臨近年末，報(bào)銷成為不少人的“噩夢(mèng)"，卻也成為另一些人的“美夢(mèng)"。記者在多地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來，科研經(jīng)費(fèi)被擠占挪用、科技“掮客"“游客"現(xiàn)象等造成大量科研經(jīng)費(fèi)流失。而與此同時(shí)，科研風(fēng)氣“浮躁化"、項(xiàng)目申請(qǐng)“行政化"、經(jīng)費(fèi)落實(shí)“功利化"，導(dǎo)致科研投入的成果轉(zhuǎn)化率很低，如2013年我國(guó)全社會(huì)研發(fā)投入已達(dá)1.2萬(wàn)億元，其中財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)5000億元，居世界前列，而科技成果轉(zhuǎn)化率卻僅為10％！

 

科研經(jīng)費(fèi)流失嚴(yán)重

 

在一些高校和科研單位，大量科研經(jīng)費(fèi)沒有用于科研本身，卻幾乎“*"：大到發(fā)放工資福利，小到充飯卡、交費(fèi)……套取科研經(jīng)費(fèi)的手段可謂“五花八門"。

 

一是擠占挪用。隨著科研經(jīng)費(fèi)增加，一些人把科研經(jīng)費(fèi)當(dāng)作“唐僧肉"，想方設(shè)法中飽私囊。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授李寧因涉嫌將國(guó)家科技重大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)至其名下公司被批捕；浙江大學(xué)水環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)陳英旭因?qū)⒕揞~科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)到自己所開的兩家皮包公司獲刑10年……

 

二是擴(kuò)大用途。一些單位對(duì)科研資金的管理態(tài)度基本上是誰(shuí)搞到的資金由誰(shuí)負(fù)責(zé)。拿到科研資金之后，單位提取一部分管理費(fèi)，剩下的課題研究、經(jīng)費(fèi)分配、報(bào)銷等方面，往往是課題負(fù)責(zé)人一個(gè)人說了算。有的單位“吃喝拉撒睡，都能靠經(jīng)費(fèi)"，科研經(jīng)費(fèi)用于發(fā)工資福利、出國(guó)考察、吃飯、買車、交通、蓋房、裝修、買家具等等，有的經(jīng)費(fèi)甚至說不清花到哪里去了。

 

三是弄虛作假。一些人想出各種歪招套取科研經(jīng)費(fèi)，巧立名目之多，令人眼花繚亂。比如編造勞務(wù)人員名單或用學(xué)生身份冒領(lǐng)“勞務(wù)費(fèi)"，以差旅費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)等名義開具虛假收據(jù)、編造虛假合同、編制虛假賬目等等。

 

同時(shí)，很多單位財(cái)務(wù)報(bào)銷流程也存在漏洞。一家科研單位的財(cái)務(wù)人員說，他們只審核發(fā)票的合法性，不管發(fā)票的合理性。

 

責(zé)任追究機(jī)制不健全、懲處力度不足也助長(zhǎng)經(jīng)費(fèi)報(bào)銷亂象。一些高校和科研機(jī)構(gòu)雖然制定了經(jīng)費(fèi)管理操作辦法，但不少在執(zhí)行中容易大而化之。對(duì)違反經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定者，有的僅僅“內(nèi)部通報(bào)"，有的則要求把違規(guī)資金退回了事。

 

“科技掮客"亂象叢生

 

隨著科研投入大幅提升，一些科研人員利用政策縫隙、漏洞，催生科技“掮客"“游客"“老板"等怪現(xiàn)象。

 

“科技市場(chǎng)上zui近出現(xiàn)一種科技掮客，與企業(yè)合謀套取科研撥款，再收回扣。"江蘇某生產(chǎn)人造草坪企業(yè)的董事長(zhǎng)說，“不久前，有一個(gè)熟悉科技項(xiàng)目運(yùn)作的人找上門來，表示能爭(zhēng)取到相關(guān)部門的科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，可達(dá)1000萬(wàn)元。如果企業(yè)愿意配合上報(bào)項(xiàng)目，等爭(zhēng)取到經(jīng)費(fèi)后，雙方各分500萬(wàn)元。我當(dāng)場(chǎng)拒絕了這個(gè)要求。"

