側(cè)改革是結(jié)構(gòu)性的改革，既需要加快淘汰落后產(chǎn)能等無(wú)效供給，也需要擴(kuò)大有效供給。具體到環(huán)保領(lǐng)域，有效供給的一個(gè)重要方面，就是環(huán)境治理有效能力的數(shù)量和質(zhì)量，也就是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平和市場(chǎng)化程度。環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，不僅為大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役提供有力武器，也是環(huán)境保護(hù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要切入點(diǎn)。
李克強(qiáng)總理在2016年*工作報(bào)告中明確提出：把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成我國(guó)發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)。這說(shuō)明環(huán)保產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有十分重要的作用，是供給側(cè)改革的綠色增長(zhǎng)點(diǎn)。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部2014年5月發(fā)布的《2011年全國(guó)環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)狀況公報(bào)》，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指為防治污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)資源提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障的產(chǎn)業(yè)，涵蓋兩大類，即環(huán)境保護(hù)及相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、環(huán)境保護(hù)服務(wù)活動(dòng)。
目前，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主要特征包括：
*、我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)處于高速增長(zhǎng)階段。與2004年相比，2011年我國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品年銷售收入增長(zhǎng)了484.2%，年平均增長(zhǎng)速度為28.7%。
第二、環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及面廣同時(shí)又重點(diǎn)突出。一方面，遍布國(guó)民經(jīng)濟(jì)96個(gè)行業(yè)大類中的50多個(gè)行業(yè)；另一方面，我國(guó)環(huán)境保護(hù)行業(yè)以水污染治理產(chǎn)品和大氣污染治理產(chǎn)品為主，這兩類產(chǎn)品的銷售收入之和占環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品銷售收入總額的80.2%。
第三、民營(yíng)企業(yè)占據(jù)半壁江山。特別是在環(huán)保裝備制造和工程建設(shè)領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)約占70%。
當(dāng)前，大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役提出了明確的環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和污染治理任務(wù)，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高技術(shù)水平和市場(chǎng)化程度提供了大好機(jī)遇。