《電能質量管理辦法（暫行）》實施意義及解決方案

日前，上海市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《上海市納入2023年度碳排放配額管理單位名單》和《上海市2023年度碳排放配額分配方案》的通知，2023年度碳排放交易體系配額總量為1.05億噸（含直接發(fā)放配額和儲備配額），378家企業(yè)納入控排名單。

滬環(huán)氣候〔2024〕32號

各有關單位：

根據(jù)《上海市碳排放管理試行辦法》有關規(guī)定，我局擬定了《上海市納入2023年度碳排放配額管理單位名單》和《上海市2023年度碳排放配額分配方案》，作為本市2023年度碳排放配額分配和管理等工作的依據(jù)。

經市政府同意，現(xiàn)將《上海市納入2023年度碳排放配額管理單位名單》和《上海市2023年度碳排放配額分配方案》予以印發(fā)，請各有關單位做好碳排放管理和交易的相關工作。請各納入配額管理單位按照《上海市碳排放管理試行辦法》的有關規(guī)定，規(guī)范開展自身碳排放監(jiān)測、報告和履約清繳等工作。

上海市生態(tài)環(huán)境局

2024年2月8日

上海市2023年度碳排放配額分配方案

根據(jù)《上海市碳排放管理試行辦法》有關規(guī)定，為科學合理確定 2023 年度本市納入碳排放配額管理單位（以下簡稱“納管企業(yè)"，詳見《上海市納入 2023 年度碳排放配額管理單位名單》）碳排放配額，規(guī)范有序開展配額分配和管理，特制定本方案。

一、配額總量

根據(jù)本市碳排放控制目標和要求，在堅持實行碳排放配額總量控制、促進用能效率提升和能源結構優(yōu)化、平穩(wěn)銜接全國碳交易市場的原則下，按照納管企業(yè)碳排放控制嚴于全市總體要求，確定本市 2023 年度碳排放交易體系配額總量為 1.05 億噸（含直接發(fā)放配額和儲備配額）。

二、分配方法

本市采取 行業(yè)基準線法 、 歷史強度法 和 歷史排放 法 確定納管企業(yè) 2023 年度基礎配額。在具備條件的情況下，優(yōu)先采用行業(yè)基準線法和歷史強度法等基于排放效率的分配方法。

（一）行業(yè)基準線法

對本市發(fā)電、電網、供熱等電力熱力行業(yè)及數(shù)據(jù)中心企業(yè)，采用行業(yè)基準線法。

1. 發(fā)電企業(yè)（純發(fā)電及熱電比小于100%）

根據(jù)不同類型發(fā)電機組單位綜合供電量碳排放基準、年度綜合供電量，確定企業(yè)年度基礎配額。計算公式為：

企業(yè)年度基礎配額=單位綜合供電量碳排放基準×年度綜合供電量

2.電網企業(yè)

根據(jù)單位供電量線損率基準、年度供電量以及本市電力排放因子，確定企業(yè)年度基礎配額。計算公式為：

企業(yè)年度基礎配額=單位供電量線損率基準×年度供電量×本市電力排放因子

3.供熱企業(yè)（純供熱及熱電比大于100%（含）)

根據(jù)不同類型供熱設備單位綜合供熱量碳排放基準和年度綜合供熱量，確定企業(yè)年度基礎配額。計算公式為：

企業(yè)年度基礎配額=單位綜合供熱量碳排放基準×年度綜合供熱量

4.數(shù)據(jù)中心企業(yè)

根據(jù)單位IT設備耗電量碳排放基準和年度IT設備耗電量，確定企業(yè)年度基礎配額。計算公式為：

企業(yè)年度基礎配額=單位IT設備耗電量碳排放基準×年度IT設備耗電量

發(fā)電、電網、供熱及數(shù)據(jù)中心企業(yè)各參數(shù)選取方法詳見附件1。

（二）歷史強度法

對主要產品可以歸為3類（及以下）、產品產量與碳排放量相關性高且計量完善的工業(yè)企業(yè)，航空、港口、水運、自來水生產行業(yè)企業(yè)，采用歷史強度法。

1.工業(yè)企業(yè)

