解讀環(huán)境監(jiān)測服務(wù)費取消有關(guān)政策

財政部、國家發(fā)改委印發(fā)實施《關(guān)于清理規(guī)范一批行政事業(yè)性收費有關(guān)政策的通知》(財稅[2017]20號)(以下簡稱“通知”)，通知要求，從2017年4月1日起，取消或停征41項中央設(shè)立的行政事業(yè)性收費，其中包括取消環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)測服務(wù)費。
通知里取消的是行政事業(yè)性收費，根據(jù)《行政事業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn)管理暫行辦法》(發(fā)改價格【2006】532號)規(guī)定，“行政事業(yè)性收費是指國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行*職能的社會團體及其他組織根據(jù)法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，依照國務(wù)院規(guī)定程序批準(zhǔn)，在實施社會公共管理，以及在向公民、法人提供特定公共服務(wù)過程中，向特定對象收取的費用”。收費特點是收費必須有法律法規(guī)依據(jù)，必須經(jīng)過批準(zhǔn)，收費標(biāo)準(zhǔn)必須符合規(guī)定，收費是非盈利的，實行“收支兩條線”管理。這里取消的是強制監(jiān)測收費，不包括自愿委托監(jiān)測收費。事業(yè)單位可以提供非強制、非壟斷、非*行為、自愿委托的有償市場服務(wù)。
根據(jù)《財政部關(guān)于中央事業(yè)單位分類后財政補助政策的通知》(財預(yù)【2014】311號)規(guī)定，“公益一類事業(yè)單位取得的*非稅收入，要嚴(yán)格按照“收支兩條線”規(guī)定的要求，上繳國庫或財政專戶，事業(yè)收入、經(jīng)營收入、其他收入等應(yīng)按照規(guī)定納入部門預(yù)算管理，可在財政部核定的支出標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)用于人員經(jīng)費等基本支出或項目支出，但不得超標(biāo)準(zhǔn)安排人員經(jīng)費支出；公益二類事業(yè)單位取得的*非稅收入，要嚴(yán)格按照“收支兩條線”規(guī)定的要求，上繳國庫或財政專戶，事業(yè)收入、經(jīng)營收入、其他收入等應(yīng)按照規(guī)定納入部門預(yù)算管理，可用于合法合規(guī)的人員經(jīng)費等基本支出或項目支出”?？梢姡嬉活愂聵I(yè)單位和二類事業(yè)單位均可以取得除財政補助收入外的其他各類收入 ，包括開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動取得的合理合法收入，其中屬于應(yīng)當(dāng)繳納稅費的收入，開具稅務(wù)發(fā)票，依法及時足額繳納。區(qū)別在于取得的這部分收入，公益一類事業(yè)單位要規(guī)范管理，支出標(biāo)準(zhǔn)需財政部核定，公益二類事業(yè)單位不需要核定，政策更為靈活。
此外，根據(jù)財政部《關(guān)于做好事業(yè)單位*購買服務(wù)改革工作的意見》(財綜[2016]53號)規(guī)定，“公益一類事業(yè)單位既不屬于*購買服務(wù)的購買主體，也不屬于承接主體，不得參與承接*購買服務(wù);公益二類事業(yè)單位，可以作為*購買服務(wù)的承接主體”?？梢?，公益二類事業(yè)單位可以與其他社會力量公平競爭，作為承接主體為*提供服務(wù)。比如，按照《國務(wù)院關(guān)于*批清理規(guī)范89項國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項的決定》(國發(fā)〔2015〕58號)要求，由審批部門委托有關(guān)機構(gòu)進行建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測或調(diào)查事項，“具有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)、環(huán)境放射性監(jiān)測機構(gòu)、環(huán)境影響評價機構(gòu)等有關(guān)技術(shù)單位”均可實施，符合條件、有資質(zhì)的公益二類事業(yè)單位可以參與服務(wù)。
全國各級環(huán)境監(jiān)測站，為適應(yīng)取消行政事業(yè)性收費的新形勢，有不少成功的探索與實踐。直接或間接參與市場經(jīng)營性服務(wù)，既滿足監(jiān)測市場日益增長的需求，也緩解自身的經(jīng)費不足，比如開展橫向科研課題研究、非企委托監(jiān)測服務(wù)、合作經(jīng)營服務(wù)等。鼓勵支持各級監(jiān)測站間的監(jiān)測服務(wù)合作，凡有監(jiān)測經(jīng)營服務(wù)資質(zhì)、范圍、條件(含所屬公司、服務(wù)中心、監(jiān)測協(xié)會等)的地方監(jiān)測站，可以拓展業(yè)務(wù)到監(jiān)測市場需求較大的地方，與當(dāng)?shù)乇O(jiān)測機構(gòu)合作開展業(yè)務(wù)。
通知要求“取消行政事業(yè)性收費后，有關(guān)部門和單位依法履行管理職能所需相關(guān)經(jīng)費，由同級財政預(yù)算予以保障，不得影響依法履行職責(zé)。其中，行政單位和財政補助事業(yè)單位有關(guān)經(jīng)費支出，納入相關(guān)單位預(yù)算予以保障。中央財政通過一般性轉(zhuǎn)移支付妥善解決財政困難地區(qū)的經(jīng)費保障問題”。即原由企業(yè)負擔(dān)的行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)為由行政審批部門承擔(dān)，由同級財政通過單位部門預(yù)算予以安排。