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“十八大”要求加快驗(yàn)收獲批實(shí)驗(yàn)室
點(diǎn)擊次數(shù)：938 發(fā)布時(shí)間：2014-10-11
導(dǎo)讀：實(shí)驗(yàn)室是實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新的有效載體，是提升核心競爭力和原創(chuàng)能力的必要形式，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。 “十八大”報(bào)告明確提出了加快建設(shè)創(chuàng)新體系，促進(jìn)創(chuàng)新資源配置和綜合集成的思想。
籌建中的實(shí)驗(yàn)室亟待驗(yàn)收
西方*都以不同的形式建立了*的科研基地。如美國的實(shí)驗(yàn)室，日本的理化學(xué)研究所、分子研究所，德國的馬普研究所等。這些*的科研基地為本國及的科技發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，在科技領(lǐng)域擁有了*的影響力和地位。
我國科技部于2003年11月25日批準(zhǔn)籌建5個(gè)實(shí)驗(yàn)室。11年來，籌建中的實(shí)驗(yàn)室在創(chuàng)新科研體系建設(shè)和科技創(chuàng)新活動(dòng)中取得了長足進(jìn)步，為創(chuàng)新體系建設(shè)起到了作用。但一直沒有對(duì)籌建中的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行驗(yàn)收，急需給出一個(gè)正式的批復(fù)和確認(rèn)。這些籌建中的實(shí)驗(yàn)室都依托國內(nèi)學(xué)術(shù)水平z高的科研單位，科技部取消了這些依托單位原有的全部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，導(dǎo)致這些單位學(xué)術(shù)平臺(tái)的不確定性。長期下去會(huì)大影響他們的人才引進(jìn)、科研創(chuàng)新和影響力。
實(shí)驗(yàn)室試點(diǎn)工作情況和面臨的主要問題
本世紀(jì)初，科技部依托綜合實(shí)力強(qiáng)的研究型大學(xué)和科研院所，啟動(dòng)了規(guī)模較大、學(xué)科交叉、人才匯聚、管理創(chuàng)新的實(shí)驗(yàn)室建設(shè)試點(diǎn)，沈陽金屬材料、北京凝聚態(tài)物理等實(shí)驗(yàn)室先后獲準(zhǔn)籌建。之后，根據(jù)擇重、擇優(yōu)原則，又從各個(gè)部門提出的84項(xiàng)實(shí)驗(yàn)室立項(xiàng)申請(qǐng)中遴選出21家，由“973計(jì)劃”顧問專家組通過會(huì)議評(píng)審和實(shí)地考察，提出了擬在海洋、能源、農(nóng)業(yè)、交通、航空等10個(gè)重點(diǎn)方向部署實(shí)驗(yàn)室的建議。2006年《規(guī)劃綱要》公布實(shí)施，科技部和財(cái)政部在實(shí)驗(yàn)室總體目標(biāo)和定位上取得基本共識(shí)，并研究提出了建設(shè)與運(yùn)行實(shí)施方案；但另一方面，在實(shí)驗(yàn)室的具體選擇、管理歸屬以及一些技術(shù)性細(xì)節(jié)的理解上有所保留。同一期間，一些單位還參照“973計(jì)劃”顧問組建議的領(lǐng)域，自主開展了航空、清潔能源等實(shí)驗(yàn)室的籌建探索并取得積成效。2013年，科技部與山東省和青島市合作，正式啟動(dòng)了青島海洋實(shí)驗(yàn)室建設(shè)試點(diǎn)工作。
當(dāng)前，實(shí)驗(yàn)室的目標(biāo)定位和體制機(jī)制問題已基本厘清。籌建中的實(shí)驗(yàn)室，在發(fā)揮制度優(yōu)勢、整合創(chuàng)新資源、大幅提升重大原創(chuàng)能力上取得了明顯成效，其集聚效果在量子反常霍爾效應(yīng)、納米印刷、鐵基超導(dǎo)、甲醇制烯烴、磁約束核聚變等重大原創(chuàng)成果的形成中已初見端倪，彰顯了協(xié)同創(chuàng)新的優(yōu)勢。