根據(jù)企業(yè)各類產品的歷史碳排放強度基數(shù)和年度產品產量，確定企業(yè)年度基礎配額。計算公式為：

企業(yè)年度基礎配額=∑（歷史碳排放強度基數(shù)n×年度產品產量n）

n為產品類別。

歷史碳排放強度基數(shù)，一般取企業(yè)各類產品2020-2022年碳排放強度（單位產量碳排放）的加權平均值。當三年內碳排放強度持續(xù)上升或持續(xù)下降，且累計變化超過30%，取2022年碳排放強度數(shù)據(jù)。不滿足上述條件，但年度間碳排放強度變化超過20%，取其變化后各年碳排放強度的加權平均值。

年度產品產量，為經第三方核查機構核查且經有關部門審定確認的企業(yè)2023年度各產品產量。

滿足一定條件下，企業(yè)年度基礎配額可根據(jù)原材料投入的歷史碳排放強度基數(shù)和年度原材料投入量來確定。

2.航空企業(yè)

根據(jù)企業(yè)歷史碳排放強度基數(shù)和年度業(yè)務量，確定企業(yè)年度基礎配額。計算公式為：

企業(yè)年度基礎配額=歷史碳排放強度基數(shù)×年度業(yè)務量

歷史碳排放強度基數(shù)，取企業(yè)2017-2019年單位業(yè)務量碳排放的加權平均值。

年度業(yè)務量，為經第三方核查機構核查且經有關部門審定確認的企業(yè)2023年度業(yè)務量數(shù)據(jù)。

3.港口及水運企業(yè)

根據(jù)企業(yè)歷史碳排放強度基數(shù)和年度業(yè)務量，確定企業(yè)年度基礎配額。計算公式為：

企業(yè)年度基礎配額=歷史碳排放強度基數(shù)×年度業(yè)務量

歷史碳排放強度基數(shù)，取企業(yè)2020-2022年單位業(yè)務量碳排放的加權平均值。

年度業(yè)務量，為經第三方核查機構核查且經有關部門審定確認的企業(yè)2023年度業(yè)務量數(shù)據(jù)。

4.自來水生產企業(yè)

根據(jù)企業(yè)歷史碳排放強度基數(shù)和年度供水量，確定企業(yè)年度基礎配額。計算公式為：

企業(yè)年度基礎配額=歷史碳排放強度基數(shù)×年度供水量

歷史碳排放強度基數(shù)，取企業(yè)2022年單位供水量碳排放數(shù)據(jù)。

年度供水量，為經第三方核查機構核查且經有關部門審定確認的企業(yè)2023年度供水量數(shù)據(jù)。

（三）歷史排放法

對商場、賓館、商務辦公等建筑，機場，以及產品復雜、近幾年邊界變化大、難以采用行業(yè)基準線法或歷史強度法的工業(yè)企業(yè)，采用歷史排放法。計算公式為：

企業(yè)年度基礎配額=歷史排放基數(shù)

歷史排放基數(shù)，一般取企業(yè)2020-2022年碳排放量的平均值。當三年內企業(yè)碳排放量持續(xù)上升或持續(xù)下降，2022年碳排放量在100萬噸及以上且累計變化超過30%、2022年碳排放量在100萬噸以下且累計變化超過40%，取2022年碳排放量數(shù)據(jù)。不滿足上述條件，但年度間碳排放量變化超過20%，取其變化后各年碳排放量的算數(shù)平均值。

三、配額發(fā)放

（一）直接發(fā)放配額

市生態(tài)環(huán)境局依照上述方法，根據(jù)企業(yè)年度基礎配額和直接發(fā)放配額比例，確定其2023年度的碳排放直接發(fā)放配額數(shù)量，通過本市配額登記注冊系統(tǒng)免費向納管企業(yè)發(fā)放。直接發(fā)放配額比例根據(jù)企業(yè)2022年因含碳能源（天然氣除外）消耗導致的直接排放占其總排放量的比例及企業(yè)減污降碳協(xié)同工作情況確定，詳見附件2。

