我國(guó)環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化用題的思考

　　隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展和完善，我國(guó)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展單純依靠行政法律手段調(diào)控，缺乏市場(chǎng)手段調(diào)控的弊端越來(lái)越明顯，可以說(shuō)，這已經(jīng)成為阻礙我國(guó)環(huán)境保護(hù)快速發(fā)展的一個(gè)重要因素。而且，這一問(wèn)題已引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化的呼聲日漸髙漲。環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化的路子怎么走，經(jīng)調(diào)査研究并從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，形成了幾點(diǎn)思考性意見(jiàn)。

　　1環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化的必然趨勢(shì)

　　從1992年起，我國(guó)正式將環(huán)境保護(hù)納入國(guó)家和地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，標(biāo)志著環(huán)境保護(hù)已成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展必須考慮的重要因素。長(zhǎng)期以來(lái)，環(huán)境保護(hù)在我國(guó)一直被看成是單純的社會(huì)公益性事業(yè)，單純地認(rèn)為環(huán)境資源是一種自然形態(tài)，不具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值。所以，在一些人的頭腦里形成了“環(huán)境無(wú)價(jià)”的觀念;在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中，忽視了環(huán)境成本這一概念，也沒(méi)有建立起環(huán)境資本調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制，只靠政府行為和“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”來(lái)保護(hù)環(huán)境。至今，這種舊體制的束縛尚未真正解脫。有些地方認(rèn)為環(huán)境污染治理是游離于經(jīng)濟(jì)之外的一種公益事務(wù)，環(huán)境污染治理和環(huán)境保護(hù)的責(zé)任與義務(wù)由政府來(lái)承擔(dān)，導(dǎo)致一些城市環(huán)保設(shè)施的運(yùn)營(yíng)機(jī)制違背經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)律，環(huán)境保護(hù)設(shè)施建得起、運(yùn)行不起的問(wèn)題普遍存在。

　　同志在1999年3月13日中央召開(kāi)的人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上指出，“人口眾多，資源相對(duì)不足，環(huán)境污染嚴(yán)重，已成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要因素。”的講話充分說(shuō)明了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的密切關(guān)系，也充分體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)的重要性。環(huán)境污染和破壞對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所造成的直接和間接危害是十分驚人的。據(jù)國(guó)內(nèi)外有關(guān)機(jī)構(gòu)的初步估算，1996年我國(guó)生態(tài)破壞和環(huán)境污染造成的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)GDP的4%左右;目前我國(guó)正在進(jìn)行的“三河三湖”等重點(diǎn)污染區(qū)域及部分城市大氣污染的治理，所需投入的資金已數(shù)倍甚至數(shù)十倍于上述區(qū)域污染企業(yè)經(jīng)濟(jì)收益的總和。由此可見(jiàn)，防治污染和保護(hù)環(huán)境關(guān)系到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。因此，有兩點(diǎn)啟示：(1)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)需求可以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn);(2)環(huán)境保護(hù)既然是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下其運(yùn)作和發(fā)展應(yīng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。這就是環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化的必然趨勢(shì)。

　　黨的十五大指出，要建立比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，培育和發(fā)展多元化投資主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，健全宏觀調(diào)控體系，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用。這為環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化指明了方向和道路。今后的環(huán)境保護(hù)事業(yè)要上新的臺(tái)階，有必要充分運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)機(jī)制，使市場(chǎng)真正成為環(huán)境保護(hù)工作中社會(huì)資源合理配置的主導(dǎo)因素，引導(dǎo)社會(huì)資源向環(huán)境保護(hù)流動(dòng)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　2環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化的內(nèi)涵和突破口

　　環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化就是要改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期環(huán)境保護(hù)過(guò)多地依賴政府，而市場(chǎng)不能充分發(fā)揮作用的局面。要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，建立環(huán)境保護(hù)的宏觀政策調(diào)控體系，尋求最有利于環(huán)境保護(hù)的投資方式，利用市場(chǎng)作用推動(dòng)環(huán)境保護(hù)事業(yè)，充分發(fā)揮政府的管理環(huán)境職能。在市場(chǎng)的引導(dǎo)下，使環(huán)境保護(hù)活動(dòng)成為社會(huì)：眾自覺(jué)參與、自我約束、自我發(fā)展的社會(huì)化、專業(yè)化、企業(yè)化行為，逐步走上產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路。

　　環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

　　2.1治污集約化

　　長(zhǎng)期以來(lái)，環(huán)境污染治理的一條原則就是“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”，實(shí)際上這是很難做得到的。如污染甚為嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，受自身規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)水平等因素的制約，不可能每個(gè)企業(yè)都能建設(shè)污染治理設(shè)施來(lái)處理自身排放的污染物，這樣做的結(jié)果不僅企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，運(yùn)行也不經(jīng)濟(jì)。但其污染和破壞了環(huán)境，是一定要承擔(dān)責(zé)任的，也一定要有相應(yīng)補(bǔ)償?shù)?。因此，現(xiàn)行的政策將改為“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”。這樣才能適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)的要求，才能實(shí)現(xiàn)集約化治污;這樣才能降低成本，發(fā)揮投資效益和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，避免環(huán)境保護(hù)盲目投資、到處布點(diǎn)、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象發(fā)生。