近年來基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)總量持續(xù)增加，但在R●D（研究與開發(fā)）總投入中的比例以及財(cái)政科技投入中的比例過低問題始終未獲解決。而且，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)的投入方式，仍是以競爭為主，穩(wěn)定支持的份額很低。研究人員不得不花費(fèi)大量精力去競爭資源，難以潛心研究，影響了重大原創(chuàng)性成果的形成。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，2008—2013年，6個(gè)試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室實(shí)到總經(jīng)費(fèi)61.1億元，其中縱向競爭性經(jīng)費(fèi)43.9億元，占到總經(jīng)費(fèi)的72%，屬于財(cái)政穩(wěn)定支持的經(jīng)費(fèi)比例很低。試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室獲得的穩(wěn)定支持經(jīng)費(fèi)無論比例和總量，都遠(yuǎn)低于其他的實(shí)驗(yàn)室，發(fā)展受到很大制約。
2008年，設(shè)立了“重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”，而試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的穩(wěn)定支持經(jīng)費(fèi)卻因故未能同期解決，雖然采取了臨時(shí)性措施補(bǔ)貼試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，但人均穩(wěn)定支持強(qiáng)度明顯低于重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。
加快推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室發(fā)展的意見建議
1.建議今年組織一次由相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，5個(gè)籌建中的實(shí)驗(yàn)室相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)術(shù)委員會(huì)專家代表，以及國內(nèi)相關(guān)專家和管理人員組成的研討會(huì)，進(jìn)行一次認(rèn)真深入的溝通和討論。
2.盡快對(duì)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)制定出具體的規(guī)劃和實(shí)施方案。
3.盡快對(duì)已籌建中的實(shí)驗(yàn)室建設(shè)進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收合格的實(shí)驗(yàn)室（籌）批準(zhǔn)運(yùn)行或給出具體的整改方案。對(duì)驗(yàn)收不合格的，撤銷其實(shí)驗(yàn)室（籌），相關(guān)單位應(yīng)重新考慮其他科研平臺(tái)的發(fā)展模式。
外國實(shí)驗(yàn)室情況
在美國，人們把政府的所有研究機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱為實(shí)驗(yàn)室。在這些實(shí)驗(yàn)室中，有的只有幾個(gè)人，雇員在數(shù)千人以上的實(shí)驗(yàn)室也為數(shù)不少。美國聯(lián)邦政府之所以建立如此之多的實(shí)驗(yàn)室，主要原因在于，美國聯(lián)邦政府認(rèn)為，政府直接擁有一批強(qiáng)大的科學(xué)技術(shù)隊(duì)伍和研究與發(fā)展能力，對(duì)完成政府的各項(xiàng)職責(zé)和使命是為關(guān)鍵和重要的，與此同時(shí)，政府也有責(zé)任利用研究與發(fā)展活動(dòng)，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
美國的實(shí)驗(yàn)室在核能、農(nóng)業(yè)科學(xué)和技術(shù)、軍事科學(xué)和技術(shù)、高能物理、核聚變研究、工業(yè)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、公共衛(wèi)生和保健、社會(huì)和職業(yè)安全、科學(xué)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、煤的氣化和液化等方面的研究與發(fā)展活動(dòng)中作用尤為突出。勞倫斯伯克利實(shí)驗(yàn)室、林肯實(shí)驗(yàn)室、洛斯阿拉莫斯實(shí)驗(yàn)室、布魯克海文實(shí)驗(yàn)室等是其中的代表。