 

東北某縣林業(yè)系統(tǒng)一名干部說，今年他所在部門上報(bào)的一個(gè)科研項(xiàng)目獲得50萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)。這筆經(jīng)費(fèi)在省級(jí)部門被“砍了一刀"，到了市級(jí)部門又被“砍了一刀"，撥到縣里僅剩17萬(wàn)元。今年夏天，他接待了上級(jí)手握撥款權(quán)的部門一個(gè)考察組。這個(gè)考察組“考察"了一個(gè)星期，實(shí)質(zhì)是旅游避暑。為接待他們，zui后17萬(wàn)元也沒剩多少。

 

在一些地方，經(jīng)費(fèi)資源過多地集中在少數(shù)“學(xué)閥"“學(xué)霸"手中?？蒲薪?jīng)費(fèi)分配從上往下層層發(fā)包，成了滋生腐敗的溫床。中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)理事、南京審計(jì)學(xué)院教授蔣大鳴認(rèn)為，行政化主導(dǎo)經(jīng)費(fèi)分配致使科研課題申報(bào)機(jī)制混亂，給腐敗以可乘之機(jī)?！案阏n題，先播種"“跑部題進(jìn)"，其實(shí)就是送。小課題幾十萬(wàn)元，大課題幾百萬(wàn)元，小錢換大錢，不跑就拿不到課題。

 

某高校一名老師說，所在高校曾申請(qǐng)到一個(gè)100萬(wàn)元的項(xiàng)目，光介紹費(fèi)就要60萬(wàn)元，剩下40萬(wàn)元由兩名合作老師分。

 

“科技泡沫"必須擠干

 

當(dāng)前，我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)分配導(dǎo)致重立項(xiàng)輕管理、重申請(qǐng)輕驗(yàn)收的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。只要項(xiàng)目立了項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)就能拿到手?？蒲羞^程管理和科研結(jié)果評(píng)測(cè)松散，難以保障科研經(jīng)費(fèi)的產(chǎn)出效率，大量科研項(xiàng)目“不了了之"，或者僅僅停留在論文上，成果無(wú)法轉(zhuǎn)化也造成經(jīng)費(fèi)流失。

 

中國(guó)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟主席、新松機(jī)器人總裁曲道奎曾經(jīng)歷過一些所謂的“創(chuàng)新項(xiàng)目"：在項(xiàng)目申報(bào)環(huán)節(jié)，大學(xué)、科研院所早就談好怎么分錢了；在執(zhí)行環(huán)節(jié)，沒人監(jiān)督，也沒人真正搞創(chuàng)新；到了驗(yàn)收環(huán)節(jié)，找一幫研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)教授熟悉的“專家"來分錢。申報(bào)、執(zhí)行、驗(yàn)收三個(gè)環(huán)節(jié)都有問題，很多錢做了無(wú)用功。

 

同時(shí)，科研風(fēng)氣“浮躁化"、項(xiàng)目申請(qǐng)“行政化"、經(jīng)費(fèi)落實(shí)“功利化"等問題大大影響了我國(guó)的科研活動(dòng)成效。中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院的統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)有320多萬(wàn)名研發(fā)人員，居世界*，但科技創(chuàng)新能力僅排*19位；我國(guó)科學(xué)論文數(shù)量已居*二位，本國(guó)人發(fā)明申請(qǐng)量和授權(quán)量分別居世界*和第二位，但能“*"的卻很少，科技成果轉(zhuǎn)化率僅為10％左右。

 

中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)王宏廣表示，以紡織服裝行業(yè)為例，我國(guó)占80％，但利潤(rùn)*20的一個(gè)也沒有。而在醫(yī)藥行業(yè)，我國(guó)九成是仿制藥，從1949年到2008年，50年來仿制藥獲得的利潤(rùn)還不如國(guó)外一個(gè)新藥利潤(rùn)多。

 

南京工業(yè)大學(xué)一位教授表示，前幾年用錢砸出來許多論文和科研成果，但是真正重大的不多，真正在市場(chǎng)檢驗(yàn)的不多，像這樣的“科研泡沫"必須擠干。