　　2.2產(chǎn)權(quán)多元化

　　在長(zhǎng)期的的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，城市環(huán)保設(shè)施的立項(xiàng)、投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)大多都是政府包唱包打，不僅建設(shè)費(fèi)用而且運(yùn)行費(fèi)用也幾乎全由政府承擔(dān)。于是污染治理設(shè)施被視為“非生產(chǎn)性福利事業(yè)”，資源利用的主體不用承擔(dān)資源價(jià)值損失的任何責(zé)任，使環(huán)境建設(shè)在一些地方受到政府經(jīng)濟(jì)實(shí)力的嚴(yán)重制約，導(dǎo)致城市環(huán)境污染治理嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從目前的整體水平上看，全國(guó)城市的污水處理率僅為6%左右，城市垃圾無(wú)害化處理率也不到10%，而發(fā)達(dá)國(guó)家早在90年代初，污水處理率就已達(dá)到80%以上。按照工業(yè)污染治理“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的政策，如果單純由排污企業(yè)進(jìn)行分散的點(diǎn)源治理，不僅一次性投資大，而且產(chǎn)業(yè)化程度低，運(yùn)行管理也難、效率低下，企業(yè)普遍認(rèn)為治污難度大，缺乏積極性和主動(dòng)性，實(shí)際上影響了工業(yè)污染治理的進(jìn)程。隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，我國(guó)的環(huán)境污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重，防治污染的壓力越來(lái)越大。1998年全國(guó)的城市生活污水量大約為94億噸，城市生活垃圾1億多噸，到2010年隨著城市化速度的加快，排污量將成倍地增加，如果我國(guó)的環(huán)境建設(shè)不改變現(xiàn)行環(huán)保投資的體制，環(huán)境污染問(wèn)題將制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，加快環(huán)境治理和建設(shè)的關(guān)鍵，就是要建立起多元化的投資體制。環(huán)境保護(hù)涉及國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，政府投人也是必要的，如大江大河的治理，西部生態(tài)脆弱區(qū)的保護(hù)等。但環(huán)保設(shè)施建設(shè)，特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，要通過(guò)吸納商業(yè)資本、社會(huì)公眾和企事業(yè)單位等社會(huì)資金，形成政府、銀行、國(guó)內(nèi)外企業(yè)和個(gè)人等多元化投資的局面。并通過(guò)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，允許多種經(jīng)濟(jì)形式并存，在企業(yè)化運(yùn)作下，政府可將環(huán)保投入引進(jìn)資本運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域，成為營(yíng)運(yùn)資產(chǎn)，在運(yùn)營(yíng)中不斷保值和升值。這樣既能減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，又能實(shí)現(xiàn)投資的滾動(dòng)發(fā)展。

　　2.3運(yùn)行、服務(wù)市場(chǎng)化

　　環(huán)境保護(hù)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)，在一些城市往往因其專業(yè)性強(qiáng)、規(guī)模有限、技術(shù)要求髙，加大了管理難度，造成運(yùn)行成本昂貴，久而久之投資者因不堪重負(fù)只好關(guān)門(mén)停止運(yùn)行、閑置設(shè)施;還有一種情況，就是政府投資建設(shè)的環(huán)保設(shè)施，長(zhǎng)期由政府給錢(qián)交由有關(guān)事業(yè)單位壟斷營(yíng)運(yùn)，大多只有投入沒(méi)有產(chǎn)出，使得環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展十分艱難。推行市場(chǎng)化的運(yùn)行機(jī)制，就是要改變環(huán)保事業(yè)在一些地方的長(zhǎng)期附屬地位，使環(huán)境污染治理和環(huán)境保護(hù)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)，由提供社會(huì)化服務(wù)的獨(dú)立法人來(lái)承擔(dān);要通過(guò)新機(jī)制的建立，逐步造就一批專業(yè)化環(huán)境治理公司，形成運(yùn)營(yíng)服務(wù)市場(chǎng)。只有這樣才能從根本上建立起投人產(chǎn)出機(jī)制，使環(huán)境保護(hù)活動(dòng)成為企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)、自愿參與的市場(chǎng)行為;才能改變環(huán)境污染治理社會(huì)化服務(wù)程度低、小生產(chǎn)式運(yùn)行的局面。通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)行，促使投資者、經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)動(dòng)用資源價(jià)值、環(huán)境成本、經(jīng)濟(jì)效益核算機(jī)制，兼顧環(huán)保治理效果與運(yùn)行管理者的經(jīng)濟(jì)效益，形成環(huán)境污染治理的良性循環(huán)。

