油氣回收三項(xiàng)新標(biāo)準(zhǔn)即將實(shí)施，來看看生態(tài)環(huán)境部如何解讀

2021年4月1日，《儲油庫大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 20950-2020）、《油品運(yùn)輸大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 20951-2020）和《加油站大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 20952-2020）三項(xiàng)新標(biāo)準(zhǔn)即將正式實(shí)施 。

標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施前，一起來看一下生態(tài)環(huán)境部關(guān)于這三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)是如何解讀的吧。

 
一、標(biāo)準(zhǔn)修訂的必要性和背景？

2007年《加油站大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 20952—2007）實(shí)施以來，各地陸續(xù)按照標(biāo)準(zhǔn)的要求展開了加油站油氣污染治理工作，取得了積極進(jìn)展，促進(jìn)了行業(yè)生產(chǎn)工藝和污染防治技術(shù)進(jìn)步，對加油站揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）控制起到了重要作用。但隨著能源政策的變化和標(biāo)準(zhǔn)的深入實(shí)施，一些問題凸顯出來：

一是適用范圍涵蓋范圍不全。原標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定適用范圍是汽油加油站，隨著我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的持續(xù)深入，已有多個(gè)省份推廣使用車用乙醇汽油。此外，陜西、山西、浙江、河南等省份出臺了地方標(biāo)準(zhǔn)，試點(diǎn)供應(yīng)車用甲醇汽油。有必要根據(jù)實(shí)際情況對適用范圍進(jìn)行調(diào)整。

二是部分在線監(jiān)測技術(shù)要求難以操作。原標(biāo)準(zhǔn)在線監(jiān)測系統(tǒng)密閉性、管線液阻等監(jiān)測要求，國內(nèi)外儀器制造企業(yè)普遍反映難以實(shí)現(xiàn)；原標(biāo)準(zhǔn)缺少在線監(jiān)測系統(tǒng)設(shè)備組件性能指標(biāo)要求，壓力監(jiān)測設(shè)備、流量監(jiān)測設(shè)備、濃度監(jiān)測設(shè)備等均未提出量程、精度具體性能指標(biāo)。因此有必要對在線監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)要求進(jìn)行充實(shí)完善。

三是油氣處理裝置安裝必要性爭議較大。在加油站污染防治實(shí)踐過程中，油品銷售公司、部分地方生態(tài)環(huán)境管理部門認(rèn)為加油站油氣污染控制的主要方案是密閉回收而非油氣處理，儲油庫油氣處理裝置在處理規(guī)模、處理能力和能耗上明顯優(yōu)于加油站。加油站后處理裝置管理不好實(shí)際上相當(dāng)于排放口，有額外排放風(fēng)險(xiǎn)。因此有必要對油氣處理裝置安裝要求進(jìn)行調(diào)整。

四是監(jiān)測難度大，實(shí)施效果不樂觀。原標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的壓力、液阻、氣液比等三項(xiàng)監(jiān)測指標(biāo)與常規(guī)污染物濃度監(jiān)測區(qū)別較大，測試過程需要專業(yè)防爆操作和輔件，有一定危險(xiǎn)性。除部分重點(diǎn)區(qū)域外，執(zhí)法力度普遍不足，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果大打折扣。

我國近實(shí)施的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃》《柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動計(jì)劃》《重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理方案》《2020年揮發(fā)性有機(jī)物治理攻堅(jiān)方案》等一系列文件均提出加強(qiáng)油品儲運(yùn)銷VOCs污染治理。為進(jìn)一步推動加油站VOCs減排，有必要對行業(yè)和地方反映的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)存在的問題進(jìn)行修訂完善，提高標(biāo)準(zhǔn)的可行性、針對性、科學(xué)性、依法性，同時(shí)落實(shí)   、國務(wù)院有關(guān)   治污、科學(xué)治污和依法治污要求，提高企業(yè)治污的積極性。

二、本次修訂在大氣污染物排放控制上有什么特點(diǎn)？

本次修訂主要考慮了油品銷售企業(yè)對加油站VOCs排放控制的相關(guān)建議，以及地方生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)管的可操作性，增加了部分控制要求和排放監(jiān)測項(xiàng)目，有利于企業(yè)理解VOCs排放控制具體技術(shù)要求，加強(qiáng)自我管理，促進(jìn)加油站VOCs進(jìn)一步減排。

（一）擴(kuò)大了適用范圍

原標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了汽油油氣排放限值、控制技術(shù)要求和檢測方法，本次修訂將加油站銷售的乙醇汽油和M30以下的甲醇汽油也納入管控范圍，規(guī)定了加油站在汽油（包括含醇汽油）卸油、儲存、加油過程中油氣排放控制要求、監(jiān)測和監(jiān)督管理要求。

