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2015-7-1 閱讀(1029)
《全國土壤污染狀況調(diào)查》表明，我國土壤污染防治迫在眉睫，亟待土壤修復(fù)亟待立法保障。而在這30年間，很多研究者從法律角度、據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)，為防治土壤污染立法盡心盡力，但這樣一部法律怎么千呼萬喚出不來呢？
30年千呼萬喚保障土壤生態(tài)系統(tǒng)立法何時出？
土壤是難以再生或者的戰(zhàn)略資源，土壤又是國家和人類安身立命之所。
從這個意義上說，有必要對土壤立法賦予單獨(dú)的、*的法律地位。
全國人大環(huán)資委從1994年起就開始關(guān)注土壤污染防治的立法問題。在1995年題為《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的釋義》的報告中，也呼吁加快土壤污染防治立法，但30年已經(jīng)過去，土壤立法仍在孕育中。
被嚴(yán)重弱化的土壤立法
長期以來，土壤立法問題并非沒有得到人們的注意和研究。事實(shí)上，多所與法律相關(guān)的研究機(jī)構(gòu)和高校都對防治土壤污染的立法問題開展了研究。在政府層面，國家環(huán)?？偩?005年11月發(fā)布的《“十一五"全國環(huán)境保護(hù)法規(guī)建設(shè)規(guī)劃》明確指出土壤污染防治方面的立法還是空白，要抓緊制定《土壤污染防治法》。國務(wù)院2005年12月發(fā)布的《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》(國發(fā)[2005]39號)在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、健全環(huán)境法律和發(fā)展科學(xué)技術(shù)等三個部分都明確提出土壤污染防治問題。2006年3月14日第十屆全國人民代表大會第四次會議通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》第6章第2節(jié)提出要“加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，開展全國土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查，綜合治理土壤污染"。這些政策基本上確立了土壤污染防治專門立法的基調(diào)，為土壤污染防治立法營造了良好的政策氛圍。
環(huán)?？偩峙c國土資源部于2004年12月提出《全國土壤現(xiàn)狀調(diào)查及污染防治專項(xiàng)工作》，2005年初，中央財政專門設(shè)立了全國土壤現(xiàn)狀調(diào)查及污染防治專項(xiàng)資金，2005年先期安排啟動資金2000萬元。2006年更是加大投入力度，安排專項(xiàng)資金1.3億元。隨著全國土壤污染狀況調(diào)查的深入開展，有關(guān)土壤污染狀況的調(diào)查報告將陸續(xù)公布，現(xiàn)貨土壤污染的實(shí)際狀況會逐漸明朗，這將為土壤污染防治立法提供客觀基石。
在這30年間，很多研究者從法律角度、據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)，為防治土壤污染立法盡心盡力，但這樣一部法律怎么千呼萬喚出不來呢？
難以再生的土壤
雖然地球已經(jīng)有46億年的歷史，zui早的土壤估計在4億年前產(chǎn)生，但現(xiàn)代土壤大多發(fā)育于第四紀(jì)冰川之后，故有第四紀(jì)土壤之稱。從土壤發(fā)生學(xué)角度，土壤的形成有母質(zhì)、生物、地形、氣候和時間五個因素。表層土壤的產(chǎn)生速度極為緩慢，眾多科學(xué)研究的平均結(jié)果，認(rèn)為表土的形成速度大體上是每1厘米需要百年到千年的時間尺度，因此土壤是難以再生或者的戰(zhàn)略資源。從土壤資源角度來理解“寸土必爭"也有其特殊的意義。
土壤在人類的繁衍與文明的產(chǎn)生和延續(xù)中起著極為重要的作用，歷*的眾多古文明大都因土壤的過度利用、管理不善和土壤的破壞等等而消失。土壤作為生態(tài)系統(tǒng)中有生產(chǎn)者、消費(fèi)者和分解者的重要環(huán)節(jié)，在為人類和動物生產(chǎn)食物和能源的同時，也消化了人類制造的垃圾和排泄物;土壤的過濾作用為人類提供了潔凈的水源。如同水體和大氣一樣，作為生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，相對于水體和大氣流動性特點(diǎn)，土壤具有相對固定性特征，因此土壤是國家和人類安身立命之所。從這個意義上說，有必要對土壤立法賦予單獨(dú)的、*的法律地位。
