2017年珠三角地區(qū)秋季臭氧污染防治專項行動實施方案

近年來，臭氧污染已成為影響珠三角地區(qū)空氣質量達標的首要污染物，特別是秋季區(qū)域臭氧污染尤為突出。為切實做好珠三角地區(qū)的臭氧污染防治工作，持續(xù)改善空氣質量，依據(jù)《大氣污染防治行動計劃》、《廣東省大氣污染防治行動方案(2014-2017年)》和《廣東省大氣污染防治強化措施及分工方案》相關要求，制訂本方案。
一、指導思想
貫徹落實中國共產(chǎn)黨廣東省第十二次代表大會精神，以控制珠三角地區(qū)秋季臭氧污染、改善環(huán)境空氣質量為目標，以重點區(qū)域、重點行業(yè)VOCs污染防控為著力點，加強區(qū)域聯(lián)動，實施協(xié)同減排，強化監(jiān)督檢查與監(jiān)測評估，推動區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作再上新臺階。
二、行動目標
加快貫徹落實各項大氣污染防治措施要求，在持續(xù)推動NOx治理的基礎上，強化珠三角地區(qū)VOCs排放控制，遏制2017年秋季臭氧污染，推動臭氧濃度進入下降通道，改善區(qū)域環(huán)境空氣質量。
三、行動安排
本次行動以廣州市、深圳市、佛山市、東莞市為示范區(qū)，珠海市、肇慶市、江門市、惠州市、中山市為協(xié)同控制區(qū)。2017年9月1日前為本次行動的準備階段，9月1日至11月30日為專項行動實施階段。
四、重點工作
(一)排查清理“散亂污”企業(yè)
加強涉VOCs“散亂污”企業(yè)清理整治。對于不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，工商、環(huán)保、發(fā)改、土地、規(guī)劃、稅務、質監(jiān)、安監(jiān)、電力等相關審批手續(xù)應辦而未辦理(特別是存在于居民集中區(qū)的企業(yè)、工業(yè)攤點和工業(yè)小作坊)，或無污染防治設施、不能穩(wěn)定達標排放、治理無望的工業(yè)企業(yè)，按照“兩斷三清”(即斷水、斷電、清除原料、清除產(chǎn)品、清除設備)標準，堅決予以關停取締。對于符合產(chǎn)業(yè)政策，但不符合地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、未進駐工業(yè)園區(qū)的規(guī)模以下且長期污染環(huán)境，經(jīng)過整合可達到管理要求的工業(yè)企業(yè)，應實施整合搬遷。對于符合產(chǎn)業(yè)政策和地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，但未安裝污染治理設施、不能對產(chǎn)生的污染物進行有效收集處理、不能穩(wěn)定達標排放、無組織排放嚴重，可通過對污染防治設施進行升級改造實現(xiàn)達標排放的工業(yè)企業(yè)，一律責令停產(chǎn)，限期整治。2017年9月底前，各城市應加強涉VOCs排放“散亂污”企業(yè)清理排查，制定“小散亂污”專項整治方案，建立轄區(qū)內(nèi)“散亂污”大氣污染排放企業(yè)清單，明確整治措施和整治時限，嚴格依法實施“散亂污”企業(yè)關停取締、整合搬遷或限期整治，并報省有關部門備案。
(二)加快推進重點行業(yè)治理
加快推進重點行業(yè)和重點企業(yè)VOCs排放治理。各地市應結合本地產(chǎn)業(yè)結構特征和VOCs減排要求，全面加強工業(yè)VOCs排放控制，加快實施VOCs排放行業(yè)的源頭減排、過程控制和末端治理。落實重點監(jiān)管企業(yè)“一企一策”綜合治理，示范區(qū)城市爭取提早完成2017年度任務。