（二）進(jìn)一步明確了控制要求

本次修訂，對卸油階段油氣排放控制，提出了具體操作規(guī)程要求；將儲油階段和加油階段油氣排放控制要求擴(kuò)大到所有加油站，提出利用紅外攝像方式檢測油氣回收系統(tǒng)密閉點(diǎn)位時(shí)不應(yīng)有油氣泄漏，對油氣回收管線提出集液器凝結(jié)液密閉回收要求；明確在線監(jiān)測系統(tǒng)指標(biāo)要求；調(diào)整油氣處理裝置安裝要求；根據(jù)加油站油氣回收系統(tǒng)運(yùn)行特點(diǎn)修改、細(xì)化了檢測方法和流程。

（三）增加了大氣環(huán)境監(jiān)測項(xiàng)目

本次修訂，為有效測量加油站油氣回收系統(tǒng)密閉情況，根據(jù)原儲油庫標(biāo)準(zhǔn)中的相關(guān)限值規(guī)定，參考《揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 37822—2019），增設(shè)加油站油氣回收系統(tǒng)密閉點(diǎn)位油氣泄漏排放限值；根據(jù)《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB16297—1996）、《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 儲油庫、加油站》（HJ 1118—2020）中的相關(guān)要求，增設(shè)企業(yè)邊界VOCs無組織排放限值。

（四）強(qiáng)化了企業(yè)自我監(jiān)測要求

本次修訂，明確要求企業(yè)建立油氣回收系統(tǒng)、維護(hù)、維修管理臺賬，按照環(huán)境監(jiān)測管理規(guī)定和技術(shù)規(guī)范的要求設(shè)計(jì)、建設(shè)、維護(hù)采樣口或采樣測試平臺。本次修訂在標(biāo)準(zhǔn)中單獨(dú)設(shè)立“大氣污染物監(jiān)測"一節(jié)明確相關(guān)監(jiān)測頻次和指標(biāo)，新增了超標(biāo)判定條件，有利于企業(yè)開展相關(guān)監(jiān)測。

三、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施對行業(yè)的影響？

本次修訂兼顧了科學(xué)性和可行性的原則，沒有進(jìn)一步加嚴(yán)排放控制技術(shù)要求，將原標(biāo)準(zhǔn)對油氣處理裝置強(qiáng)制安裝要求更改為可選項(xiàng)，增設(shè)無組織排放泄漏限值，在嚴(yán)格控制VOCs排放的基礎(chǔ)上，提高了加油站企業(yè)自主選擇油氣回收控制技術(shù)裝置的靈活性。本次修訂主要從強(qiáng)化VOCs排放管控操作細(xì)節(jié)、加強(qiáng)自主監(jiān)測等方面提出要求，有利于企業(yè)加強(qiáng)加油站VOCs有組織、無組織排放管控，提升管理水平，從而促進(jìn)加油站VOCs有效減排。

四、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后的環(huán)境效益？

據(jù)測算，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后每年減少VOCs排放12.3萬噸，節(jié)約的油品產(chǎn)生8.6億元經(jīng)濟(jì)效益。在降低加油站排放、改善大氣環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)，能促進(jìn)行業(yè)綠色、低碳、高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

一、標(biāo)準(zhǔn)修訂的背景和必要性？

2007年《汽油運(yùn)輸大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 20951—2007）實(shí)施以來，各地陸續(xù)按照標(biāo)準(zhǔn)要求開展了汽油運(yùn)輸油氣污染治理，取得積極進(jìn)展，該標(biāo)準(zhǔn)不僅為削減汽油運(yùn)輸揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排放，改善環(huán)境空氣質(zhì)量，防范運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮了重要作用，而且也為儲油庫發(fā)油油氣、加油站卸油油氣排放控制提供了支撐，促進(jìn)了行業(yè)生產(chǎn)工藝和污染防治技術(shù)進(jìn)步，推動了行業(yè)綠色發(fā)展。但隨著能源政策變化和標(biāo)準(zhǔn)深入實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)出一系列問題。

一是油品類型不全。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定適用范圍僅是汽油運(yùn)輸過程。油品運(yùn)輸工具不但運(yùn)輸汽油，還在運(yùn)輸原油、航空汽油、航空煤油、石腦油，以及與前述油品揮發(fā)性特征類似的循環(huán)油、組分油、凝析油、輕質(zhì)油等，這些油品揮發(fā)性較強(qiáng)，也是VOCs的重要排放源，歐洲和美國均將其納入管控范圍。另外，儲油庫還會將現(xiàn)場調(diào)配的含醇汽油裝入油品運(yùn)輸工具進(jìn)行運(yùn)輸，含醇汽油運(yùn)輸也應(yīng)納入管控范圍。

二是實(shí)施范圍不全。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施區(qū)域?yàn)槿珖O(shè)市城市及承擔(dān)設(shè)市城市汽油運(yùn)輸?shù)挠凸奁嚕⑽磳?shí)現(xiàn)全覆蓋?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)管控的運(yùn)輸工具僅為油罐車（包括汽車罐車和鐵路罐車），缺乏對原油及成品油油船的管控，無法支撐正在修訂的《儲油庫大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 20950—2007）全面實(shí)施。

三是控制要求不全。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)缺乏油船排放控制要求，缺少油船設(shè)置密閉油氣收集系統(tǒng)、惰性氣體系統(tǒng)等規(guī)定，無法確保將油船發(fā)油油氣安全地進(jìn)行回收?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)缺乏有關(guān)泄漏的控制要求，無法進(jìn)行定量監(jiān)測和管控。

