改善空氣質(zhì)量成為建設(shè)美麗中國(guó)迫在眉睫任務(wù)

       今年以來(lái)，我國(guó)華北、華東、華中地區(qū)多次出現(xiàn)大范圍連續(xù)霧霾天氣，引起全國(guó)人民乃至社會(huì)的高度關(guān)注。以北京為例，1月份共出現(xiàn)4次因霧霾引起的重污染過(guò)程，部分地區(qū)個(gè)別時(shí)段細(xì)顆粒物（PM2.5）小時(shí)zui高濃度接近1000微克/立方米，污染形勢(shì)十分嚴(yán)峻。如何采取有力措施防治大氣污染，改善空氣質(zhì)量，成為建設(shè)美麗中國(guó)迫在眉睫的任務(wù)。
　　
　　一、科學(xué)認(rèn)識(shí)霧霾與大氣污染
　　
　　霧是浮游在近地面空氣中的大量微小水滴或冰晶，本質(zhì)是一種天氣現(xiàn)象，主要特征是濕度大、能見度低。霧并不一定會(huì)轉(zhuǎn)化成空氣污染，要視具體氣象條件、污染排放而定。霾是因空氣中懸浮除水滴、冰晶以外的大量細(xì)微顆粒物導(dǎo)致的空氣渾濁現(xiàn)象，本質(zhì)是一種污染。霾和霧緊密，大霧及其伴隨的高濕、靜風(fēng)、逆溫等氣象條件大大加快了污染物的積累，并促進(jìn)二氧化硫等氣態(tài)污染物加速轉(zhuǎn)化生成PM2.5等顆粒物，空氣質(zhì)量急劇變差，演化成為霾污染。由于霾污染往往伴隨霧天氣，又俗稱霧霾。
　　
　　霧霾在北京地區(qū)秋冬季比較常見。形成的主要原因有兩點(diǎn)：一是低溫致使采暖燃煤消耗量增加，煤煙型污染排放加大，同時(shí)能見度顯著降低，加劇了交通擁堵和交通污染排放；二是穩(wěn)定、高濕的氣象條件加速PM2.5等污染的累積和生成，進(jìn)一步使空氣質(zhì)量惡化。同樣，消除霧霾，既要削減污染排放，也需有利的氣象條件幫助。
　　
　　二、PM2.5的形成和危害
　　
　　監(jiān)測(cè)表明，形成霾污染的首要污染物是PM2.5，應(yīng)對(duì)霾污染、改善空氣質(zhì)量的首要任務(wù)是控制PM2.5。PM2.5是指空氣動(dòng)力學(xué)直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，包括固態(tài)和非水液態(tài)顆粒物。PM2.5的主要成分為硫酸鹽、硝酸鹽、銨鹽、有機(jī)碳化合物、元素碳以及地殼元素等，主要由二氧化硫、氮氧化物、氨氣、揮發(fā)性有機(jī)物轉(zhuǎn)化生成。PM2.5相對(duì)可吸入顆粒物（PM10），粒徑小且含有大量的有害物質(zhì)，在空氣中停留時(shí)間長(zhǎng)、輸送距離遠(yuǎn)，對(duì)空氣質(zhì)量、大氣能見度等有嚴(yán)重不利影響。
　　
　　PM2.5來(lái)源廣泛。PM2.5主要來(lái)自人為排放，包括：煤、石油、天然氣等化石燃料和秸稈等生物質(zhì)燃料的燃燒；工業(yè)、溶劑使用、油氣、餐飲油煙和人畜排放；施工和道路揚(yáng)塵等。此外還有自然來(lái)源，如火山灰、森林火災(zāi)等。同時(shí)，因PM2.5能夠長(zhǎng)距離輸送，一座城市不可能獨(dú)善其身，必然受到周邊影響。就北京而言，華北地區(qū)的外來(lái)污染對(duì)全年P(guān)M2.5的分擔(dān)率占1/4左右，在特定氣象條件下高達(dá)40%以上。PM2.5的本地來(lái)源主要有燃料燃燒（俗稱“燒出來(lái)”）、污染物揮發(fā)（俗稱“飄出來(lái)”）和揚(yáng)塵（俗稱“揚(yáng)起來(lái)”），三類來(lái)源全年分別占60%、25%和15%左右。
　　
　　PM2.5污染本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和生活方式問(wèn)題。粗放的發(fā)展方式使我國(guó)付出了過(guò)大的資源環(huán)境代價(jià)，發(fā)達(dá)國(guó)家上百年出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，在我國(guó)現(xiàn)階段集中出現(xiàn)，一些大城市霾污染天數(shù)接近全年的30%—50%。當(dāng)前，高消耗、高排放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變。同時(shí)，隨著人民生活水平提高，汽車、空調(diào)等大功率電器走進(jìn)千家萬(wàn)戶，生活性能耗越來(lái)越高，帶來(lái)的直接和間接污染問(wèn)題越來(lái)越突出。北京市近年來(lái)盡管加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，節(jié)能減排走在*列，但也因走過(guò)一段粗放的發(fā)展道路，積累了能耗偏高、污染排放過(guò)大等歷史“欠賬”，并隨著城市快速發(fā)展，人口資源環(huán)境矛盾日益突出。此外，北京三面環(huán)山，干旱少雨，不利氣象條件占全年20%左右，加大了空氣質(zhì)量改善難度。
