推進(jìn)節(jié)能減排 加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

      節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)等，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，關(guān)聯(lián)度大，吸納能力強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)明顯。據(jù)《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，節(jié)能服務(wù)業(yè)行業(yè)產(chǎn)值將由2010年的830億元增加到2015年的3000億元。此次發(fā)布的《2012中國(guó)節(jié)能減排發(fā)展報(bào)告》預(yù)計(jì)，未來(lái)3-5年，我國(guó)節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值有望保持每年20%以上的增速。
　　
　　黨的十八大報(bào)告把生態(tài)文明作為單章提出，這說(shuō)明，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將更加努力地向綠色增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。那么，我國(guó)綠色發(fā)展的基礎(chǔ)如何，生態(tài)文明如何推進(jìn)，2012年以及今后將如何加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變？近日，由中國(guó)工業(yè)節(jié)能與清潔生產(chǎn)協(xié)會(huì)和中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司共同組織編寫(xiě)的《2012中國(guó)節(jié)能減排發(fā)展報(bào)告》對(duì)這些問(wèn)題做出了詳細(xì)解答。
　　
　　報(bào)告指出，推進(jìn)節(jié)能減排面臨著復(fù)雜困難，但結(jié)構(gòu)性因素是本質(zhì)性因素。近些年來(lái)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)性因素并未得到明顯改變，甚至有向不利趨勢(shì)發(fā)展的可能。
　　
　　專(zhuān)家指出，我國(guó)節(jié)能減排目前是以各級(jí)政府推進(jìn)為主導(dǎo)的模式，在接下來(lái)的幾年里，要加快推動(dòng)這種模式向市場(chǎng)力量推進(jìn)的模式轉(zhuǎn)變。在抑制高耗能、高排放行業(yè)的過(guò)快增長(zhǎng)，嚴(yán)禁污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入中西部地區(qū)的管控上，政府要更“有力”，同時(shí)通過(guò)將直接補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為間接性政策推動(dòng)等辦法營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，讓節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)“有利”可圖，推動(dòng)企業(yè)參與其中，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
　　
　　結(jié)構(gòu)性因素是本質(zhì)性因素
　　
　　報(bào)告指出，推進(jìn)節(jié)能減排面臨著復(fù)雜困難，但結(jié)構(gòu)性因素是本質(zhì)性因素。近些年來(lái)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)性因素并未得到明顯改變，甚至有向不利趨勢(shì)發(fā)展的可能。報(bào)告編委閆長(zhǎng)樂(lè)認(rèn)為，在三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無(wú)法短期改變的條件下，要通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)來(lái)促進(jìn)工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；要努力加大新能源、可再生能源的規(guī)模，推動(dòng)傳統(tǒng)能源清潔利用，包括發(fā)展安全的核電，積極發(fā)展水電，加快頁(yè)巖氣等新清潔能源的開(kāi)發(fā)等。
　　
　　王小康解釋說(shuō)：“如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源生產(chǎn)及消費(fèi)結(jié)構(gòu)、行業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)等均得不到改善，那么節(jié)能減排也肯定無(wú)法得到實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也無(wú)法得到實(shí)質(zhì)性改變。而且,時(shí)間愈來(lái)愈緊迫。如果要實(shí)現(xiàn)2℃以?xún)?nèi)升溫的控制目標(biāo)，中國(guó)CO2排放需要在2025年之前就達(dá)到峰值。因此，圍繞綠色增長(zhǎng)這一目標(biāo),我們必須加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。”
　　
　　結(jié)構(gòu)調(diào)整中，*的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，*的是新興產(chǎn)業(yè)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的沖擊與替代。新興產(chǎn)業(yè)主要是指節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、裝備制造產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)。
　　
