投融資改革帶動環(huán)保業(yè)的發(fā)展

我國現(xiàn)行的環(huán)保投資體制是在計劃經(jīng)濟體制下逐步形成和發(fā)展起來的，政府是zui大的投資主體，投資的目標(biāo)主要是追求環(huán)境和社會效益，投資過程并沒有建立投入產(chǎn)出和成本效益核算機制，這種傳統(tǒng)的環(huán)境保護投資體制的弊端逐漸顯現(xiàn)。 
 
?    近些年來，中央及地方政府不斷加大重視對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投融資需求也不斷增長。然而目前我國各地以財政投入、土地出讓收益為主的投資來源方式已經(jīng)難以達到融資需要。
 
    要解決這一矛盾，就需要政府投入與社會資金并重，引入競爭機制推動多元化的投資。同時還應(yīng)保證各項政策措施相互配套協(xié)調(diào)，加強和改善監(jiān)管，避免政府責(zé)任缺失。預(yù)計投融資改革等政策將成為刺激環(huán)保行業(yè)發(fā)展的主要因素之一。
 
    *，傳統(tǒng)環(huán)保投資體制分析
 
        我國現(xiàn)行的環(huán)保投資體制是在計劃經(jīng)濟體制下逐步形成和發(fā)展起來的，政府是zui大的投資主體，投資的目標(biāo)主要是追求環(huán)境和社會效益，投資過程并沒有建立投入產(chǎn)出和成本效益核算機制，這種傳統(tǒng)的環(huán)境保護投資體制的弊端逐漸顯現(xiàn)。
 
    首先，投資渠道單一，缺乏經(jīng)濟利益驅(qū)動機制。傳統(tǒng)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資模式不利于社會資金進入環(huán)保領(lǐng)域，造成環(huán)保投資不足，一些緊迫的環(huán)境問題難以解決。而社會上大量的資金閑置找不到投資方向，存量貨幣難以盤活。這些因素抑制了我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
 
    其次，投資效果差，造成資源的浪費。無論是城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，還是工業(yè)污染防治設(shè)施，都存在建成后不正常運行的情況，除去部分設(shè)施是因技術(shù)因素或設(shè)施不配套的原因造成不能正常運行外，主要是部分企業(yè)通過不運行環(huán)保設(shè)施而把污染治理的企業(yè)成本轉(zhuǎn)嫁給社會，從而造成環(huán)保投資的浪費，不能有效地發(fā)揮應(yīng)有的作用。
 
    第二，投融資改革分析
 
    當(dāng)前我國仍然處于經(jīng)濟發(fā)展的歷史機遇期，過去我國經(jīng)濟依靠投資驅(qū)動的發(fā)展模式難以為繼，因此加快投融資改革是一個必然趨勢。結(jié)合環(huán)保產(chǎn)業(yè)來看，深化生態(tài)文明體制的改革，要加快建立綠色發(fā)展的政策機制，強化重點行業(yè)綠色發(fā)展的引導(dǎo)和約束等。同時，要推動發(fā)電上網(wǎng)、階梯電價政策建設(shè)，探索工業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保投融資機制，建立綠色評價體系，引導(dǎo)企業(yè)從追求規(guī)模速度向更加注重質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變。
此外，進一步簡政放權(quán)可以促進改革與經(jīng)濟增長。2013年，以簡政放權(quán)為主線，以取消、下放投資審批事項為切入點和突破口，投資體制改革正在向縱深推進。充分發(fā)揮市場機制的作用，zui大限度縮小核準(zhǔn)范圍。對于市場競爭充分、企業(yè)有自我調(diào)節(jié)能力、可以通過經(jīng)濟和法律手段有效調(diào)控的項目，取消核準(zhǔn)改為備案。同時，科學(xué)劃分中央和地方職責(zé)，以縱向放權(quán)為主。對于現(xiàn)階段仍需由政府核準(zhǔn)，但可以通過發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等進行引導(dǎo)調(diào)控的項目，直接下放地方政府核準(zhǔn)并明確責(zé)任，不應(yīng)是在中央部門間的橫向轉(zhuǎn)移。
 
    綜合來看，建立多元化、社會化環(huán)保投資體制的目的是要打破傳統(tǒng)的單一的環(huán)保投資體制和投資方式，實現(xiàn)環(huán)保投資主體、投資方式及資金形式的多元化，促進環(huán)保資本與投資市場的建立和發(fā)展，zui大限度地實現(xiàn)環(huán)保技術(shù)與資本的結(jié)合，推進環(huán)境保護走上市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路。