北京市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì) 北京市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于印發(fā)北京市工業(yè)大氣污染治理行動(dòng)計(jì)劃(2012-2020年)的通知

京經(jīng)信委發(fā)〔2012〕95號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：

　　《北京市工業(yè)大氣污染治理行動(dòng)計(jì)劃(2012-2020年)》已經(jīng)市政府批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二〇一二年七月三十一日

北京市工業(yè)大氣污染治理行動(dòng)計(jì)劃(2012-2020年)

　　為貫徹落實(shí)《北京市人民政府關(guān)于印發(fā)2012-2020年大氣污染治理措施的通知》(京政發(fā)〔2012〕10號(hào))等相關(guān)文件要求，以實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量改善為目標(biāo)，以控制細(xì)顆粒物(PM2.5)污染為重點(diǎn)，采取更加嚴(yán)格的措施和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，深化工業(yè)污染治理，進(jìn)一步提升首都工業(yè)發(fā)展質(zhì)量，特制定北京市工業(yè)大氣污染治理行動(dòng)計(jì)劃(2012-2020年)。

　　一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹國家和市委市政府關(guān)于北京市大氣污染治理工作的要求，以提升工業(yè)發(fā)展質(zhì)量、加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為出發(fā)點(diǎn)，以調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)污染物源頭減排，以綜合治理實(shí)現(xiàn)污染物總量削減，深入推進(jìn)工業(yè)大氣污染治理各項(xiàng)工作，為建設(shè)資源節(jié)約型與環(huán)境友好型工業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　堅(jiān)持以下原則：

　　——產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重。

　　——源頭防控與末端治理并重。

　　——技術(shù)改造與管理創(chuàng)新并重。

　　(二)總體目標(biāo)

　　1、主要大氣污染物總量減排目標(biāo)：

　　2015年，北京工業(yè)二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)、顆粒物排放量比2010年下降20%左右，揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)排放量比2010年下降25%。

　　2020年，工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)排放量比2010年下降50%，二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)、顆粒物排放量進(jìn)一步下降。

　　2、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)：

　　2015年，完成市級(jí)以上工業(yè)開發(fā)區(qū)燃煤鍋爐清潔能源改造，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)以外企業(yè)開展燃煤設(shè)施清潔能源改造。減少燃煤300萬噸以上。

　　2020年，工業(yè)利用電和天然氣等清潔能源、太陽能等新能源的比重不斷提高，能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

　　二、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)約束，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　(一)嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

　　制訂并發(fā)布不符合首都功能定位的高污染工業(yè)行業(yè)調(diào)整、生產(chǎn)工藝和設(shè)備退出指導(dǎo)目錄，禁止新建、改建、擴(kuò)建煉油、石化、水泥、鋼鐵、鑄造、平板玻璃、陶瓷、瀝青防水卷材、人造板加工等高污染、高耗能項(xiàng)目。新建項(xiàng)目原則采用天然氣、電等清潔能源。不再新建、擴(kuò)建使用煤、重油和渣油等高污染燃料的建設(shè)項(xiàng)目。新建機(jī)動(dòng)車制造涂裝項(xiàng)目，水性涂料等低揮發(fā)性有機(jī)物含量涂料使用量比例不低于90%。使用溶劑漆噴涂工序產(chǎn)生的有機(jī)廢氣應(yīng)單獨(dú)收集處理，達(dá)標(biāo)排放，不得與水性漆工序產(chǎn)生的廢氣混合收集，稀釋排放。新建小型乘用車涂裝項(xiàng)目單位涂裝面積的揮發(fā)性有機(jī)物排放量不得高于35克/平方米。其他新建家具、工業(yè)涂裝項(xiàng)目，水性涂料等低揮發(fā)性有機(jī)含量涂料使用量比例不低于50%。新建包裝印刷項(xiàng)目必須使用具有環(huán)境標(biāo)志的油墨產(chǎn)品。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，在工藝廢氣中含有揮發(fā)性有機(jī)物的，應(yīng)安裝廢氣回收、凈化裝置，有機(jī)廢氣收集率應(yīng)大于90%。

　　探索建立工業(yè)項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)體系，編制工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目指導(dǎo)指標(biāo)，從產(chǎn)業(yè)布局、污染物排放、能效、水效、用地效率等多方面對(duì)項(xiàng)目準(zhǔn)入進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)管理。研究完善鑄鍛、水泥、防水卷材等高污染行業(yè)大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入。