煉油石化和化工企業(yè)應嚴格按照新標準要求控制大氣污染物排放。煉油石化企業(yè)揮發(fā)性有機物料儲存應按規(guī)定采用壓力罐、密封的浮頂罐和安裝密閉排氣系統(tǒng)的固定頂罐；生產(chǎn)設施及其他排放有機廢氣的設施設備應設置有機廢氣收集系統(tǒng)并接入有機廢氣回收或處理裝置；火炬系統(tǒng)應確保任何時候進入火炬的VOCs均能被點燃并充分燃燒；所有煉油石化企業(yè)應在9月1日前完成三季度泄漏檢測與維修工作。涂料/油墨制造等化工企業(yè)應進一步強化原輔材料替代，減少苯、甲苯、二甲苯、二甲基甲酰胺等溶劑和助劑的使用；計量、投料、物料中轉、調(diào)漆、分散、研磨、清洗等環(huán)節(jié)工藝廢氣應集中收集并凈化處理，凈化效率應大于90%。
表面涂裝相關行業(yè)應進一步提高低揮發(fā)性涂料和其他環(huán)保原輔材料的使用比例。汽車制造噴涂、維修噴涂和補漆工序使用的涂料中VOCs含量應符合汽車涂料有害物質*，乘用車、貨車駕駛倉、貨車/廂式貨車和客車涂裝生產(chǎn)線單位涂裝面積的VOCs排放量應分別低于20、55、70和150g/m3，排氣筒總VOCszui高允許排放濃度不應高于90g/m3。集裝箱單位涂裝面積的VOCs排放不應高于110g/m3，排氣筒總VOCszui高允許排放濃度不應高于90g/m3。除特種集裝箱外，所有集裝箱制造企業(yè)應在9月1日前完成涂裝線水性化改造，并在行動實施階段全面采用水性涂料。加強噴漆、流平、烘干等環(huán)節(jié)工藝廢氣的集中收集和治理，使用溶劑型涂料涂裝工藝的VOCs去除率應達到90%以上。
家具制造行業(yè)應加大環(huán)保原輔材料替代力度。環(huán)保型涂料使用比例應達到50%以上，禁止使用揮發(fā)性有機物含量超過700g/L的溶劑型木器家具涂料。全面禁止無VOCs收集、凈化措施的露天噴涂作業(yè)，噴涂、烘干等環(huán)節(jié)的工藝廢氣應集中收集并凈化處理，總凈化率應達到80%以上。
包裝印刷行業(yè)應推廣無溶劑復合技術，提高低揮發(fā)性原輔材料使用比例，低VOCs含量油墨占油墨總用量應達30%，水性膠粘劑用量占總用量達80%。產(chǎn)生VOCs廢氣的工序應在密閉工作間或設置收集效果良好的集氣罩，集中排風并導入VOCs控制設備進行處理后達標排放，凈化效率應達到90%以上。在行動實施階段，示范區(qū)城市的包裝印刷企業(yè)應全面使用環(huán)境標志產(chǎn)品認證的環(huán)保型油墨、膠粘劑。
(三)強化重點污染源監(jiān)管
深入實施大氣專項督查，強化涉VOCs企業(yè)監(jiān)管。以省、市兩級VOCs排放重點監(jiān)管企業(yè)和已實施VOCs廢氣收集治理的企業(yè)為重點，加強VOCs排放源廢氣收集治理設施建設、運行情況監(jiān)管。堅決依法查處廢氣收集、治理設施擅自停用，故意稀釋排放，吸附劑、催化劑等耗材未按設計和達標排放要求進行再生、更換，廢氣VOCs超標排放等違法違規(guī)行為。督促企業(yè)對廢氣收集設施和管道老舊破損，廢氣收集處理設施與排放工藝環(huán)節(jié)不匹配，VOCs廢氣收集和處理效率低下，VOCs原輔材料使用、廢氣處理耗材用量和更換管理臺賬不規(guī)范等存在問題進行整改。嚴格按規(guī)范要求進行VOCs排放企業(yè)的監(jiān)督性監(jiān)測，對已安裝VOCs在線監(jiān)測設施的重點企業(yè)，加強在線監(jiān)測的監(jiān)督管理，確保數(shù)據(jù)真實有效。