直接發(fā)放配額=企業(yè)年度基礎配額×直接發(fā)放配額比例

納管企業(yè)配額發(fā)放，先按2022年度審定排放量的80%確定預分配配額，待年度清繳期前，根據(jù)本方案規(guī)定的配額分配方法確定最終核定配額，對預分配配額和最終核定配額的差額部分予以收回或補足。企業(yè)產品產量、業(yè)務量等生產經營數(shù)據(jù)的確定口徑和方式，以各企業(yè)《配額信息表》為準。

（二）有償發(fā)放配額

2023年度有償發(fā)放配額采用不定期競價發(fā)放的形式。市生態(tài)環(huán)境局將根據(jù)碳市場運行情況，對2023年度配額總量中的部分儲備配額組織開展有償競買，具體事宜另行通知。

四、配額清繳與抵銷機制

納管企業(yè)應通過配額登記注冊系統(tǒng)提交與其經市生態(tài)環(huán)境局審定的2023年度碳排放量相當?shù)呐漕~，履行清繳義務。配額不足的，應通過本市碳交易平臺購買補足；配額有結余的，可以在后續(xù)年度使用，也可以用于配額交易。

納管企業(yè)可使用符合要求的國家核證自愿減排量（CCER）或上海市碳普惠減排量（SHCER）進行配額清繳，每噸CCER或SHCER相當于1噸碳排放配額。CCER所屬的自愿減排項目應是非水電類項目，且其所有核證減排量均應產生于2013年1月1日后。CCER和SHCER使用的總比例不得超過企業(yè)經市生態(tài)環(huán)境局審定的2023年度碳排放量的5%。

五、有關情況處理

納入年度配額履約管理的單位，應及時開通上海市碳排放配額賬戶和上海市碳排放交易賬戶。

采用歷史排放法分配的企業(yè)，若有2022-2023年投產運行且年碳排放量達到2萬噸及以上的新建固定資產投資項目，該企業(yè)須清繳的配額量不包含該部分碳排放量。

納管企業(yè)于本方案公布前已解散、關?；蜻w出本市的，市生態(tài)環(huán)境局不再對其進行碳排放配額管理。

納管企業(yè)因暫停生產、生產產品類型調整等情形導致生產經營發(fā)生重大變化、核算邊界無法確定的，市生態(tài)環(huán)境局暫不對其發(fā)放2023年度配額，對于已發(fā)放2023年度配額的，予以收回。上述企業(yè)必須按規(guī)定報送碳排放報告、監(jiān)測計劃等，待核算邊界和排放狀況穩(wěn)定后再對其開展配額分配。

三、對于實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效較好的企業(yè)，且在2023-2024年未受到生態(tài)環(huán)境行政處罰、未違反生態(tài)環(huán)境違法行為（處于審查、期間）的，在上述確定的直接發(fā)放配額比例基礎上另外增加0.3或0.5個百分點，具體如下：

大氣領域，1.對于基于排放效率分配的企業(yè)，年度重污染天氣重點行業(yè)績效分級為且2023年度各類產品碳排放強度低于2021年度的，直接發(fā)放配額比例提高0.5個百分點；年度重污染天氣重點行業(yè)績效分級為B級且2023年度各類產品碳排放強度低于2021年度的，直接發(fā)放配額比例提高0.3個百分點。2.對于基于歷史排放法分配的企業(yè)，年度重污染天氣重點行業(yè)績效分級為且2023年度碳排放量低于2021年度的，直接發(fā)放配額比例提高0.5個百分點；年度重污染天氣重點行業(yè)績效分級為B級且2023年度碳排放量低于2021年度的，直接發(fā)放配額比例提高0.3個百分點。

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能源管理

能源管理是對能源的生產、分配、轉換和消耗的全過程進行科學的計劃、組織、檢查、控制和監(jiān)督工作的總稱。要不斷完善能源規(guī)劃、能源法規(guī)、能源控制系統(tǒng)，加強能源設備管理，即使對各類電器進行技術更新，提高能源利用率。

市場政策

雙碳目標：重視能源消耗側，節(jié)能減碳

電力市場改革：電價改革，峰谷價差擴大，容改需&兩部制

行業(yè)發(fā)展：光伏建設，儲能設備成本下降，新能源充電樁建設

需求：降低用能成本、增加能源收益，提高用能管理效率

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