上海發(fā)布環(huán)評監(jiān)管新規(guī) 維護環(huán)評行業(yè)秩序規(guī)范

為加強對在滬從業(yè)的環(huán)境影響評價機構(gòu)(以下簡稱環(huán)評機構(gòu))的日常管理，規(guī)范環(huán)評機構(gòu)行為，維護環(huán)評行業(yè)秩序，提高環(huán)評工作質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法》(以下簡稱“環(huán)評資質(zhì)管理辦法”)以及《關(guān)于切實加強環(huán)境影響評價監(jiān)督管理工作的通知》(環(huán)辦〔2013〕104號)等文件要求，制定相關(guān)管理規(guī)定如下：
一、嚴(yán)格依法開展環(huán)評業(yè)務(wù)
(一)凡在上海境內(nèi)從事環(huán)評服務(wù)的環(huán)評機構(gòu)，必須具有環(huán)境保護部頒發(fā)的《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)證書》，按照證書規(guī)定的評價范圍，在有效期限內(nèi)開展環(huán)評業(yè)務(wù)；自覺接受環(huán)境保護部和市、區(qū)各級環(huán)境保護行政主管部門的監(jiān)督管理，如實提供有關(guān)情況和材料。
(二)環(huán)評機構(gòu)應(yīng)按照國家法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)評各項技術(shù)導(dǎo)則和規(guī)范開展環(huán)評工作，加強本機構(gòu)的資質(zhì)、人員和環(huán)評質(zhì)量等管理，依法對其機構(gòu)出具的環(huán)評文件負(fù)責(zé)，對以機構(gòu)名義開展環(huán)評服務(wù)的人員及其經(jīng)營、服務(wù)行為負(fù)責(zé)。
(三)環(huán)評機構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅持公正、科學(xué)、誠信的工作原則，遵守職業(yè)道德，講求專業(yè)信譽，承擔(dān)相應(yīng)社會責(zé)任，不得違反國家法律、法規(guī)、政策及有關(guān)管理要求承擔(dān)環(huán)評業(yè)務(wù)。
(四)在環(huán)評文件審查期間以及審批后，環(huán)評機構(gòu)應(yīng)為建設(shè)方提供必要的技術(shù)服務(wù)，并在建設(shè)項目設(shè)計、建設(shè)和運行、群眾信訪答復(fù)等工作中做好必要的配合工作。
二、嚴(yán)格加強環(huán)評機構(gòu)資質(zhì)管理
(一)環(huán)評機構(gòu)須在環(huán)評資質(zhì)等級和評價范圍內(nèi)接受環(huán)評業(yè)務(wù)委托和開展環(huán)評工作，禁止涂改、出租、出借環(huán)評資質(zhì)證書。環(huán)評機構(gòu)應(yīng)與建設(shè)單位簽訂書面委托合同，不得由內(nèi)設(shè)、分支機構(gòu)或個人、其他中介機構(gòu)代簽。設(shè)置分支機構(gòu)的環(huán)評機構(gòu)，應(yīng)加強對分支機構(gòu)管理，進行全面、有效的質(zhì)量控制和全過程管理。環(huán)評機構(gòu)承擔(dān)本市玻璃幕墻光反射影響分析應(yīng)符合相應(yīng)的資質(zhì)管理規(guī)定。
(二)環(huán)評機構(gòu)應(yīng)加強其資質(zhì)證書、印章使用及管理，應(yīng)按照《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法》使用資質(zhì)證書和印章，環(huán)評文件所附資質(zhì)證書上的環(huán)評機構(gòu)公章不得以環(huán)境影響報告書(表)章、下設(shè)機構(gòu)或分支機構(gòu)印章及其他印章替代，法人代表名章不得以他人名章替代。
(三)在滬注冊環(huán)評機構(gòu)的環(huán)評機構(gòu)出資人、環(huán)境影響評價工程師等基本情況發(fā)生變化的，應(yīng)按照《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法》的規(guī)定向環(huán)境保護部備案，并書面告知市環(huán)保局。
(四)環(huán)評機構(gòu)應(yīng)獨立主持編制環(huán)境影響報告書(表)，對確需委托其他單位完成的專業(yè)性和基礎(chǔ)性工作，應(yīng)明確委托事項，認(rèn)真分析審核協(xié)作單位提供的調(diào)查資料、監(jiān)測數(shù)據(jù)和技術(shù)報告，并對環(huán)境影響報告書(表)質(zhì)量負(fù)責(zé)。
(五)在滬從事環(huán)評業(yè)務(wù)的外埠環(huán)評機構(gòu)應(yīng)按國家和本市規(guī)定，加強資質(zhì)及人員管理，規(guī)范環(huán)評合同簽署，接受市區(qū)兩級環(huán)保部門的管理和檢查，不斷提高在滬環(huán)評工作質(zhì)量。