嚴格NOx達標排放管理。以脫硝設施運行情況和NOx達標排放情況為重點，加大火電、鋼鐵、水泥、陶瓷、玻璃等高排放行業(yè)和國控、省控重點企業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法力度。加強監(jiān)督性監(jiān)測和在線監(jiān)測數(shù)據(jù)監(jiān)管，嚴厲打擊偷排、漏排、超標排放和在線監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為。排污不達標企業(yè)應在9月1日前實現(xiàn)治理達標，逾期未完成治理的不達標企業(yè)應實施停產(chǎn)整治。
加強生物質鍋爐監(jiān)管。各城市應在9月1日前全面排查取締非燃燒設備，嚴禁燃煤、燃油、燃天然氣等鍋爐直接改燒生物質或生物質成型燃料，禁止直接燃用生物質。生物質鍋爐燃用的生物質成型燃料應符合《工業(yè)鍋爐用生物質成型燃料》(DB44/T1052-2012)標準要求。
(四)鼓勵實施錯峰生產(chǎn)和停產(chǎn)治理
鼓勵VOCs排放企業(yè)實施錯峰生產(chǎn)。支持表面涂裝、家具、印刷等含VOCs溶劑使用企業(yè)妥善安排年度生產(chǎn)計劃，在行動實施階段實施限產(chǎn)或停產(chǎn)進行生產(chǎn)工藝升級和治理設施改造，減少揮發(fā)性有機物料使用和污染排放。鼓勵煉油石化等VOCs生產(chǎn)企業(yè)預先做好生產(chǎn)和大修計劃，原則上在行動實施階段內(nèi)不安排全廠開停車、裝置整體停工檢維修和儲罐清洗作業(yè)，減少非正常工況污染排放。
支持各城市對VOCs廢氣收集裝置不能正常運行、廢氣不能穩(wěn)定達標排放企業(yè)實施停產(chǎn)治理或限產(chǎn)減排，進一步削減工業(yè)VOCs排放。以廣州市白云區(qū)、黃埔區(qū)、番禺區(qū)、花都區(qū)，深圳市寶安區(qū)、龍崗區(qū)，佛山市順德區(qū)、禪城區(qū)、南海區(qū)，東莞市厚街鎮(zhèn)、大嶺山鎮(zhèn)、水鄉(xiāng)片區(qū)等為重點地區(qū)，以表面涂裝、家具制造、煉油石化、化工和包裝印刷等為重點行業(yè)，各城市可根據(jù)VOCs治理情況及空氣質量改善、污染天氣應急應對的需求，在9月1日前制定VOCs排放企業(yè)錯峰生產(chǎn)或停、限產(chǎn)方案，并報省環(huán)保廳備案。
(五)加強移動源油氣和尾氣排放控制
完成新一輪油氣回收設施檢查維護。各城市應在9月1日前全面開展加油站、儲油庫和油罐車油氣回收治理設施運行維護情況的監(jiān)督檢查，完成一輪日常維護和老舊設備更換，確保加油站、儲油庫、油罐車油氣回收設施規(guī)范使用、正常運行。行動實施階段，示范區(qū)內(nèi)所有油氣回收治理設施不能正常運行的加油站、儲油庫、油罐車一律暫停使用相關設備，實施整改。加快淘汰黃標車。示范區(qū)城市力爭2017年9月底提前完成黃標車淘汰任務。加快推動公交、出租車輛的純電動車替代，示范區(qū)城市力爭2017年9月底前提前完成全年替代任務。加大公共交通運力保障，倡導綠色出行。
(六)減少城市面源VOCs排放
嚴格汽修噴涂排放控制。加強對汽車4S店噴涂廢氣收集和治理設施的監(jiān)督檢查，嚴格依法取締未經(jīng)審批從事噴涂作業(yè)的汽車維修企業(yè)和露天噴涂行為，責令無噴涂廢氣處理設施、未在密閉空間或設備中進行噴涂作業(yè)的汽車維修企業(yè)進行廢氣收集治理，嚴肅查處拒不治理、違法排污的企業(yè)。