英國的國立科研機(jī)構(gòu)是隸屬英聯(lián)邦，由政府和各部管理的研究機(jī)構(gòu)。對(duì)其管理模式劃分通常是按部屬和非部屬兩類，部屬類即由聯(lián)邦政府各部部屬的科研機(jī)構(gòu)、研發(fā)中心和實(shí)驗(yàn)室，側(cè)重應(yīng)用性研究和國防研究，非部屬類包括7個(gè)研究委員會(huì)下屬研究機(jī)構(gòu)及立性的研究機(jī)構(gòu)，均是按照英國*憲章而成立的自治性非政府機(jī)構(gòu)。研究委員會(huì)及下屬研究機(jī)構(gòu)的研究范圍涵蓋工程物理、醫(yī)學(xué)、粒子物理學(xué)與天文學(xué)、生物等領(lǐng)域，與部屬類分工明確，有效的進(jìn)行資源配置，推動(dòng)科技經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展。
英國國立研究機(jī)構(gòu)的管理體制是三方制衡的自我管理體制，即由理事會(huì)、執(zhí)行委員會(huì)和監(jiān)督委員會(huì)三會(huì)組成，此外還有一些建立了專為理事會(huì)提供咨詢的如公共關(guān)系委員會(huì)等。經(jīng)過多年建立完善，在實(shí)驗(yàn)室等科研機(jī)構(gòu)的運(yùn)行制度從人事管理、項(xiàng)目管理與運(yùn)作、評(píng)估和監(jiān)督三個(gè)方面上形成了的“英國模式”。
德國擁有一個(gè)的馬普學(xué)會(huì)。馬克思·普朗克學(xué)會(huì)（MPG）是德國的一個(gè)大型科研組織，貢獻(xiàn)了32位諾貝爾獎(jiǎng)得主，也是上規(guī)模z大、威望z高和成效z大的由政府資助的全國性學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)。其前身是指成立于1911年的威廉*學(xué)會(huì)。目前，該學(xué)會(huì)下設(shè)生物和醫(yī)學(xué)部、化學(xué)、物理和技術(shù)部以及人文、社會(huì)科學(xué)部，擁有80個(gè)研究所。目前擁有約12000名雇員，這其中有3500名科學(xué)家。除此以外，還有約8000名博士生、博士后、客座科學(xué)家在馬普各個(gè)研究所里進(jìn)行科研工作。
馬普學(xué)會(huì)是一個(gè)立的非盈利性研究組織。主要任務(wù)是支持自然科學(xué)、生命科學(xué)、人文科學(xué)和社會(huì)科學(xué)等領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究，支持開辟新的研究領(lǐng)域，與高等院校合作并向其提供大型科研儀器。學(xué)術(shù)帶頭人可以自主選擇研究課題開展研究工作。
馬普學(xué)會(huì)科研經(jīng)費(fèi)來自聯(lián)邦政府和州政府撥款、政府科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和私人捐助。2003年度馬普學(xué)會(huì)財(cái)政預(yù)算為12.4億歐元。
日本科學(xué)研究機(jī)構(gòu)實(shí)行的是政府主導(dǎo)型管理體制。日本的大型*研究機(jī)構(gòu)如隸屬日本科技廳的理化研究所，有50多個(gè)實(shí)驗(yàn)室和支撐部門。分布在核物理、固體物理、應(yīng)用物理、基礎(chǔ)工程技術(shù)、無機(jī)化學(xué)、生物化學(xué)、微生物學(xué)、生命科學(xué)、分子神經(jīng)生物學(xué)、基因技術(shù)、光動(dòng)力學(xué)、仿生控制等領(lǐng)域，主要進(jìn)行基礎(chǔ)研究。隸屬日本通產(chǎn)省的工業(yè)技術(shù)研究院有下屬15個(gè)研究院，與理化研究所不同，工業(yè)技術(shù)院側(cè)重于應(yīng)用研究，包括新材料技術(shù)、生物技術(shù)、電子通信技術(shù)、機(jī)械與航空航天技術(shù)、醫(yī)學(xué)與福利、人類生命與社會(huì)技術(shù)、自然資源技術(shù)、能源和環(huán)境技術(shù)、通用技術(shù)等領(lǐng)域。
與英、法、德科研機(jī)構(gòu)管理制度相同，日本也采用的是現(xiàn)代科研院所管理制度，即有明確的管理負(fù)責(zé)部門，一一對(duì)應(yīng)。在經(jīng)費(fèi)來源一項(xiàng)中，日本政府幾乎是全權(quán)資助國立科研機(jī)構(gòu)。人員聘用制度類似法國，即采用公務(wù)員的募集考試制度，招收人才。
(文章來源：銘宇自控www.jhmingyu.com)