垃圾處理“以鄰為壑”的模式亟待改變

       日前，番禺垃圾種菜事件出現(xiàn)了意想不到的進(jìn)展：在社會(huì)各界反復(fù)追問(wèn)番禺*局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局垃圾肥料來(lái)源時(shí)，番禺有關(guān)部門通報(bào)，番禺垃圾菜污染源來(lái)自順德污水處理廠。
　　
　　且將垃圾堆肥種出來(lái)的蔬菜是否有毒的爭(zhēng)論放在一邊，這顯然又是一起垃圾處理引發(fā)的環(huán)保事件！據(jù)筆者了解，將本地污染源運(yùn)往外地處理的類似事件并不鮮見(jiàn)。珠三角范圍內(nèi)，前幾年，東莞企石鎮(zhèn)飛蛾嶺垃圾填埋場(chǎng)的垃圾，被人偷偷運(yùn)到惠州博羅縣的石灣舊寶發(fā)石場(chǎng)填埋，引起石灣當(dāng)?shù)卮迕駨?qiáng)烈抗議，事件鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。不僅僅垃圾處理存在這樣的現(xiàn)象，諸如河流上游排污影響下游生態(tài)的事件屢見(jiàn)不鮮，上風(fēng)口煙囪排放的“毒氣”吹到下風(fēng)口水引發(fā)的糾紛也不少。在固體廢物處理、大氣污染、水污染等方方面面，“以鄰為壑”的事件一再重演。
　　
　　到底是什么原因，讓本應(yīng)該相親相愛(ài)的“近鄰”變成了“仇人”？筆者認(rèn)為，與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相比，各地共同治理環(huán)境，“以鄰為親”的必要性更大。然而，相鄰的兩地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作，很有可能產(chǎn)生“雙贏”的結(jié)果，但共同治理環(huán)境卻很難馬上呈現(xiàn)“雙贏”的局面。比如廣東近年來(lái)大力推行的跨界河流污染治理，其力度不可謂不大，但實(shí)際效果卻仍然不容樂(lè)觀。
　　
　　在政績(jī)觀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的促動(dòng)下，追求“單贏”成為了一些地方的現(xiàn)實(shí)選擇。相比“以鄰為親”的合作，“以鄰為壑”的“單贏”更容易獲得*的效果。污染了別人的環(huán)境，繁榮了自己的經(jīng)濟(jì)，僅從局部利益來(lái)看，這樣的“好事”誰(shuí)不想干？
　　
　　特別是相鄰的兩地經(jīng)濟(jì)差異顯著的情況下，更容易發(fā)生這樣的事情。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的一方土地等資源稀缺，就地處理污染的環(huán)保成本相對(duì)更高；另一方面，經(jīng)濟(jì)較差的一方土地等未開(kāi)發(fā)資源較多，污染源對(duì)當(dāng)?shù)赜绊戄^小。如果經(jīng)濟(jì)較差的一方當(dāng)權(quán)者能夠從中獲得一定利益，這樣的污染轉(zhuǎn)移行為則會(huì)更容易發(fā)生。事實(shí)上，污染轉(zhuǎn)移確實(shí)會(huì)給少數(shù)人帶來(lái)巨額財(cái)富，據(jù)媒體報(bào)道，東莞企石鎮(zhèn)的垃圾被偷運(yùn)至惠州博羅縣的事件中，承接垃圾填石場(chǎng)一個(gè)晚上zui多可獲毛利40萬(wàn)元，利益讓一些人鋌而走險(xiǎn)。
　　
　　然而，按照目前的行政體系，跨界執(zhí)法尚存在極大阻力，污染轉(zhuǎn)移雙方都很難深入對(duì)方地界進(jìn)行取證。除非產(chǎn)生了某種突發(fā)的不良影響，否則很難對(duì)相關(guān)人士進(jìn)行追責(zé)。*，責(zé)任小，類似現(xiàn)象一再發(fā)生也就不足為奇了。
　　
　　還有一種現(xiàn)象與污染轉(zhuǎn)移類似，也十分值得注意：一些極難落地的市政設(shè)施往往會(huì)選址在行政區(qū)域交界處，這似乎成為了某些政府部門屢試不爽的“妙招”。比如建垃圾焚燒廠，選址往往與外市相鄰，難免引發(fā)當(dāng)?shù)鼐用竦牟粷M。在目前的行政體制下，來(lái)自行政區(qū)域之外的聲音，顯然對(duì)政府部門的壓力要小得多。也不必給外市居民賠償，更省了一大筆經(jīng)費(fèi)。長(zhǎng)此以往，各地冤冤相報(bào)，將形成一種惡性循環(huán)。A市居民被迫與B市的垃圾焚燒廠為鄰，B市的市民被迫吃上A市污水澆灌出來(lái)的蔬菜。在博弈中形成了“雙輸”的zui壞結(jié)果。
　　
　　筆者認(rèn)為，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，一些污染是無(wú)法避免的。比如垃圾處理，不在這里建填埋場(chǎng)，就必定要在另一個(gè)地方建填埋場(chǎng)，否則垃圾沒(méi)有出路。在這樣的情況下，政府首先當(dāng)然應(yīng)該努力提高環(huán)保技術(shù)，盡量降低污染源對(duì)環(huán)境的影響。其次，政府應(yīng)該加強(qiáng)與市政設(shè)施周邊居民的溝通，不能用以行政區(qū)劃作為壁壘，試圖忽略外地居民的意見(jiàn)。zui后，政府可以嘗試生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞?，給予受影響范圍內(nèi)的所有居民一定的利益補(bǔ)償，以換取更多人的支持。日前，市長(zhǎng)陳建華在談及白云山隧道時(shí)說(shuō)，要多考慮公共理性和集體理性。這種思路也值得珠三角各地政府處理垃圾時(shí)學(xué)習(xí)借鑒。
　　
　　當(dāng)然，要讓“以鄰為親”取代“以鄰為壑”成為污染治理過(guò)程中的“理性抉擇”，政府還應(yīng)該從法律層面加大污染轉(zhuǎn)移的違法成本，對(duì)這些不法行為窮追猛打。有關(guān)部門還創(chuàng)新執(zhí)法方式，毫不手軟地進(jìn)行“跨地區(qū)”痛擊，這樣才能從根本上震懾“以鄰為壑”的行為。

（來(lái)源：南方日?qǐng)?bào)）
文章鏈接：中國(guó)環(huán)保設(shè)備展覽網(wǎng) http://www.hbzhan.com/news/detail/74603.html