加強建筑、道路涂裝作業(yè)環(huán)境監(jiān)管。全面推廣水性建筑涂料，減少建筑涂裝VOCs排放。行動實施階段，各城市應減少市政道路瀝青鋪裝、劃線、欄桿噴涂等使用有機溶劑的施工作業(yè)。示范區(qū)城市在臭氧超標的污染天氣全面暫停市政道路瀝青鋪裝、市政道路劃線、建筑墻體涂刷和鋼結構涂裝作業(yè)。
加強對干洗、露天焚燒、餐飲油煙、露天燒烤，以及商用及家用溶劑產(chǎn)品揮發(fā)性有機物污染等生活面源的控制。嚴格管理干洗行業(yè)的溶劑使用，淘汰落后干洗工藝和設備。全面嚴禁垃圾和秸稈露天焚燒，示范區(qū)城市應對建成區(qū)內(nèi)的露天焚燒、露天燒烤進行拉網(wǎng)式排查，取締所有露天焚燒和露天燒烤行為。加強對已經(jīng)完成油煙治理的機關、企事業(yè)單位食堂、餐飲服務經(jīng)營場所的監(jiān)督檢查，確保設施維護良好、運行正常，對未完成油煙治理的單位加大督辦力度，9月底前確保安裝運行。
(七)實施加強觀測，強化會商評估和污染應對
加強行動實施階段的大氣環(huán)境觀測和會商分析。實施8個VOCs測點和5個PM2.5組分測點的加強觀測，通過常規(guī)監(jiān)測與加強觀測相結合的方式對本次專項行動前期、中期、后期的區(qū)域空氣質量和氣象條件進行全程加密監(jiān)測。開展強化技術會商，加強區(qū)域臭氧污染形勢的分析研判及監(jiān)管防控重點調(diào)控。加強治污減排措施實施情況及成效的分析評估?；诳諝赓|量和氣象條件加強觀測，結合空氣質量數(shù)值模擬和污染源減排情況調(diào)度分析，系統(tǒng)評估各項減排措施、O3前體污染物(NOX和VOCs)的實際減排情況、O3污染控制成效、PM協(xié)同控制成效和空氣質量達標率改善效果。
加強臭氧污染天氣應急應對。各城市應完善重污染天氣應急預案和污染天氣應對方案，根據(jù)空氣質量預測預報和對臭氧污染形勢的分析研判，適時采取加大涉VOCs污染源停、限產(chǎn)力度，暫停市政、建筑等各類涂裝作業(yè)等污染應急應對強化措施，加強對公眾減少戶外活動、加強健康防護的宣傳。
五、保障措施
(一)加強組織保障
加強各級地方*的組織協(xié)調(diào)，深化部門溝通合作，落實監(jiān)管和行業(yè)指導責任。省環(huán)保廳組織召開專項行動啟動會并在行動實施階段根據(jù)專家會商意見及時協(xié)調(diào)解決專項行動實施過程中遇到的問題。珠三角地區(qū)各城市應細化秋季臭氧污染防控措施要求，在9月1日前制定秋季臭氧污染防治專項行動分解落實方案并報省環(huán)保廳備案。各級環(huán)保、發(fā)改、經(jīng)信、工商、質檢、*、*、交通等部門要各負其責，通力合作，確保各項大氣污染防控措施順利實施、落實到位、取得實效。
(二)強化督導檢查
以示范區(qū)城市和“散亂污”企業(yè)取締查處工作進展緩慢城市為重點，加強執(zhí)法檢查。專項行動實施階段，通過強化省、市督查，加大對各項行動措施的督導檢查力度，確保管控到位。加強對地方各級黨委、*履行大氣污染防治責任的督察巡視，定期調(diào)度進展情況，全面掌握工作進度，實行跟蹤問效，嚴格落實監(jiān)管責任，并將督導檢查情況向各地市*和省環(huán)保廳進行通報。
(三)注重宣傳引導
采取新聞發(fā)布會、新媒體宣傳等多種形式，報道本次專項行動的重要作用和決策部署。加強各項工作進展、治理成效的宣傳報道和環(huán)境違法行為的曝光，增強社會公眾的知情權、監(jiān)督權和參與度，推動臭氧污染防控和大氣環(huán)境治理水平的不斷提升。