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在“一帶一路”合作高峰論壇召開前夕,環(huán)保部、外交部、國家發(fā)改委和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)。根據(jù)《指導(dǎo)意見》,國家希望力爭用3—5年時(shí)間,建成務(wù)實(shí)的生態(tài)環(huán)保合作交流體系、支撐與服務(wù)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作基地,制定落實(shí)一系列生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范政策和措施,為綠色“一帶一路”建設(shè)打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);用5—10年時(shí)間,建成較為完善的生態(tài)環(huán)保服務(wù)、支撐、保障體系,實(shí)施一批重要生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目,并取得良好效果。對(duì)此, 國家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究與合作中心部主任柴麒敏分析,《指導(dǎo)意見》在“一帶一路”合作高峰論壇前發(fā)布,顯示了中國*在推動(dòng)這項(xiàng)倡議行動(dòng)中負(fù)責(zé)任的大國形象,面對(duì)自工業(yè)革命以來愈演愈烈的生態(tài)安全問題,中國在推動(dòng)沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、共建共享的同時(shí),更加注重綠色產(chǎn)能和資本的輸出,特別是綠色投資、綠色貿(mào)易、綠色金融等體系性、準(zhǔn)則性的建設(shè)。這對(duì)綠色低碳產(chǎn)業(yè)是重大利好,中國“十二五”期間每年新增綠色投資1.1萬億元,綠色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模更是已達(dá)到8.4萬億元,未來算上沿線國家的同類投資,投資規(guī)模每年預(yù)計(jì)超過5000億美元,未來15年的綠色投資總規(guī)模有望達(dá)到10萬億美元。
根據(jù)環(huán)保部下屬的中國—上海合作組織環(huán)境保護(hù)合作中心近日對(duì)外發(fā)布的《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境藍(lán)皮書——沿線重點(diǎn)國家生態(tài)環(huán)境狀況報(bào)告(2015)》,綠色“一帶一路”建設(shè)面臨環(huán)境挑戰(zhàn)。具體來說,“一帶一路”的大型項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動(dòng),貿(mào)易和投資力度加大,資源、能源等要素流動(dòng)性加大, 可能產(chǎn)生的環(huán)境挑戰(zhàn)包括土地占用、水土流失、水環(huán)境污染、大氣環(huán)境污染等傳統(tǒng)環(huán)境問題,也有人流、物流等增加對(duì)自然資源的需求增大,生物多樣性保護(hù)、生態(tài)廊道保護(hù)等。“一帶一路”沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式比較粗放、生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱的現(xiàn)狀已成為該地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸,但也同時(shí)為該地區(qū)開展綠色發(fā)展領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作提供了難得的契機(jī)、巨大的潛力和廣闊的空間。為此,《指導(dǎo)意見》提出,優(yōu)化產(chǎn)能布局,防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。了解項(xiàng)目所在地的生態(tài)環(huán)境狀況和相關(guān)環(huán)保要求,識(shí)別生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū),開展綜合生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估,合理布局產(chǎn)能合作項(xiàng)目;加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)警領(lǐng)域的合作交流,提升生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力,為“一帶一路”建設(shè)提供生態(tài)環(huán)境安全保障。
在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上,國家提出應(yīng)制定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,加大對(duì)“一帶一路”沿線重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)保服務(wù)與支持。在綠色貿(mào)易上,國家提出將環(huán)保要求融入自由貿(mào)易協(xié)定,做好環(huán)境與貿(mào)易相關(guān)協(xié)定談判和實(shí)施;提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)開放水平,擴(kuò)大綠色產(chǎn)品和服務(wù)的進(jìn)出口;加快綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定,推動(dòng)綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建。《指導(dǎo)意見》還提出,應(yīng)推動(dòng)制定和落實(shí)防范投融資項(xiàng)目生態(tài)環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)的政策和措施,加強(qiáng)對(duì)外投資的環(huán)境管理,促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境社會(huì)責(zé)任,嚴(yán)格保護(hù)生物多樣性和生態(tài)環(huán)境。
《指導(dǎo)意見》提出將制定一定配套政策。
首先,加大對(duì)外援助支持力度,推動(dòng)綠色項(xiàng)目落地實(shí)施。以生態(tài)環(huán)保、污染防治、環(huán)保技術(shù)與產(chǎn)業(yè)、人員培訓(xùn)與交流等為重點(diǎn)領(lǐng)域,優(yōu)先開展節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施及能力建設(shè)項(xiàng)目,探索在境外設(shè)立生態(tài)環(huán)保合作中心。發(fā)揮南南合作援助基金作用,支持社會(huì)組織開展形式多樣的生態(tài)環(huán)保類項(xiàng)目,服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作應(yīng)該成為“一帶一路”中的重要合作內(nèi)容和行動(dòng),為此可以與沿線國家共同制定環(huán)境保護(hù)合作戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃,共同保護(hù)好區(qū)域生態(tài)環(huán)境。
其次,《指導(dǎo)意見》提出,鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)開拓沿線國家市場(chǎng),引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群式“走出去”,借鑒我國的國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),探索與沿線國家共建生態(tài)環(huán)保園區(qū)的創(chuàng)新合作模式。
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