　　由于受我國(guó)現(xiàn)實(shí)條件和社會(huì)政策環(huán)境的限制，環(huán)境保護(hù)在一個(gè)時(shí)期內(nèi)還不可能全面實(shí)現(xiàn)上述“三化”，但發(fā)展方向和趨勢(shì)是肯定的。在目前情況下，應(yīng)以環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)化為突破口，大力推進(jìn)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，盡快在我國(guó)形成有一定數(shù)量和規(guī)模的環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)專業(yè)化公司，以此加速我國(guó)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化進(jìn)程。

　　目前在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)業(yè)已在逐步興起。國(guó)家環(huán)?？偩忠惨言诓糠质∈羞M(jìn)行了環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)化管理的試點(diǎn)，取得了較好效果，并向符合要求的企業(yè)頒發(fā)了環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)證書(shū)。為了規(guī)范這項(xiàng)工作，國(guó)家環(huán)?？偩诌€頒發(fā)了(環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)認(rèn)可管理辦法>，今年下半年將在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)認(rèn)可工作。環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化管理，已經(jīng)得到了社會(huì)各界特別是企業(yè)界的廣泛關(guān)注，認(rèn)為這種方式符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下環(huán)境保護(hù)發(fā)展的需要，也對(duì)企業(yè)的發(fā)展非常有利，可使企業(yè)獲得—個(gè)長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的環(huán)保服務(wù)市場(chǎng)。由此可見(jiàn)，以發(fā)展環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)業(yè)為突破口，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化，企業(yè)擁護(hù)、社會(huì)關(guān)注，市場(chǎng)需要，順應(yīng)形勢(shì)，這個(gè)選擇非常正確。我們應(yīng)該下大決心、花大力氣把這項(xiàng)工作抓好，抓出成效，促進(jìn)其正常發(fā)展。

　　3推進(jìn)環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

　　3.1正確理解和處理環(huán)?？空铜h(huán)保市場(chǎng)化的關(guān)系

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，有些環(huán)境問(wèn)題單靠市場(chǎng)自身的力量、單靠經(jīng)濟(jì)手段，是無(wú)法解決的，必須有政府行政和法律的手段進(jìn)行調(diào)控，有的還得靠政府投資。比如一些歷史的污染欠帳，江河水域等生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，必須由政府牽頭治理。但除此之外，大量城市環(huán)保建設(shè)再也不能像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期那樣，靠政府訂計(jì)劃、上項(xiàng)目、給投資、包運(yùn)行了，而是靠政府制訂政策，通過(guò)政策引導(dǎo)建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的調(diào)控機(jī)制，以此來(lái)啟動(dòng)、培育和規(guī)范環(huán)保市場(chǎng)。由此可見(jiàn)，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化，并不是對(duì)“環(huán)境保護(hù)靠政府”的否定，而是以機(jī)制作保障，更好地發(fā)揮政府和市場(chǎng)的雙重作用，確保國(guó)家環(huán)境治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化是環(huán)境保護(hù)靠政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新的表現(xiàn)形式，二者是統(tǒng)一的。

　　3.2推進(jìn)環(huán)保市場(chǎng)化要依靠現(xiàn)行政策和制度的配套改革

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)由于受體制束縛，環(huán)保設(shè)施運(yùn)行管理至今仍未市場(chǎng)化，經(jīng)濟(jì)杠桿起不到調(diào)節(jié)作用;另一方面，已形成的一些管理政策和制度又與新形勢(shì)下環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化的要求不相符。因此，在推進(jìn)環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化的進(jìn)程中，應(yīng)該積極制定相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策，有效地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)環(huán)境保護(hù)的推動(dòng)作用，為環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化營(yíng)造必需的政策環(huán)境;同時(shí)要注意對(duì)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的、不利于環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化發(fā)展的現(xiàn)行政策及管理制度逐步進(jìn)行配套和改革，從根本上解決環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化中存在的問(wèn)題。

　　3.3環(huán)保市場(chǎng)化應(yīng)循序漸進(jìn)地加強(qiáng)引導(dǎo)

　　市場(chǎng)化雖然是環(huán)境保護(hù)必然的改革趨勢(shì)，但在目前情況下，仍屬新生事物。因受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維慣性影響，環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化，要得到社會(huì)的普遍認(rèn)同，還需要一個(gè)過(guò)程，并在這一過(guò)程中還會(huì)有出現(xiàn)不同方面的阻力，如果急于求成、盲目推進(jìn)，反而會(huì)給環(huán)保市場(chǎng)化造成混亂，影響環(huán)保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。因此，必須在實(shí)際工作中加強(qiáng)引導(dǎo)，通過(guò)深化改革和建立新機(jī)制，不斷創(chuàng)造和完善環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化的外部條件，吸引更多的企業(yè)加人到環(huán)保市場(chǎng)化的行列中，循序漸進(jìn)地拓展市場(chǎng)，最終使環(huán)境保護(hù)走向市場(chǎng)化發(fā)展。