我國土壤污染形勢(shì)不容樂觀 修復(fù)治理資金需求巨大

       6月25日是第23個(gè)“全國土地日”，同日環(huán)保部發(fā)布的《中國土壤環(huán)境保護(hù)政策》（下稱《土壤報(bào)告》）顯示，中國土壤污染的總體形勢(shì)不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染嚴(yán)重，在重污染企業(yè)或工業(yè)密集區(qū)、工礦開采區(qū)及周邊地區(qū)、城市和城郊地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了土壤重污染區(qū)和“高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)”。
污染事件頻發(fā)導(dǎo)致土壤質(zhì)量下降
　　
　　當(dāng)前，我國土壤污染出現(xiàn)了有毒化工和重金屬污染由工業(yè)向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移、由城區(qū)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、由地表向地下轉(zhuǎn)移、由上游向下游轉(zhuǎn)移、由水土污染向食品鏈轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，逐步積累的污染正在演變成污染事故的頻繁爆發(fā)。
　　
　　污染的加劇導(dǎo)致土壤中的有益菌大量減少，土壤質(zhì)量下降，自凈能力減弱，影響農(nóng)作物的產(chǎn)量與品質(zhì)，危害人體健康，甚至出現(xiàn)環(huán)境報(bào)復(fù)風(fēng)險(xiǎn)。一是生態(tài)關(guān)系失衡，引起生態(tài)環(huán)境惡化。中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所在長(zhǎng)江三角洲等地調(diào)查的主要農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)藥殘留超標(biāo)率高達(dá)16%以上，致使稻田生物多樣性不斷減少，系統(tǒng)穩(wěn)定性不斷降低。二是土壤質(zhì)量下降，使農(nóng)作物減產(chǎn)降質(zhì)。
　　
　　盡管環(huán)保部遲遲未公布全國土壤污染的調(diào)查數(shù)據(jù)，但近期多位環(huán)保部官員公開表示，土壤污染的總體形勢(shì)不容樂觀，由土壤污染引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題和群體性事件逐年增多，成為影響群眾身體健康和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。
　　
　　《土壤報(bào)告》顯示，在各類環(huán)境要素中，土壤是污染物的zui終受體，大量水、氣污染陸續(xù)轉(zhuǎn)化為土壤污染，損害經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。然而，由于土壤污染具有隱蔽性、滯后性等特征，其對(duì)人類的危害將是災(zāi)難性的。
　　
　　對(duì)我國30萬公頃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)土壤有害重金屬抽樣監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，有3.6萬公頃土壤重金屬超標(biāo)，超標(biāo)率達(dá)12.1%。調(diào)查顯示，華南地區(qū)部分城市有50%的耕地遭受鎘、砷、汞等有毒重金屬和石油類有機(jī)物污染；長(zhǎng)江三角洲地區(qū)有的城市連片的農(nóng)田受多種重金屬污染，致使10%的土壤基本喪失生產(chǎn)力。
　　
　　土壤污染立法待提速
　　
　　據(jù)環(huán)保部介紹，目前我國對(duì)土壤環(huán)境的監(jiān)管“才剛起步”。眼下，沒有哪一個(gè)部門說得清土壤污染的歷史和污染現(xiàn)狀，連土壤污染物（特別是有機(jī)污染物）有哪些種類都還沒有搞清楚，更不要說建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理體系。
　　
　　“土壤修復(fù)成本較高，普遍耗時(shí)也較多”，陳能場(chǎng)稱，解決土壤污染問題的根本在預(yù)防，尤其是對(duì)水、空氣等污染源頭的控制，而且還要制定和嚴(yán)格執(zhí)行一系列環(huán)保法規(guī)。
　　
　　記者了解到，到目前為止，中國依舊沒有土壤環(huán)境保護(hù)的專門立法，但這一空白狀態(tài)有望打破。據(jù)環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人5月份透露，環(huán)保部正在抓緊土壤環(huán)境保護(hù)立法的起草工作，目前，土壤環(huán)境保護(hù)立法工作取得積極進(jìn)展，《土壤環(huán)境保護(hù)法》（草案）已經(jīng)初步形成。
　　
　　“法律名稱確定為《土壤環(huán)境保護(hù)法》，而非《土壤污染防治法》，看得出我國對(duì)土壤管理方面重在保護(hù)優(yōu)先”，陳能場(chǎng)指出，雖然土壤環(huán)境保護(hù)法依然是步履維艱，需要討論、調(diào)研、協(xié)調(diào)的內(nèi)容較多，但希望此項(xiàng)法律盡快出臺(tái)。
　　
　　專家建議，《土壤環(huán)境保護(hù)法》應(yīng)該提高企業(yè)的違法成本，同時(shí)明確界定相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，讓環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土等各相關(guān)部門形成合力，還應(yīng)與地方政府的績(jī)效考核掛鉤，讓法律得到真正的貫徹和執(zhí)行。
　　
　　土壤修復(fù)治理資金需求巨大
　　
　　記者了解到，盡管一些公司對(duì)土壤修復(fù)前景看好，但環(huán)保部表示：“我國的土壤污染治理技術(shù)尚不成熟，現(xiàn)有的各種修復(fù)技術(shù)存在許多難以解決的問題，治理措施代價(jià)較高，凈化周期長(zhǎng)，而且效果不甚理想。”
　　
　　研究顯示，污染土壤修復(fù)治理資金需求巨大，如荷蘭2000~2009年土壤污染修復(fù)成本為3.35億歐元/年，其中政府投入為1.6億歐元/年。根據(jù)歐美等發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，土壤保護(hù)成本∶土地可持續(xù)管理成本∶場(chǎng)地修復(fù)成本，基本上是1∶10∶100的關(guān)系。重視土壤保護(hù)政策是成本zui低的土壤保護(hù)措施。
　　
　　據(jù)了解，國家和地方環(huán)保部門將把土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)納入常規(guī)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，建立土壤環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，調(diào)整現(xiàn)行《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的污染物項(xiàng)目，增加污染物的種類（包括重金屬和有毒有害有機(jī)污染物等）。
　　
　　而對(duì)于土壤修復(fù)資金問題，環(huán)保部表示將通過多種途徑解決，包括對(duì)污染企業(yè)征收的污染稅、受污染地塊的開發(fā)商出資、政府撥款、向責(zé)任人追回的治理費(fèi)用、對(duì)逃避承擔(dān)相關(guān)環(huán)境責(zé)任的公司及個(gè)人的罰款、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和居民的集資、公益捐助、基金利息等。