　　
　　三、防治大氣污染的主要對(duì)策
　　
　　北京市大氣污染防治的實(shí)踐證明，空氣質(zhì)量改善需“天幫忙”，但更需“人努力”。我們必須立足污染減排，有所作為，以治理大氣污染的行動(dòng)讓市民看到希望。
　　
　　加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。霾等大氣污染本質(zhì)上是由高耗能、高污染的發(fā)展方式造成的，因此，必須下大力氣調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。在能源結(jié)構(gòu)上，要構(gòu)建電、天然氣為主的能源供應(yīng)體系，通過(guò)核心區(qū)平房采暖“煤改電”、建設(shè)四大燃?xì)鉄犭娭行奶娲济弘姀S、燃煤鍋爐清潔能源改造等，基本實(shí)現(xiàn)城六區(qū)、遠(yuǎn)郊新城“無(wú)煤化”；推廣太陽(yáng)能、地?zé)帷岜玫惹鍧嵅膳?，逐步減少農(nóng)村燃煤量。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，要重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，淘汰不符合首都功能定位的落后產(chǎn)能，加快水泥、建材、鑄鍛等行業(yè)的調(diào)整轉(zhuǎn)型。
　　
　　樹立低碳理念，轉(zhuǎn)變生活方式。北京市以“同呼吸、共責(zé)任”為導(dǎo)向，傳播低碳生活理念，形成具有首都特色的環(huán)境文化，激發(fā)群眾環(huán)保意識(shí)，從“要我環(huán)保”轉(zhuǎn)變成“我要環(huán)保”。引導(dǎo)市民綠色出行，通過(guò)今年實(shí)施與歐盟一致的北京市第五階段機(jī)動(dòng)車排放地方標(biāo)準(zhǔn)，不斷降低新車排放，做到“增車減排”；出臺(tái)更多的優(yōu)惠政策支持市民購(gòu)買新能源汽車；引導(dǎo)市民選擇公共交通等綠色出行方式，減少大功率電器使用強(qiáng)度，推動(dòng)形成綠色、低碳的生活方式。
　　
　　加強(qiáng)應(yīng)急管理，提升應(yīng)急能力。北京市將空氣重污染應(yīng)急納入城市應(yīng)急體系，由應(yīng)急部門牽頭，修訂北京市空氣重污染日應(yīng)對(duì)方案，根據(jù)空氣污染程度和持續(xù)時(shí)間，采取更加嚴(yán)格的應(yīng)急控制措施，包括機(jī)動(dòng)車尾號(hào)限行、重點(diǎn)排污企業(yè)停產(chǎn)減產(chǎn)、停止土石方和拆遷等作業(yè)、中小學(xué)停課。同時(shí)及時(shí)發(fā)布空氣質(zhì)量信息、健康防護(hù)提醒，zui大限度地保障群眾環(huán)境知情權(quán)、保護(hù)群眾身體健康。
　　
　　完善制度標(biāo)準(zhǔn)，加大防治力度。本年內(nèi)將出臺(tái)《北京市大氣污染防治條例》，增加污染物排放總量控制、區(qū)域限批、煤和重油等燃料禁燃區(qū)等“剛性”約束制度，提高處罰額度。對(duì)建材、化工等行業(yè)，制訂zui為嚴(yán)格的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。研究推進(jìn)全市供暖同城同價(jià)、同熱同價(jià)，取消不同燃料類別收費(fèi)差異，真正鼓勵(lì)使用清潔能源。研究制訂機(jī)動(dòng)車總量控制措施、機(jī)動(dòng)車分區(qū)域和分時(shí)段限行政策，抑制機(jī)動(dòng)車過(guò)快增長(zhǎng)。推動(dòng)完善區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，在環(huán)首都圈實(shí)施統(tǒng)一的大氣污染防治法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和控制措施，實(shí)施大氣污染的生態(tài)補(bǔ)償政策，調(diào)控人口、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、控制燃煤燃油和機(jī)動(dòng)車總量等。