助推資源供給改革 稅收風向標添新綠

財政部和國家稅務總局近日聯合發(fā)布通知，為深化財稅體制改革，促進資源節(jié)約集約利用，促進資源行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，加快生態(tài)文明建設，自7月1日起全面推進資源稅改革。水資源首度被納入資源稅征收范圍。同時，地方*可以根據當地森林、草場、灘涂等資源開發(fā)利用情況提出征收資源稅具體建議，報國務院批準后實施。　　　　
全面推進資源稅改革是應對資源環(huán)境壓力的必然之舉，通過這一全面改革，將建立起適應社會主義市場經濟發(fā)展需要的對自然資源的稅收自動調節(jié)機制，強化促進資源節(jié)約集約和利用功能，規(guī)范稅費關系并減輕企業(yè)負擔，促進*間財政分配關系優(yōu)化，完善財產行為稅制度。由于當前正處于資源價格持續(xù)低迷時期，改革的時機比較恰當，總體上有利于減輕企業(yè)負擔，降低改革阻力。
本次改革有哪些特點？　　　　
此次資源稅改革zui顯著的特點是“全面”，涵蓋征收范圍、征收方式、稅率、稅費關系、稅收優(yōu)惠、稅權劃分等各個方面?！　　　?br />其一，擴大征收范圍。按照循序漸進的原則，分步實施、逐漸擴大資源稅征收范圍。首先是礦產資源稅從價計征改革及水資源稅改革試點，其次逐步將森林等其他自然資源納入征收范圍。
其二，改革征收方式。根據資源品的特征，采用從量定額和從價定率并存的方式。
其三，規(guī)范稅費關系。切實規(guī)范征收行為，全面清理涉及礦產資源的收費基金。
其四，合理確定稅率。中央制定列舉名稱的資源品目的稅率浮動范圍，省級人民*綜合當地資源稟賦、企業(yè)承受能力等因素提出具體適用稅率。
其五，完善稅權劃分。結合我國資源分布不均衡、地域差異較大等情況，在不影響全國統(tǒng)一市場前提下，賦予地方較大的稅政管理權。　　　　
實施資源稅全面改革的4個重點：清理各項收費和基金，這是資源稅全面改革的重要前提；不增加企業(yè)總體負擔，這是基本底線；建立和完善從價計征的稅收自動調節(jié)機制，這是核心任務；適度下放部分稅政管理權，這是資源稅全面改革的重要突破。
資源稅是同資源和生態(tài)環(huán)境關系zui為密切的一個稅種，是調節(jié)資源配置的重要手段。本次資源稅改革將全面實施清費立稅、從價計征改革，理順資源稅費關系，建立規(guī)范公平、調控合理、征管的資源稅制度，有效發(fā)揮其組織收入、調控經濟、促進資源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境保護的作用。例如，現行資源稅征收范圍于礦產品和鹽，與生產生活密切相關的水、森林、草場、灘涂等資源未納入征收范圍，不能全面發(fā)揮資源稅促進資源節(jié)約保護的作用。另外，此前資源稅從量定額計征，一種資源無論稀缺程度、價格水平如何起伏，稅額標準都沒太大變化，不足以以經濟手段促使生產者和消費者充分重視資源的稀缺性，導致資源巨大浪費。而從價計征則能真實地反映礦產品的價格變動情況和稀缺程度，真正體現資源稅與礦產資源消耗之間的本質，有利于提高礦產資源的利用效率。同時，對開采難度大、成本高以及綜合利用的資源給予稅收優(yōu)惠。如對符合條件的采用充填開采方式采出的礦產資源，資源稅減征50%；對鼓勵利用的低品位礦、廢石、尾礦、廢渣、廢水、廢氣等提取的礦產品，由省級人民*根據實際情況確定是否減稅或免稅等。這將有利于緩解我國資源開采利用效率低、消耗總量大、浪費現象突出等問題。
另外，通過資源稅改革可以提高資源產品的價格，促使污染者承擔環(huán)境與資源保護費用，使相關的環(huán)境成本內部化，消除市場在生態(tài)環(huán)境問題上存在的外部不經濟現象，從而促進企業(yè)節(jié)約資源。從價計征增加稅負彈性，通過價格傳導機制將稅負傳導到中下游產業(yè)和zui終產品上，可促進企業(yè)技術改造，帶動產業(yè)結構的調整和經濟發(fā)展方式的轉變。