山東大氣污染防治條例審議通過 明確治理措施

山東省十二屆人大常委會第二十二次會議日前審議通過了《山東省大氣污染防治條例》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》共5章81條，將于今年11月1日起正式施行?！　　　?br />據(jù)了解，《條例》主要從大氣污染防治原則、*和部門監(jiān)督管理職責、生產(chǎn)經(jīng)營者責任、重點領(lǐng)域大氣污染防治措施等方面對山東省的大氣污染防治進行了規(guī)范?！　　　?br />《條例》指出，大氣污染防治應當遵循生態(tài)優(yōu)先、源頭控制、防治結(jié)合、綜合治理的原則。各級人民*應當對本行政區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量負責，制定實施大氣污染防治規(guī)劃，明確空氣質(zhì)量改善目標，建立大氣污染防治責任考核機制和分工明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的網(wǎng)格化監(jiān)管體系，保障資金投入，強化污染防治措施?！　　　?br />據(jù)了解，山東省于2014年創(chuàng)設(shè)了大氣環(huán)境生態(tài)補償制度，這一制度發(fā)揮了公共財政的引導作用，調(diào)動了各市的積極性和主動性，取得了良好效果。此次《條例》將這一制度法律化，明確山東省實行大氣環(huán)境生態(tài)補償制度，大氣環(huán)境質(zhì)量同比改善的地區(qū)，由省人民*向設(shè)區(qū)的市人民*發(fā)放補償；大氣環(huán)境質(zhì)量同比惡化的地區(qū)，由設(shè)區(qū)的市人民*繳納補償。補償應當專項用于大氣污染防治。設(shè)區(qū)的市大氣環(huán)境質(zhì)量狀況和同比變化情況，由省人民*環(huán)境保護主管部門定期向社會公布?！　　　?br />《條例》理順了各級*、各個部門的監(jiān)管責任，增加了按日連續(xù)處罰行為的種類，提高了排污者的違法成本，把山東省在大氣污染防治實踐中行之有效的制度措施，上升為地方法規(guī)，提高了其性和強制性，稱得上是山東省‘*zui嚴’的環(huán)境保護地方性法規(guī)。針對大氣污染區(qū)域差異明顯，冬季采暖季期間大氣污染物排放量大、氣象條件差、重污染天氣多發(fā)等實際問題，《條例》以立法的形式明確提出，在大氣污染防治重點區(qū)域和重污染天氣集中出現(xiàn)的采暖季節(jié)，縣級以上*應組織推行錯峰生產(chǎn)制度。
山東省人大常委會法制工作委員會副主任石曉介紹，《條例》要求在錯峰生產(chǎn)期間，重點排污單位、大型建設(shè)工程和產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)應對生產(chǎn)經(jīng)營活動進行調(diào)整，減少或停止直接排放大氣污染物的生產(chǎn)、作業(yè)。從多年的大氣污染防治實踐經(jīng)驗來看，僅僅從行政區(qū)域的角度考慮單個城市大氣污染防治的管理模式，難以有效解決區(qū)域性復合型大氣污染問題?！　　　?br />《條例》指出，省人民*應當組織建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，劃定大氣污染防治重點區(qū)域，落實區(qū)域聯(lián)動防治措施。對超過重點大氣污染物排放總量控制指標或者未完成大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標的地區(qū)，省和設(shè)區(qū)的市人民*環(huán)境保護主管部門應當會同有關(guān)部門約談該地區(qū)人民*的主要負責人，并暫停審批該地區(qū)新增重點大氣污染物排放建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件。約談情況應當向社會公開。未達到國家和省大氣環(huán)境質(zhì)量標準的城市人民*，應當編制大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃并組織實施。連續(xù)兩年被約談，將依法給予處分?！　　　　稐l例》規(guī)定，對重大大氣環(huán)境違法案件或者突出的大氣污染問題查處不力或者社會反映強烈的，省和設(shè)區(qū)的市人民*環(huán)境保護主管部門應當掛牌督辦，責成所在地人民*環(huán)境保護主管部門限期查處、整改。