投融資改革帶動(dòng)環(huán)保業(yè)的發(fā)展

我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)保投資體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下逐步形成和發(fā)展起來(lái)的，政府是zui大的投資主體，投資的目標(biāo)主要是追求環(huán)境和社會(huì)效益，投資過(guò)程并沒(méi)有建立投入產(chǎn)出和成本效益核算機(jī)制，這種傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)投資體制的弊端逐漸顯現(xiàn)。 
 
?    近些年來(lái)，中央及地方政府不斷加大重視對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投融資需求也不斷增長(zhǎng)。然而目前我國(guó)各地以財(cái)政投入、土地出讓收益為主的投資來(lái)源方式已經(jīng)難以達(dá)到融資需要。
 
    要解決這一矛盾，就需要政府投入與社會(huì)資金并重，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制推動(dòng)多元化的投資。同時(shí)還應(yīng)保證各項(xiàng)政策措施相互配套協(xié)調(diào)，加強(qiáng)和改善監(jiān)管，避免政府責(zé)任缺失。預(yù)計(jì)投融資改革等政策將成為刺激環(huán)保行業(yè)發(fā)展的主要因素之一。
 
    *，傳統(tǒng)環(huán)保投資體制分析
 
        我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)保投資體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下逐步形成和發(fā)展起來(lái)的，政府是zui大的投資主體，投資的目標(biāo)主要是追求環(huán)境和社會(huì)效益，投資過(guò)程并沒(méi)有建立投入產(chǎn)出和成本效益核算機(jī)制，這種傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)投資體制的弊端逐漸顯現(xiàn)。
 
    首先，投資渠道單一，缺乏經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。傳統(tǒng)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資模式不利于社會(huì)資金進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域，造成環(huán)保投資不足，一些緊迫的環(huán)境問(wèn)題難以解決。而社會(huì)上大量的資金閑置找不到投資方向，存量貨幣難以盤(pán)活。這些因素抑制了我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
 
    其次，投資效果差，造成資源的浪費(fèi)。無(wú)論是城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，還是工業(yè)污染防治設(shè)施，都存在建成后不正常運(yùn)行的情況，除去部分設(shè)施是因技術(shù)因素或設(shè)施不配套的原因造成不能正常運(yùn)行外，主要是部分企業(yè)通過(guò)不運(yùn)行環(huán)保設(shè)施而把污染治理的企業(yè)成本轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)，從而造成環(huán)保投資的浪費(fèi)，不能有效地發(fā)揮應(yīng)有的作用。
 
    第二，投融資改革分析
 
    當(dāng)前我國(guó)仍然處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史機(jī)遇期，過(guò)去我國(guó)經(jīng)濟(jì)依靠投資驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式難以為繼，因此加快投融資改革是一個(gè)必然趨勢(shì)。結(jié)合環(huán)保產(chǎn)業(yè)來(lái)看，深化生態(tài)文明體制的改革，要加快建立綠色發(fā)展的政策機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)綠色發(fā)展的引導(dǎo)和約束等。同時(shí)，要推動(dòng)發(fā)電上網(wǎng)、階梯電價(jià)政策建設(shè)，探索工業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保投融資機(jī)制，建立綠色評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)企業(yè)從追求規(guī)模速度向更加注重質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變。
此外，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)可以促進(jìn)改革與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2013年，以簡(jiǎn)政放權(quán)為主線，以取消、下放投資審批事項(xiàng)為切入點(diǎn)和突破口，投資體制改革正在向縱深推進(jìn)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，zui大限度縮小核準(zhǔn)范圍。對(duì)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分、企業(yè)有自我調(diào)節(jié)能力、可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)和法律手段有效調(diào)控的項(xiàng)目，取消核準(zhǔn)改為備案。同時(shí)，科學(xué)劃分中央和地方職責(zé)，以縱向放權(quán)為主。對(duì)于現(xiàn)階段仍需由政府核準(zhǔn)，但可以通過(guò)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行引導(dǎo)調(diào)控的項(xiàng)目，直接下放地方政府核準(zhǔn)并明確責(zé)任，不應(yīng)是在中央部門(mén)間的橫向轉(zhuǎn)移。
 
    綜合來(lái)看，建立多元化、社會(huì)化環(huán)保投資體制的目的是要打破傳統(tǒng)的單一的環(huán)保投資體制和投資方式，實(shí)現(xiàn)環(huán)保投資主體、投資方式及資金形式的多元化，促進(jìn)環(huán)保資本與投資市場(chǎng)的建立和發(fā)展，zui大限度地實(shí)現(xiàn)環(huán)保技術(shù)與資本的結(jié)合，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)走上市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路。