　　(二)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升工業(yè)科學(xué)發(fā)展水平。貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃(2011-2015年)的通知》精神，組織制定實(shí)施意見，加快制定并組織實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，深化工業(yè)結(jié)構(gòu)、功能、布局優(yōu)化調(diào)整，推進(jìn)北京工業(yè)與首都城市功能相協(xié)調(diào)，建設(shè)南部制造業(yè)新區(qū)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。面向支撐中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展電子信息、裝備、汽車、生物醫(yī)藥、新材料、航空航天等先進(jìn)制造業(yè)。面向保障城市運(yùn)行和市民生活，優(yōu)化發(fā)展都市工業(yè)和基礎(chǔ)工業(yè)。大力推動(dòng)工業(yè)創(chuàng)新，充分發(fā)揮和釋放工業(yè)技術(shù)緩解城市資源環(huán)境約束的作用和潛力，面向城市公共交通系統(tǒng)建設(shè)，加大電動(dòng)車、液化天然氣(LNG)車、混合動(dòng)力車等新能源車的研發(fā)、推廣和產(chǎn)業(yè)化力度，大力推進(jìn)軌道交通設(shè)備、交通控制系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化；面向優(yōu)化城市能源結(jié)構(gòu)，提升太陽能、風(fēng)能等新能源比重，大力推進(jìn)新能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)化；面向城市資源再利用，大力發(fā)展污水處理、廢棄物資源化利用等方面的技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)業(yè)。

　　實(shí)施高污染、高耗能企業(yè)調(diào)整退出。嚴(yán)格控制水泥產(chǎn)能，水泥生產(chǎn)能力在“十二五”規(guī)劃700萬噸的基礎(chǔ)上，到2020年水泥生產(chǎn)能力削減至400萬噸。調(diào)整退出北京東方石油化工有限公司東方化工廠、北京鹿牌都市生活用品有限公司、北京翔牌墻體材料有限公司、北京市西六建材有限責(zé)任公司等重污染企業(yè)。按照“十二五”期間調(diào)整、退出瀝青防水卷材、沖天爐鑄造、普通玻璃、電石法制乙炔等高污染企業(yè)和落后工藝以及工業(yè)園區(qū)以外規(guī)模以下的化工、石灰石膏、石材加工和磚瓦等1200家高污染、高耗能企業(yè)的要求，推進(jìn)相關(guān)企業(yè)調(diào)整退出。2012年調(diào)整退出50家以上高污染企業(yè)，關(guān)停11家建筑渣土燒結(jié)磚生產(chǎn)企業(yè)；到2013年累計(jì)完成450家，到2014年累計(jì)完成900家，到2015年zui終完成1200家企業(yè)調(diào)整退出目標(biāo)任務(wù)。

　　(三)加快園區(qū)生態(tài)化建設(shè)

　　實(shí)施生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步完善生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)指標(biāo)體系，新建和擴(kuò)區(qū)園區(qū)要以生態(tài)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施；已建成園區(qū)加快進(jìn)行生態(tài)化改造。推進(jìn)市級(jí)試點(diǎn)生態(tài)園區(qū)建設(shè)成為示范生態(tài)園區(qū)，加大示范生態(tài)園區(qū)經(jīng)驗(yàn)的推廣和應(yīng)用。

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。新建工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，加快園區(qū)外現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)遷入工業(yè)開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地聚集發(fā)展。

　　推進(jìn)工業(yè)園區(qū)大氣污染治理。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)環(huán)境保護(hù)和大氣污染治理工作的服務(wù)管理，發(fā)揮集中治理優(yōu)勢，進(jìn)一步完善開發(fā)區(qū)(園區(qū))環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，深化污染治理。加快推進(jìn)燃煤鍋爐改用天然氣和可再生能源利用工程，不斷提升園區(qū)大氣污染治理的綜合能力。昌平、順義、通州、大興、房山、門頭溝區(qū)域內(nèi)市級(jí)以上工業(yè)開發(fā)區(qū)2014年底完成清潔能源改造任務(wù)。2015年底完成所有市級(jí)以上工業(yè)開發(fā)區(qū)燃煤鍋爐清潔能源改造，實(shí)現(xiàn)“無煤園區(qū)”。

　　三、深化工業(yè)污染治理，削減污染物排放總量

　　實(shí)施更加嚴(yán)格的工業(yè)企業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，大力實(shí)施清潔生產(chǎn)，加大污染治理力度，減少污染排放。

　　(一)揮發(fā)性有機(jī)物排放治理

　　實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)專項(xiàng)治理。在汽車制造企業(yè)使用溶劑型涂料的噴涂工序和機(jī)械、電子、印刷、家具、汽車修理等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物排放專項(xiàng)治理。推動(dòng)《鑄鍛工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的發(fā)布實(shí)施，開展鑄鍛行業(yè)專項(xiàng)治理，對(duì)治理不達(dá)標(biāo)企業(yè)實(shí)施關(guān)停。