掛牌督辦情況應當向社會公開。檢察機關(guān)應當依法履行法律監(jiān)督職責，完善生態(tài)環(huán)境司法保護機制，依法查處大氣環(huán)境保護執(zhí)法領(lǐng)域職務犯罪行為。檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)大氣污染損害社會公共利益的，可以依法提起公益訴訟或者支持有關(guān)社會組織提起公益訴訟?！　　　?br />值得注意的是，根據(jù)《條例》，區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化的，或發(fā)生重大或者特大大氣環(huán)境污染事故造成嚴重社會影響的，或經(jīng)約談后整改不力或者連續(xù)兩年被約談的，由上級主管機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令改正，對所在地*的主要負責人依法給予處分。未完成重點大氣污染物總量控制指標的；未按照規(guī)定組織實施污染防治措施，造成大氣環(huán)境質(zhì)量惡化的；對掛牌督辦的重大大氣環(huán)境違法案件和突出大氣污染問題處置不力，造成嚴重社會影響的，由本級人民*或者監(jiān)察機關(guān)責令改正，對所在地環(huán)境保護主管部門和其他負有監(jiān)督管理職責的部門的主要負責人依法給予處分?！　?br />各級人民*、環(huán)境保護主管部門和其他負有監(jiān)督管理職責的部門，未按照規(guī)定制定、實施大氣污染防治規(guī)劃的；未按照規(guī)定制定、調(diào)整嚴重污染大氣環(huán)境的生產(chǎn)工藝、設(shè)備和產(chǎn)品淘汰名錄的；對排放重點大氣污染物的建設(shè)項目，未依法審批環(huán)境影響評價文件的；未按照規(guī)定建立大氣環(huán)境監(jiān)測體系的；未按照規(guī)定實施重污染天氣應急處置的；未按照規(guī)定組織實施污染防治措施的；未依法查處大氣污染違法行為的；有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，由上級主管機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。　　　　
五大領(lǐng)域成為防治重點　　　　
《條例》根據(jù)山東省實際情況和大氣污染防治工作的客觀需要，分5個部分對燃煤、工業(yè)、機動車船、揚塵、農(nóng)業(yè)等方面的污染防治措施，進行了全面、系統(tǒng)的規(guī)范?！　　　?br />在燃煤污染防治方面，《條例》規(guī)定實行煤炭消費總量控制制度。省人民*發(fā)展改革部門應當會同環(huán)境保護等部門制定實施煤炭消費總量控制計劃，確定煤炭消費總量控制及削減目標、措施。設(shè)區(qū)的市人民*應當建立民用散煤管理制度，加強民用散煤質(zhì)量監(jiān)督和節(jié)能爐具的推廣，并制定獎勵或者補貼政策，推進清潔煤炭、型煤的供應、使用和其他清潔能源的開發(fā)、利用。禁止銷售不符合質(zhì)量標準的民用散煤?！　　　?br />在城市建成區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)不得新建額定蒸發(fā)量20噸以下的直接燃煤、重油、渣油鍋爐以及直接燃用生物質(zhì)的鍋爐。　　　　
在工業(yè)以及相關(guān)污染防治方面，《條例》要求，縣級以上人民*應當合理確定產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展規(guī)模，制定產(chǎn)業(yè)投資項目負面清單，嚴格控制新建、擴建鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃、建筑陶瓷等工業(yè)項目，鼓勵、支持現(xiàn)有的工業(yè)企業(yè)進行技術(shù)升級改造。　　　　
在城市建成區(qū)及其周邊的重污染企業(yè)，應當逐步進行搬遷改造或者轉(zhuǎn)型退出。在居民住宅區(qū)等人口密集區(qū)域和醫(yī)院、學校、幼兒園、養(yǎng)老院等其他需要特殊保護的區(qū)域及其周邊，不得新建、改建和擴建石化、焦化、制藥、油漆、塑料、橡膠、造紙、飼料等產(chǎn)生惡臭氣體的生產(chǎn)項目或者從事其他產(chǎn)生惡臭氣體的生產(chǎn)經(jīng)營活動。