三、嚴(yán)格加強環(huán)評從業(yè)人員管理
(一)環(huán)評機構(gòu)應(yīng)加強機構(gòu)內(nèi)環(huán)評從業(yè)人員管理。環(huán)評機構(gòu)的注冊環(huán)評工程師應(yīng)符合環(huán)境保護部關(guān)于環(huán)評工程師注冊登記和管理要求。禁止環(huán)評工程師掛靠、借用等行為。
(二)環(huán)評從業(yè)人員必須持證上崗，在登記有效期內(nèi)按照證書對應(yīng)的機構(gòu)、行業(yè)類別主持或參加環(huán)評工作。應(yīng)嚴(yán)格遵守《環(huán)境影響評價從業(yè)人員職業(yè)道德規(guī)范》(環(huán)境保護部公告2010年第50號)。不得出借、出租個人資格證書，不在本人未參與編制或?qū)徍说挠嘘P(guān)環(huán)評文件中署名或簽字；不弄虛作假，不歪曲事實，不隱瞞情況，不編造數(shù)據(jù)信息，不給出有歧義或誤導(dǎo)性的環(huán)評結(jié)論。
四、嚴(yán)格加強環(huán)評質(zhì)量及檔案管理
(一)環(huán)評機構(gòu)應(yīng)建立環(huán)評工作質(zhì)量保證體系，實行環(huán)評工程師和環(huán)評機構(gòu)雙重把關(guān)的質(zhì)量審核機制，制定并實施機構(gòu)內(nèi)部環(huán)評文件質(zhì)量審核制度和流程，認(rèn)真分析、審核協(xié)作單位提供的相關(guān)技術(shù)報告和監(jiān)測數(shù)據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評資質(zhì)證書使用、環(huán)評編制規(guī)范和環(huán)評從業(yè)人員盡責(zé)等相關(guān)要求。
(二)環(huán)境影響報告書(表)應(yīng)當(dāng)由相應(yīng)專業(yè)類別的環(huán)評工程師作為編制主持人。該環(huán)評工程師負(fù)責(zé)組織項目現(xiàn)場踏勘，深入了解項目相關(guān)情況，組織環(huán)境影響報告書(表)的起草編制和審核，對環(huán)境影響報告書(表)質(zhì)量負(fù)主要責(zé)任。環(huán)境影響報告書(表)各章節(jié)須由主持編制報告書機構(gòu)中的環(huán)評專職技術(shù)人員擔(dān)任，對相關(guān)章節(jié)質(zhì)量負(fù)主要責(zé)任。環(huán)評文件中應(yīng)當(dāng)列明主持該項目環(huán)評工程師注冊編號、專業(yè)類別、有效期限，并列出所有參與該項目環(huán)評專職技術(shù)人員姓名、工作分工、所負(fù)責(zé)章節(jié)或?qū)ｎ}內(nèi)容。
(三)環(huán)評機構(gòu)應(yīng)建立所承接項目的完整檔案，檔案中應(yīng)包括項目合同，環(huán)評公示(包括網(wǎng)絡(luò)、公告、報紙等媒體)材料原件，公眾參與材料原件(若有)，環(huán)境監(jiān)測報告原件，環(huán)評機構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量保證管理或?qū)徍擞涗?，環(huán)評文件zui終審批稿紙質(zhì)件(須包括編寫人員簽名原件、建設(shè)方和環(huán)評機構(gòu)印章原件)和電子件，環(huán)境保護行政主管部門對環(huán)評文件的批復(fù)、以及其他應(yīng)存檔的材料。
五、加強對環(huán)評機構(gòu)的監(jiān)督管理
市、區(qū)兩級環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過日常審批管理和年度檢查加強對環(huán)評機構(gòu)的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查時可以查閱或者要求環(huán)評機構(gòu)報送有關(guān)情況和材料。
(一)市、區(qū)兩級環(huán)境保護行政主管部門在環(huán)境影響報告書(表)受理和審批過程中，應(yīng)組織對環(huán)境影響報告書(表)編制質(zhì)量、主持編制機構(gòu)的資質(zhì)以及編制人員等情況進行監(jiān)督檢查。具體檢查細(xì)則另行發(fā)布。對編制機構(gòu)不具備資質(zhì)等級和評價范圍的環(huán)境影響報告書(表)，市區(qū)兩級環(huán)保部門不予受理其審批申請；對文件質(zhì)量存在重大問題、環(huán)評機構(gòu)不負(fù)責(zé)任或弄虛作假致使文件內(nèi)容失實的環(huán)境影響報告書(表)，市區(qū)兩級環(huán)保部門不予批準(zhǔn)。市區(qū)兩級環(huán)保部門簽發(fā)的環(huán)評文件批復(fù)應(yīng)同時抄送環(huán)評機構(gòu)。建設(shè)項目環(huán)境影響報告書的日常檢查，可由市、區(qū)兩級環(huán)境保護行政主管部門委托承擔(dān)該環(huán)評文件技術(shù)評估工作的技術(shù)評估機構(gòu)開展。受委托的技術(shù)評估機構(gòu)應(yīng)結(jié)合專家評審對環(huán)評文件送審稿進行打分，并將結(jié)果與技術(shù)評估報告一并報送相應(yīng)的環(huán)境保護行政主管部門。對技術(shù)評估后的環(huán)評文件，有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門可對環(huán)評文件進行補充檢查。未開展技術(shù)評估的環(huán)評文件，由市、區(qū)兩級環(huán)境保護行政主管部門進行檢查。