　　在未來(lái)3~5年左右的時(shí)間內(nèi)，我國(guó)節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有望保持每年20%以上的平均增長(zhǎng)速度。這是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求，按《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》預(yù)計(jì)，節(jié)能服務(wù)業(yè)銷(xiāo)售額年均增速保持30%，行業(yè)產(chǎn)值將由2010的830億元達(dá)到2015年的3000億元。同時(shí)，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，到2015年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值要占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重的8%左右，到2020年占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到15%。而據(jù)初步估算，2010年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占GDP的比重約為４%。因此，如果實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的增加速度大致需維持在15%~20%之間。而據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，全國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)收入即達(dá)到了1.1萬(wàn)億元；2011年，污水處理行業(yè)、廢棄資源回收利用行業(yè)、環(huán)保設(shè)備制造行業(yè)的收入均實(shí)現(xiàn)了30%以上的增長(zhǎng)速度。
　　
　　避免污染由東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移
　　
　　“2012年宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)下滑明顯，減排壓力也必然會(huì)小很多。”廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，今年高耗能產(chǎn)業(yè)也大幅減產(chǎn)，煤炭等能源產(chǎn)品消耗減少，所以能完成節(jié)能減排目標(biāo)并不具備代表性。同時(shí)，西部的節(jié)能減排目標(biāo)在經(jīng)濟(jì)下滑的背景下卻沒(méi)有得到明顯改善。國(guó)家發(fā)改委公布的2012年1~10月節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表顯示，西部云南、青海、新疆等3個(gè)地區(qū)預(yù)警等級(jí)為一級(jí)，節(jié)能形勢(shì)十分嚴(yán)峻。另外，廣西、貴州、甘肅等3個(gè)地區(qū)預(yù)警等級(jí)為二級(jí)，“節(jié)能形勢(shì)比較嚴(yán)峻。”
　　
　　“寧夏、甘肅、新疆等3個(gè)西部省份，是永遠(yuǎn)亮著紅燈的地區(qū)。”環(huán)保組織綠色和平氣候與能源項(xiàng)目主任李碩在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，盡管?chē)?guó)家已給予上述西部省份相對(duì)寬松的節(jié)能減排目標(biāo)，但是由于西部經(jīng)濟(jì)迅猛增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是大勢(shì)所趨，煤炭消費(fèi)以及工業(yè)用電也居高不下，所以這些“榜上有名”的西部省份仍很難控制其高速增長(zhǎng)的能源胃口，環(huán)境污染問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重，從而屢獲節(jié)能減排的“紅色警告”。
　　
　　明確節(jié)能減排促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)力方向
　　
　　近日，國(guó)務(wù)院總理、節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)*主持召開(kāi)的國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議。
　　
　　會(huì)議明確了節(jié)能減排促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)力方向：淘汰落后生產(chǎn)能力，重視發(fā)展公共交通，大力發(fā)展綠色建筑、智能建筑，推廣使用經(jīng)濟(jì)的生活節(jié)能產(chǎn)品，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵(lì)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè);實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，著力抓好節(jié)能重點(diǎn)工程、環(huán)境治理重點(diǎn)工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程;落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，推進(jìn)資源稅費(fèi)和環(huán)境稅改革。
　　
　?、?、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排。工業(yè)節(jié)能要注重以*生產(chǎn)能力淘汰落后生產(chǎn)能力，逐步提高生產(chǎn)工藝，促進(jìn)耐高溫節(jié)能涂料志盛快速發(fā)展。
　　
　?、凇⑦M(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵(lì)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
　　
　?、?、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程。
　　
　?、?、推廣使用*技術(shù)。建立節(jié)能減排技術(shù)遴選、評(píng)定及推廣機(jī)制，積極引進(jìn)、消化、吸收*技術(shù)，加快技術(shù)的開(kāi)發(fā)、示范和推廣應(yīng)用，有效提高能源利用效率，降低污染排放。特別是一些科技含量改，節(jié)能效果好的材料應(yīng)大力推廣和使用。
　　
　?、?、加強(qiáng)節(jié)能減排管理。完善節(jié)能評(píng)估審查制度，制定和執(zhí)行耗能設(shè)備國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)建立節(jié)能計(jì)量、臺(tái)賬和統(tǒng)計(jì)制度。實(shí)施電力需求側(cè)管理、能效標(biāo)識(shí)、政府節(jié)能采購(gòu)等管理方式。
　　
　?、蕖⑼晟乒?jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制。

（來(lái)源：中國(guó)環(huán)保設(shè)備展覽網(wǎng)）
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