迄今為止，土壤本身的法律地位被嚴(yán)重弱化，只在其他法律(如固廢污染防治法)的條款中有著零散、關(guān)聯(lián)性的描述。這既造成了人們長期對土壤資源和土壤保護(hù)的忽視、也是造成目前現(xiàn)貨土壤污染困境的一大原因。
以立法保護(hù)土壤生態(tài)系統(tǒng)
通常人們只認(rèn)識到土壤是食物、能源等物質(zhì)生產(chǎn)的場所，關(guān)心的也只是土壤的肥力和土壤污染。其實(shí)作為生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分和人類繁衍的場所，土壤在大氣凈化、水體凈化、污染物處理等方面都具有重要功能。它是水的過濾器、植物生長的基質(zhì)、數(shù)以億計的生物家園，它貢獻(xiàn)于生物多樣性、提供抵抗疾病的抗生素。
在土壤剖面中，表層土壤zui為肥沃，含大量的有機(jī)質(zhì)和養(yǎng)分，土壤微生物也多在表土5公分的層次里，因此表土的流失(土壤侵蝕)是土壤退化的一大原因。按照澳大利亞大學(xué)教授的估計，現(xiàn)貨表土流失速度是形成速度的57倍。
土壤耕作過程中施肥結(jié)構(gòu)的變化(從大量施用有機(jī)肥到目前偏施工業(yè)化肥)、過量施肥和過量除草劑、農(nóng)藥的施用、大量農(nóng)膜的應(yīng)用等，帶來土壤酸化、土壤微生物功能和土壤物理性質(zhì)與水分流動等的破壞。2010年現(xiàn)貨農(nóng)大張福鎖的研究表明，現(xiàn)貨全域土壤酸化現(xiàn)象嚴(yán)重。與1980年相比，30年間土壤pH下降了0.13-0.80個單位，也就是現(xiàn)貨土壤酸度增加了1.35到6.31倍，這在自然條件下需要數(shù)萬年的時間才可達(dá)到。這也造成不超標(biāo)土壤會生產(chǎn)出重金屬超標(biāo)糧食的普遍現(xiàn)象。
土壤的重金屬污染自然是人們zui為關(guān)注的方面，因?yàn)樗苯佑绊懼祟惿眢w健康。在1979年第二次土壤普查的結(jié)果中，現(xiàn)貨土壤的環(huán)境質(zhì)量尚可，以鎘為例，全國4095個樣點(diǎn)的平均值只有0.097毫克/千克。但現(xiàn)貨工業(yè)發(fā)展中滋生的難以計數(shù)的污染源對環(huán)境排放了大量的污染。以大氣排放為例，在2010年有9個省的大氣鎘排放在100-500噸，全國全年對大氣的鎘排放達(dá)2186噸。大氣沉降的鎘平均為0.40mg/m2/yr，變幅0.04-2.5mg/m2/yr;鉛平均為20.2mg/m2/yr，變幅0.51-75.6mg/m2/yr;砷平均2.8mg/m2/yr，變幅0.04-11.7mg/m2/yr。每年進(jìn)入耕地的鎘高達(dá)1417噸;通過各種途徑排出土壤的只有178噸，凈累積1239噸，導(dǎo)致每年0.004mg/kg的增加。照這個速度，只需50年，全部土壤都會超過目前的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。也因此，在國家于2015年4月17日公布的《全國土壤污染狀況調(diào)查》數(shù)據(jù)中，全國土壤樣點(diǎn)的總超標(biāo)率達(dá)16.1%，耕地樣點(diǎn)的超標(biāo)率高達(dá)19.4%，而重金屬鎘的點(diǎn)位超標(biāo)比例占到全國所有調(diào)查點(diǎn)位的7%，居調(diào)查的所有污染物。
從上面的分析可以看出，目前現(xiàn)貨的土壤問題不單是個土壤污染的問題，而是有“三座大山"，即土壤流失、土壤退化和土壤污染。
土壤流失、土壤退化和土壤污染造成整個土壤植物和作物的生產(chǎn)力下降、土壤微生物結(jié)構(gòu)、功能的失調(diào)，造成了糧食生產(chǎn)安全問題。因此土壤立法中的土壤保護(hù)應(yīng)該涉及到整個土壤生態(tài)系統(tǒng)，確保其結(jié)構(gòu)和功能的正常發(fā)揮和可持續(xù)。當(dāng)然人體健康問題zui為突出和zui令人關(guān)注，近期來說，土壤立法建立在人體和動物的健康上也未嘗不可。