在機動車船以及非道路移動機械污染防治方面，《條例》指出，城市人民*應當優(yōu)化城市功能和路網(wǎng)布局，推廣智能交通管理，優(yōu)先發(fā)展公共交通事業(yè)，倡導綠色、低碳出行，并可以根據(jù)本地實際，發(fā)展軌道交通，實施錯峰上下班等措施?！　　　?br />在揚塵污染防治方面，《條例》指出，建設(shè)單位與施工單位簽訂的施工承包合同，應當明確施工單位的揚塵污染防治責任。揚塵污染防治費用列入工程造價。城市建成區(qū)內(nèi)的大型建設(shè)工程應當在主要揚塵產(chǎn)生點安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，并與城市人民*確定的監(jiān)督管理部門和環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。
在農(nóng)業(yè)和其他污染防治方面，《條例》明確，縣級以上人民*及發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)等部門應當制定鼓勵政策，推進秸稈肥料化、飼料化、基料化、燃料化和原料化開發(fā)，實現(xiàn)秸稈綜合利用。禁止露天焚燒秸稈。在居民住宅區(qū)等人口密集區(qū)域和醫(yī)院、學校、幼兒園、養(yǎng)老院等其他需要特殊保護的區(qū)域及其周邊，禁止建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場、屠宰場（廠）。城市人民*應當根據(jù)大氣污染防治的需要劃定區(qū)域，禁止露天燒烤、騎墻（窗）燒烤或者為露天燒烤、騎墻（窗）燒烤提供場地。在其他區(qū)域內(nèi)燒烤的，應當使用無煙燒烤爐具。
據(jù)悉，按日連續(xù)處罰這一強有力的監(jiān)管措施在《條例》中得以保留及拓展?！稐l例》明確，超過大氣污染物排放標準或者超過重點大氣污染物總量控制指標排放大氣污染物的，由縣級以上人民*環(huán)境保護主管部門責令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處10萬元以上100萬元以下的罰款。拒不改正的，依法作出處罰決定的環(huán)境保護主管部門可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民*批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、報告表或者建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、報告表未經(jīng)批準，擅自開工建設(shè)的，由縣級以上人民*環(huán)境保護主管部門責令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項目總投資額1%以上5%以下的罰款，并可以責令恢復原狀。拒不停止建設(shè)的，依法作出處罰決定的環(huán)境保護主管部門可以自責令停止建設(shè)之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰；對建設(shè)單位直接負責項目的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。建設(shè)工程施工單位未按照規(guī)定采取揚塵防治措施的，或城市建成區(qū)內(nèi)的高層建筑施工單位高空拋撒施工垃圾的，由縣級以上人民*住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他負有監(jiān)督管理職責的部門責令改正，處1萬元以上10萬元以下的罰款。拒不改正的，責令停工整治，依法作出處罰決定的部門可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。鋼鐵、火電、建材、焦化等企業(yè)和港口、碼頭、車站的物料堆放場所，未按照規(guī)定采取措施防治揚塵污染的；垃圾填埋場和建筑垃圾消納場未按照規(guī)定采取措施防治揚塵污染的；在禁止區(qū)域內(nèi)從事砂、石、粘土開采和加工等易產(chǎn)生揚塵污染活動的，由縣級以上人民*環(huán)境保護主管部門或者其他負有監(jiān)督管理職責的部門責令改正，處1萬元以上10萬元以下的罰款。拒不改正的，責令停工整治、停產(chǎn)整治或者停業(yè)整治，依法作出處罰決定的部門可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰?！　?/span>