(二)市環(huán)保局負(fù)責(zé)組織對在滬注冊環(huán)評機構(gòu)的年度檢查，檢查結(jié)果上報環(huán)境保護部。在滬注冊環(huán)評機構(gòu)在每年1月份向市、區(qū)兩級環(huán)境保護行政主管部門上報本單位上年度環(huán)評機構(gòu)總結(jié)報告，報告本機構(gòu)年度業(yè)績、登記于本機構(gòu)的從業(yè)人員、年度環(huán)評工作以及資質(zhì)符合性等情況。各區(qū)環(huán)保部門應(yīng)根據(jù)環(huán)評機構(gòu)上報的年度總結(jié)報告，結(jié)合日常檢查情況，于每年1月底前向市環(huán)境保護行政主管部門報送在轄區(qū)內(nèi)開展環(huán)評業(yè)務(wù)的環(huán)評機構(gòu)年度檢查結(jié)果。市環(huán)保局組織對環(huán)評機構(gòu)進行環(huán)評文件質(zhì)量和現(xiàn)場檢查，并會同各區(qū)縣環(huán)境保護行政主管部門對環(huán)評機構(gòu)的資質(zhì)條件和環(huán)境影響評價工作情況進行全面檢查。環(huán)評機構(gòu)檢查結(jié)果根據(jù)市區(qū)兩級日常檢查結(jié)果、現(xiàn)場檢查情況、環(huán)評文件質(zhì)量檢查等綜合考評得出。環(huán)評機構(gòu)年度檢查結(jié)果分合格和不合格2個等次，具體細(xì)則另行發(fā)布。
(三)市區(qū)兩級環(huán)保部門應(yīng)根據(jù)“環(huán)評資質(zhì)管理辦法”第三十三條、三十五條、三十六條、第四十四條*款等相關(guān)規(guī)定，針對在日常管理和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)內(nèi)承擔(dān)環(huán)評業(yè)務(wù)的環(huán)評機構(gòu)在合同、環(huán)評格式、檔案管理、編制人員、環(huán)評文件質(zhì)量、配合監(jiān)督檢查等方面存在的問題，依法分別對環(huán)評機構(gòu)、編制人員作出通報批評、限期整改、行政處罰等處理決定。市區(qū)兩級環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)環(huán)評機構(gòu)有涉及“環(huán)評資質(zhì)管理辦法”第三十四條、三十八條、第四十四條第二款規(guī)定情形的，應(yīng)及時向環(huán)境保護部報告并提出處理建議。對于環(huán)境影響評價機構(gòu)或其人員，故意提供虛假環(huán)境影響評價文件，情節(jié)嚴(yán)重的，或者嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，出具的環(huán)境影響評價文件存在重大失實，造成嚴(yán)重后果的，按照兩高發(fā)布的《環(huán)境污染犯罪司法解釋》進行處理。
六、建立誠信檔案，加強信息公開
市區(qū)兩級環(huán)保部門應(yīng)根據(jù)“環(huán)評資質(zhì)管理辦法”規(guī)定，建立住所在本行政區(qū)域、編制本級環(huán)保部門審批的環(huán)境影響報告書(表)的環(huán)評機構(gòu)和從業(yè)人員的誠信檔案，記錄日常審批和監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題和處理結(jié)果，對采取的通報批評、限期整改和行政處罰等情況應(yīng)及時抄報環(huán)境保護部，并向社會公開；適時向社會公開年度檢查和日常監(jiān)督檢查情況。環(huán)評機構(gòu)年度檢查不合格，以及環(huán)評機構(gòu)或從業(yè)人員在考核年度內(nèi)被各級環(huán)境保護行政主管部門通報批評、限期整改或行政處罰的，將作為環(huán)評機構(gòu)和從業(yè)人員的不良記錄納入環(huán)評機構(gòu)誠信記錄。
七、其他
在上海自由貿(mào)易試驗區(qū)、上海旅游度假區(qū)、臨港開發(fā)區(qū)、上海化工區(qū)范圍內(nèi)承擔(dān)環(huán)評業(yè)務(wù)的環(huán)評機構(gòu)的日常管理和考核管理，分別由各管委會參照區(qū)級環(huán)保部門相關(guān)工作職責(zé)開展。