　　實(shí)施低揮發(fā)性有機(jī)物含量產(chǎn)品替代。通過清潔生產(chǎn)審核、環(huán)保核查等方式，推動(dòng)引導(dǎo)企業(yè)在現(xiàn)有涂料、溶劑的使用環(huán)節(jié)中實(shí)施低揮發(fā)性有機(jī)物含量產(chǎn)品替代。2012年重點(diǎn)行業(yè)低揮發(fā)性有機(jī)物含量涂料的使用比例要求：在汽車制造企業(yè)不低于50%；在電子電器產(chǎn)品企業(yè)不低于20%；在家具制造企業(yè)不低于10%。到2015年，重點(diǎn)行業(yè)低揮發(fā)性有機(jī)物含量涂料使用的比例進(jìn)一步提高：在汽車制造企業(yè)不低于80%；在電子電器產(chǎn)品企業(yè)不低于50%；在家具制造企業(yè)不低于30%。

　　推廣大氣污染治理新技術(shù)。在產(chǎn)生揮發(fā)性有機(jī)物的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，推廣使用活性炭吸附技術(shù)、催化燃燒技術(shù)、蓄熱燃燒技術(shù)、冷凝回收技術(shù)、沸石吸附技術(shù)、水幕過濾技術(shù)等新技術(shù)，減少污染排放。推動(dòng)油漆、涂料等溶劑產(chǎn)品的揮發(fā)性有機(jī)物含量限值標(biāo)準(zhǔn)的研究制定工作，建立嚴(yán)格的含揮發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)品市場準(zhǔn)入機(jī)制。

　　(二)顆粒物和氮氧化物治理

　　推動(dòng)水泥窯脫硝治理，采用低氮燃燒或煙氣脫硝等新技術(shù)，利用三年時(shí)間完成水泥廠煙氣脫硝治理。

　　推動(dòng)建材、鑄造、礦山、家具等重點(diǎn)行業(yè)加強(qiáng)顆粒物排放管理，在排放顆粒物的生產(chǎn)工序設(shè)置密閉排氣系統(tǒng)，并采用除塵設(shè)備進(jìn)行治理。全市水泥廠、粉磨站等行業(yè)企業(yè)實(shí)施物料儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)密閉化改造，控制顆粒物無組織排放。

　　四、推進(jìn)實(shí)施清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)污染源頭防控

　　(一)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核

　　以含鉛蓄電池業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等重污染行業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。支持能耗、水耗較高的企業(yè)開展自愿清潔生產(chǎn)審核。2015年，能耗、水耗較高的重點(diǎn)企業(yè)完成一輪清潔生產(chǎn)審核。

　　(二)實(shí)施一批清潔生產(chǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目

　　推廣應(yīng)用先進(jìn)成熟的大氣污染治理技術(shù)，支持企業(yè)積極實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。重點(diǎn)在石化、水泥、汽車、釀造等行業(yè)，充分利用信息化技術(shù)手段，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施生產(chǎn)工藝提升、能源系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、機(jī)電設(shè)備升級(jí)、污染排放治理等一批清潔生產(chǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目。

　　(三)推廣利用清潔能源

　　大力推廣使用天然氣、電等清潔能源。積極推動(dòng)19個(gè)市級(jí)以上工業(yè)開發(fā)區(qū)實(shí)施燃煤鍋爐改造。在工業(yè)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地積極推廣利用太陽能、地?zé)崮艿刃履茉春涂稍偕茉础?/p>

　　五、建立和完善保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立北京市工業(yè)大氣污染治理工作推進(jìn)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會(huì)議制度，推進(jìn)落實(shí)工業(yè)大氣污染治理行動(dòng)計(jì)劃和具體實(shí)施方案，協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)大氣污染治理工作重大問題。

　　(二)完善有關(guān)政策保障措施。進(jìn)一步加大對(duì)工業(yè)污染減排的財(cái)政資金支持力度。研究制定不符合首都功能定位的高污染企業(yè)和落后工藝退出的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)政策；研究制定引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)搬遷進(jìn)入工業(yè)開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策；研究制定使用低揮發(fā)性有機(jī)物原料和產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策；研究制定促進(jìn)開展工業(yè)污染治理的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策。

　　(三)明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，按照大氣污染治理和空氣質(zhì)量改善屬地責(zé)任要求，各區(qū)縣政府結(jié)合實(shí)際，制定和落實(shí)轄區(qū)內(nèi)工業(yè)大氣污染治理工作計(jì)劃，督促指導(dǎo)企業(yè)完成大氣污染治理各項(xiàng)工作。

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