《大氣污染防治行動計(jì)劃》《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃》《柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動計(jì)劃》《重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理方案》《2020年揮發(fā)性有機(jī)物治理攻堅(jiān)方案》等一系列文件均提出油品儲運(yùn)銷VOCs監(jiān)管。為進(jìn)一步推動儲油庫VOCs減排，同時(shí)落實(shí)黨中央、國務(wù)院的“六穩(wěn)"“六保"要求，根據(jù)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污和依法治污要求，有必要對行業(yè)和地方反映的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)存在的問題進(jìn)行修訂完善，以提高標(biāo)準(zhǔn)的可行性、針對性、科學(xué)性、依法性。

二、標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)及與原標(biāo)準(zhǔn)相比主要做了哪些修改？

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了油品運(yùn)輸過程中油氣排放控制要求、監(jiān)測和監(jiān)督管理要求。標(biāo)準(zhǔn)對汽車罐車、鐵路罐車和油船等油品運(yùn)輸工具運(yùn)輸油氣排放提出全面控制要求，擴(kuò)大了運(yùn)輸?shù)挠推奉愋停ㄔ?、汽油（包括含醇汽油、航空汽油）、航空煤油、石腦油等。

（一）調(diào)整擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)適用范圍

原標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定油罐車在汽油運(yùn)輸過程中的油氣排放限值、控制技術(shù)要求和檢測方法，運(yùn)輸工具僅為油罐車（汽車罐車和鐵路罐車），缺乏油船管控要求；同時(shí)運(yùn)輸油品類型僅為汽油。本次修訂擴(kuò)大了油品適用范圍，增加原油、含醇汽油、航空汽油、石腦油等油品，以及與前述油品揮發(fā)性特征類似的循環(huán)油、組分油、凝析油、輕質(zhì)油等；延展了管控范圍，將油船納入標(biāo)準(zhǔn)。

（二）增加油船排放控制要求

油氣回收要保證在技術(shù)可行和安全風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下開展，主要技術(shù)內(nèi)容包括油船油倉密閉、油氣管線、惰性氣體系統(tǒng)和供電設(shè)施改造等。經(jīng)過技術(shù)論證發(fā)現(xiàn)，8000總噸以下油船受空間布局限制，油船油氣回收改造難度大、安全風(fēng)險(xiǎn)大。標(biāo)準(zhǔn)修訂要求新投入使用的油船（150總噸及以上）和現(xiàn)有8000總噸及以上的油船分階段實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。在向油船發(fā)油、油船運(yùn)輸和卸油時(shí)應(yīng)進(jìn)行油氣排放控制。另外，SOLAS公約（海上人命安全公約）規(guī)定8000總噸及以上油船應(yīng)具備油氣收集系統(tǒng)，本標(biāo)準(zhǔn)與其對現(xiàn)有油船改造規(guī)模的要求一致。

（三）增設(shè)無組織排放限值

在汽車罐車油氣回收系統(tǒng)密閉性限值基礎(chǔ)上，參照歐美標(biāo)準(zhǔn)和《儲油庫大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，增設(shè)了運(yùn)輸工具密封點(diǎn)泄漏排放限值，規(guī)定采用氫火焰離子化檢測儀（以甲烷或丙烷為校準(zhǔn)氣體）檢測值不超過500 μmol/mol。明確運(yùn)輸工具密封點(diǎn)為汽車罐車油氣回收耦合閥、油罐車人孔蓋、油船油氣回收管線法蘭盲板。

三、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施對油品運(yùn)輸行業(yè)有什么影響？

標(biāo)準(zhǔn)沒有對鐵路罐車和現(xiàn)有汽車罐車提出新的控制要求，相關(guān)企業(yè)只需依法建立自行監(jiān)測制度，制訂監(jiān)測方案，每年對汽車罐車油氣回收系統(tǒng)密閉性、運(yùn)輸工具油氣密封點(diǎn)開展自行監(jiān)測即可。

本次修訂新增了油船排放控制要求，新投入使用的150總噸及以上油船和現(xiàn)有8000總噸及以上的油船需要進(jìn)行油氣收集系統(tǒng)和惰性系統(tǒng)建設(shè)改造。目前，我國8000總噸及以上油船合計(jì)184艘，部分遠(yuǎn)洋油船需進(jìn)行油氣收集系統(tǒng)改造，部分沿海油船和遠(yuǎn)洋油船需進(jìn)行油氣收集系統(tǒng)和惰化裝置改造，合計(jì)改造費(fèi)用1.65億元，年運(yùn)行費(fèi)用約為0.1億元。

四、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的環(huán)境和社會效益如何？

據(jù)測算，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后每年減少VOCs排放31.2萬噸，節(jié)約的油品產(chǎn)生5.0億元經(jīng)濟(jì)效益。在降低油品運(yùn)輸過程VOCs排放、改善大氣環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)，能促進(jìn)行業(yè)綠色、低碳、高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。